摘 要：近年來，舒蘭市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因地制宜，科學利用林地資源，發(fā)展特色林下經(jīng)濟，形成了包括林下種植（以林下參、中草藥為主）、林下養(yǎng)殖（以林蛙、柞蠶為主）、林下采集加工（以野生菌、山野菜為主）、森林景觀利用（以森林康養(yǎng)為主）的多層次、多元化的林下經(jīng)濟發(fā)展格局，實現(xiàn)了林下經(jīng)濟增收和森林資源的可持續(xù)發(fā)展。簡述了吉林省舒蘭市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗做法，分析了林下經(jīng)濟當前發(fā)展機遇與存在問題，并針對這些問題提出了可持續(xù)發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；問題；機遇；對策

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）10-58-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.10.011

0 引言

舒蘭市位于吉林省東北部，東與黑龍江省五常市搭界，西與長春市九臺區(qū)、德惠市隔江相望，南同吉林市、蛟河市毗連，北與榆樹市相鄰，全市東西長度為106 km，南北寬度為77 km。舒蘭市林地面積為247 262.52 hm2（其中，國有林地面積為226 069.38 hm2，集體林地面積為21 193.15 hm2），森林覆蓋率為52.6%。按照國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》，舒蘭市近年來一直高度重視林下經(jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富為目標，確定林下經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林旅游等，不斷擴大林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，提高森林資源利用水平，實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為助力鄉(xiāng)村振興、推進生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大的貢獻。此研究在分析舒蘭市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策，期望通過發(fā)展林下經(jīng)濟，促進林農(nóng)增收，實現(xiàn)林業(yè)三大效益。

1 舒蘭市林下經(jīng)濟發(fā)展狀況

截至2023年底，舒蘭市林業(yè)總產(chǎn)值達154 170萬元，其中林下經(jīng)濟產(chǎn)值為46 484.33萬元。

1.1 林下種植

1.1.1 人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

舒蘭市種植的人參以林下參為主，總面積為1 556.1 hm2，保有量約為1.37億株。種植人參的國有和集體林地使用方式為林場自營、租賃經(jīng)營及合作經(jīng)營。目前，舒蘭市規(guī)模人參種植單位有9家，林農(nóng)種植戶有34戶，種植品種有長白山野山參、長脖參、長白參、大馬牙等。

從辨識度角度看，舒蘭市具有全國唯一的“野籽野播”野山參基地，發(fā)展野山參產(chǎn)業(yè)的公司主要有4家（舒蘭市田峰參業(yè)有限公司、吉林省華參科技有限公司、吉林市世一參業(yè)有限公司、吉林市裕源農(nóng)業(yè)有限責任公司）。目前，舒蘭市人參產(chǎn)業(yè)占地總面積超10 000 hm2，有參面積達500 hm2，種子年產(chǎn)量達1.8 t，大小野山參存有量為5 000萬株；注冊了企業(yè)商標1個（世一亞森），研發(fā)了參果蜂蜜膏、參花蜜、參果酒、參葉茶等產(chǎn)品，其中參果蜂蜜膏產(chǎn)品獲得吉林省第三屆森林食品創(chuàng)新設(shè)計大賽二等獎。吉林世一參業(yè)野山參區(qū)域及經(jīng)營單位2020年8月獲得有機認證，2020年10月7日獲得全國首例，也是唯一的生產(chǎn)經(jīng)營性珍稀瀕危植物（野生人參）森林認證（CFCC）。

1.1.2 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

舒蘭市中藥材種植面積為234.17 hm2，種植方式以林下種植、林藥間作為主。舒蘭市中藥材種植地主要分布在開原鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、上營鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、水曲柳鎮(zhèn)、七里鄉(xiāng)、環(huán)城街道及吉舒街道。其中，舒蘭市林業(yè)局國有林轄區(qū)種植面積為159.63 hm2（五味子40.00 hm2、柴胡28.20 hm2、桔梗22.60 hm2、穿山龍20.00 hm2、玉竹14.00 hm2、芍藥13.83 hm2、四葉參10.50 hm2、蒼術(shù)8.00 hm2、升麻2.50 hm2）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）集體林種植面積為58.84 hm2（威靈仙40.00 hm2、芍藥8.00 hm2、淫羊藿6.00 hm2、桔梗3.00 hm2、辣根1.20 hm2、玉竹0.40 hm2、靈芝0.12 hm2），上營森林經(jīng)營局國有林轄區(qū)種植面積為15.7 hm2（山芋頭13.7 hm2，淫羊藿2.0 hm2）。目前，舒蘭市種植的藥食同源類中藥材有桔梗、辣根和淫羊藿，主要中藥材種植企業(yè)為吉林省均林農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。

1.2 林下養(yǎng)殖

1.2.1 柞蠶養(yǎng)殖業(yè)概況

舒蘭市用于柞蠶養(yǎng)殖的林地面積為494.21 hm2。舒蘭市氣候溫和，土壤肥沃，適合柞蠶養(yǎng)殖。2023年，在溪河林場的帶動扶持下，舒蘭市有14戶農(nóng)民養(yǎng)殖柞蠶，實現(xiàn)年產(chǎn)值215萬元，利潤達77.6萬元。蠶絲價格高，蠶蛹營養(yǎng)豐富，市場需求量大，前景可觀。

1.2.2 林蛙養(yǎng)殖業(yè)概況

舒蘭市林蛙放養(yǎng)面積為92 000 hm2。舒蘭市森林覆蓋率高，林內(nèi)大小河流較多，可依托森林資源開展林蛙養(yǎng)殖。在舒蘭市，養(yǎng)殖的主要林蛙品種為中國林蛙，養(yǎng)蛙戶有437戶，年放養(yǎng)林蛙約3億只，回捕量為2 700萬只。

1.3 林下采集加工

舒蘭市采集加工利用林地面積約為8 700 hm2，年均采集加工木耳440 t、蘑菇358 t、蕨菜400 t、刺老芽110.8 t、刺五加128.2 t、蒲公英4 t、薇菜20 t。

1.4 森林景觀利用

舒蘭市有2家省級森林公園。2016年，吉林鷺島樺林灣省級森林公園獲批成立，面積為3 027 hm2；2023年，青松省級森林公園獲批成立，面積為6 720.63 hm2。自2018年以來，吉林鷺島樺林灣省級森林公園通過招商引資，與舒蘭市政府、上營森林經(jīng)營局、吉林振霖科技有限公司分別簽訂開發(fā)合同，獲得投資1 528.193萬元，完成了景區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十四五”時期，舒蘭市將打造青松省級森林公園，重點建設(shè)森林康養(yǎng)基地，并采取招商引資等方式，發(fā)展民宿旅游產(chǎn)業(yè)。

2 舒蘭市發(fā)展林下經(jīng)濟的經(jīng)驗做法

2.1 舉辦論壇活動

2023年，舒蘭市政府舉辦“2023吉林舒蘭現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”活動，邀請國家、省、市商協(xié)會和相關(guān)知名企業(yè)參加，簽約人參保健食品加工項目、中草藥產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融鏈建設(shè)項目等涉及野山參及中草藥產(chǎn)業(yè)項目10個，投資約35億元。舒蘭市圍繞得天獨厚的資源，以“兩個轉(zhuǎn)化”為抓手，推進規(guī)?；?、品牌化、基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)人參及中草藥健康產(chǎn)業(yè)園和全國品質(zhì)最純正的野山參（林下參）產(chǎn)業(yè)基地。

2.2 編制實施方案

2023年，舒蘭市依據(jù)《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》《林草中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《舒蘭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》等文件，組織編制了《舒蘭市“全新舒蘭”林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年實施方案（2024—2026年）》，提出優(yōu)先發(fā)展野山參（林下參）產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、森林菌菜產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展林蛙和柞蠶等經(jīng)濟動物放養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)的總體布局。

2.3 召開座談會和研討會

2023年，舒蘭市召開了全市林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展座談會和全市國有林場產(chǎn)業(yè)項目研討會，邀請吉林市林業(yè)局科技產(chǎn)業(yè)處、吉林市林業(yè)科學研究院、吉林省林學會林下經(jīng)濟分會的專家從政策方面進行解讀，邀請全市發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的成功代表交流成功案例和介紹發(fā)展經(jīng)驗，并圍繞實現(xiàn)國有林場創(chuàng)收、職工增收，謀劃發(fā)展林下經(jīng)濟項目。

2.4 推進產(chǎn)業(yè)園和基地建設(shè)

2023年，為推動中草藥產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舒蘭市依托東部山區(qū)種植中草藥的地域優(yōu)勢，在平安鎮(zhèn)開工建設(shè)人參及中草藥健康產(chǎn)業(yè)園，推動吉林省華參科技有限公司、神農(nóng)百草數(shù)字化科技吉林省有限公司、吉林世一參業(yè)有限公司等企業(yè)進入人參及中草藥健康產(chǎn)業(yè)園。舒蘭市組織實施吉林世一參業(yè)有限公司野生人參培育基地建設(shè)項目和吉林省均林農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的林藥間作基地建設(shè)項目，在2021—2025年規(guī)劃種植野生人參210 hm2、其他中藥材220 hm2。

3 舒蘭市林下經(jīng)濟發(fā)展存在問題和發(fā)展機遇

3.1 存在問題

3.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

2023年，舒蘭市林業(yè)總產(chǎn)值達154 170萬元（其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為64 623.13萬元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為66 413萬元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為23 134.8萬元），林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一二三產(chǎn)比例為41.92∶43.08∶15.00，第三產(chǎn)業(yè)比例低。同一時期，舒蘭市林下經(jīng)濟總產(chǎn)值為46 484.33萬元，其中大部分為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向看，林下經(jīng)濟一直以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)比較緩慢。雖然第一產(chǎn)業(yè)帶動的就業(yè)人數(shù)相對較多，但是第二產(chǎn)業(yè)對技術(shù)水平要求高，吸納就業(yè)的空間大，第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)較多，產(chǎn)值會急劇上升［1］，二三產(chǎn)才是舒蘭市林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

目前，舒蘭市只有人參產(chǎn)業(yè)、林蛙產(chǎn)業(yè)在吉林地區(qū)相對發(fā)展較好，然后是中草藥產(chǎn)業(yè)。舒蘭市柞蠶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有494.21 hm2，小于同地區(qū)永吉縣的6 000 hm2［2］。舒蘭市的2家省級森林公園（青松、鷺島樺林灣）成立較晚，其森林旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，落后于同地區(qū)有拉法山、紅葉嶺、白石山3個國家森林公園的蛟河市。舒蘭市林下經(jīng)濟規(guī)?？偭枯^小，相關(guān)企業(yè)缺乏市場開發(fā)能力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)達不到規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展水平，很難實現(xiàn)集約化轉(zhuǎn)型，也不能更好地實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益［3］。

3.1.3 國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展緩慢

由于受到傳統(tǒng)思想影響，國有林場對林下經(jīng)濟發(fā)展存在顧慮，2023年林下經(jīng)濟以林下參為主，其他產(chǎn)業(yè)項目因缺少政策、資金、技術(shù)支持而發(fā)展不穩(wěn)定，也給林業(yè)生態(tài)帶來了一定影響。

3.2 發(fā)展機遇

第3次修訂后的《中國人民共和國森林法》自2020年7月1日起實施，其將“林下經(jīng)濟”寫入法律條文，第四十九條第三款明確規(guī)定：“在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等?！?/p>

2024年中央一號文件指出，要開發(fā)森林食品，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源；培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)；支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目；持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革［4］。

2024年，吉林省林業(yè)和草原局提出創(chuàng)建全國林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范省，啟動實施“雙十百千”示范行動，在全省打造20個示范縣（市）、100個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 000個示范村（示范點），建強10個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（森工企業(yè)）、100個專精特龍頭企業(yè)、1 000家產(chǎn)業(yè)示范基地。2023年，蛟河市和永吉縣已經(jīng)通過示范縣創(chuàng)建申報工作，分別獲得省級財政支持資金400萬元。2024年，吉林市林業(yè)工作會議公布舒蘭市和磐石市兩地在林業(yè)產(chǎn)值方面已經(jīng)達到申報要求，明確兩地被列為年度重點申報單位。

2024年，舒蘭市圍繞“四個清單”（舒蘭市高質(zhì)量發(fā)展指標責任體系工作清單、2024年“全新舒蘭”工作任務(wù)謀劃清單、舒蘭市委第十五屆六次全會任務(wù)清單、舒蘭市重點工作任務(wù)謀劃清單），將發(fā)展林下經(jīng)濟列為林業(yè)綠色發(fā)展一號工程，由市林業(yè)局主要領(lǐng)導主抓，分管領(lǐng)導具體負責，科技產(chǎn)業(yè)科進行落實。舒蘭市還謀劃實施一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目，并確定為各國有林場一號工程，分別明確了責任目標和責任主體。

4 舒蘭市林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策

2024年，舒蘭市圍繞建設(shè)“全新舒蘭”目標，依托豐富的森林資源，抓住全省啟動實施“雙十百千”示范行動機會，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重點發(fā)展林藥、野山參（林下參）、森林食品、柞蠶及林特產(chǎn)采集加工、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)及林業(yè)職工收入，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 積極開展示范創(chuàng)建工作

舒蘭市政府應(yīng)做好領(lǐng)導和組織工作，積極與吉林省、吉林市林業(yè)主管部門做好溝通。一是全力以赴做好示范園區(qū)申報工作。二是全力以赴申報創(chuàng)建示范縣。三是舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記等干部培訓班，由市林業(yè)局工作人員做好相關(guān)政策講解，林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同努力，做好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點申報工作。四是推薦指導各國有林場做好示范林場申報工作。五是組織和推進相關(guān)企業(yè)做好龍頭企業(yè)和示范基地申報工作。

4.2 科學謀劃全市林下經(jīng)濟發(fā)展

舒蘭市應(yīng)依據(jù)《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》等相關(guān)政策，認真落實《舒蘭市“全新舒蘭”林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年實施方案（2024—2026年）》。舒蘭市林業(yè)局應(yīng)在市政府統(tǒng)一部署下，切實履行部門職責，統(tǒng)籌合理科學謀劃和組織，大力推廣林藥、林菌、林菜、林果等林下種植產(chǎn)業(yè)，科學引導林蛙、林蜂、林禽、林畜等林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展林下產(chǎn)品采集、林下產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等采集加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展森林康養(yǎng)、研學教育等森林景觀利用產(chǎn)業(yè)，不斷擴大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，譜寫舒蘭林下經(jīng)濟發(fā)展新篇章。

4.3 抓住重點，優(yōu)先推進

舒蘭市林下經(jīng)濟二產(chǎn)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有林下經(jīng)濟產(chǎn)品仍以初級產(chǎn)品為主，深加工率低。為推進一二三產(chǎn)融合，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)品升級，舒蘭市應(yīng)全力推動人參等中草藥企業(yè)向中草藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)靠攏，幫助其盡早進入產(chǎn)業(yè)園，研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)建新品牌、獲得新資質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值。舒蘭市可構(gòu)建線上線下的市場營銷流通體系，建設(shè)中草藥產(chǎn)品集散地、中草藥優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)地市場等，健全林下經(jīng)濟產(chǎn)品采集、加工、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)的物流體系。

4.4 加快發(fā)展森林景觀利用

舒蘭市可依托地處長白山余脈張廣才嶺向松遼平原過渡地帶的地形地貌優(yōu)勢和森林資源優(yōu)勢，啟動青松省級森林公園和民宿旅游開發(fā)項目，立足消費需求、傳統(tǒng)文化等，完善森林公園基礎(chǔ)設(shè)施，打造民宿旅游基礎(chǔ)條件，建設(shè)提供康復療養(yǎng)、休閑游憩、自然研學教育等高質(zhì)量森林康養(yǎng)服務(wù)的基地，構(gòu)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進林業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的交互融合，帶動醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、旅游等行業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)林業(yè)三大效益。

4.5 林下經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一

林下經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)之間相互依存、相互促進發(fā)展［5］。國有林場要充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，在不破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，科學合理地選擇林下參、中草藥、食用菌、果樹、野菜等在林地內(nèi)或林地邊緣進行種植活動；科學合理地在林下進行人工養(yǎng)殖和野生動物馴養(yǎng)繁殖等生態(tài)養(yǎng)殖活動；對森林中依托森林資源及其生態(tài)環(huán)境生長的食用菌、山野菜、漿果等可利用的森林資源進行采集和初加工活動；利用森林資源的景觀功能，在省、市林下經(jīng)濟政策的支持下，開展森林康養(yǎng)、森林人家、森林民宿等有益人類身心健康的經(jīng)營活動。以上措施可帶動舒蘭市林業(yè)社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益共同提高，實現(xiàn)國有林場職工增收。

4.6 創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展模式

為了全面發(fā)展林下經(jīng)濟，舒蘭市計劃嘗試“林場+合作社+基地+農(nóng)戶”模式和“職業(yè)經(jīng)理人”制度，改變過去對林地資源“一包了之”的做法，鼓勵國有林場通過林地入股、職工入股等方式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，為林下經(jīng)濟探索出路；特別是在青松省級森林公園旅游開發(fā)上，以招商引資等方式，引入戰(zhàn)略投資，探索國有林下經(jīng)濟發(fā)展新機制。在規(guī)范發(fā)展方面，舒蘭市應(yīng)加強組織領(lǐng)導，精選骨干力量，打破分工限制，認真操作，不做表面工作；在項目選擇上，應(yīng)充分考慮如何發(fā)揮出林業(yè)的資源優(yōu)勢和各方面綜合條件，達到效益發(fā)揮最大化；在資源承包利用上，應(yīng)嚴格依法操作，確保方式科學規(guī)范，保證林下經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

5 結(jié)束語

林下經(jīng)濟已經(jīng)成為舒蘭市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和林農(nóng)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。接下來，舒蘭市應(yīng)把握林下經(jīng)濟發(fā)展機遇，解決當前存在的問題，繼續(xù)擴大林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索森林康養(yǎng)發(fā)展模式［6］，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和生態(tài)建設(shè)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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（欄目編輯：李 菡）