摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政權(quán)組織，承載著鄉(xiāng)村振興的重任。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由生態(tài)環(huán)境引發(fā)的社會(huì)矛盾越來越突出，因此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。研究對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本狀況、存在問題和對(duì)策措施進(jìn)行探討，并對(duì)未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；基本狀況；存在問題；對(duì)策措施

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重[1]。自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程不斷加快，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染加劇，以及禽畜養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)村污染物的排放量日益增大[1-3]。與此同時(shí)，工業(yè)企業(yè)逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，工業(yè)污染排放也隨之由城區(qū)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步加速了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢愈發(fā)緊迫。環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村及可持續(xù)發(fā)展的重要保障[4]，因此本研究結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工作內(nèi)容，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策措施進(jìn)行探討，以期為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供參考意見和方向指引。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興全面建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境已成為社會(huì)各界研究的熱門課題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，國家也在不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入和環(huán)境意識(shí)的宣傳，著力解決各類影響人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，落實(shí)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。但當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題依然較為嚴(yán)峻，污染源面廣、點(diǎn)多已成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

1.1 生活垃圾現(xiàn)狀

2021年中央一號(hào)文件提出，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)3大革命[5][6]?；诖?，我國不斷加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，并取得了一定成效。但隨著城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量和種類逐年增多，同時(shí)由于缺乏專業(yè)的垃圾處理設(shè)施和隊(duì)伍，導(dǎo)致垃圾處理難度大大增加。目前，我國很多地區(qū)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理主要采取戶集-村收-鎮(zhèn)運(yùn)-縣（區(qū)）處理、戶集-村收-鎮(zhèn)運(yùn)-鎮(zhèn)處理、戶集-戶運(yùn)-村處理3種模式，但也有大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生活垃圾的處理仍以簡易填埋或焚燒為主，處理方法單一、原始，部分村居對(duì)垃圾甚至直接亂丟、亂堆、亂燒，給生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。

1.2 生活污水現(xiàn)狀

我國農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理起步晚、發(fā)展慢、處理率較低[7]。目前，我國農(nóng)村污水主要來自村民日?；顒?dòng)產(chǎn)生的生活污水，由于農(nóng)村區(qū)域廣闊，村與村、組與組距離較遠(yuǎn)，居住較分散，且常住居民少，人口密度小，同時(shí)各居民的生活習(xí)慣不同，導(dǎo)致排放生活污水沒有規(guī)律可循。因此，農(nóng)村的生活污水具有跨度大和無規(guī)律性，只有鎮(zhèn)中心相對(duì)集中的區(qū)域跨度較小，而且農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)完工后，當(dāng)?shù)卣捎谫Y金缺乏，難以對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行有效地后期維護(hù)和運(yùn)維。

1.3 畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

由于長期的畜禽養(yǎng)殖習(xí)慣，我國農(nóng)村仍然繼承和保留著傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，分散的小規(guī)模養(yǎng)殖占比很大，養(yǎng)殖數(shù)量在幾頭（羽）至幾十頭（羽）之間，大多數(shù)養(yǎng)殖戶以養(yǎng)生豬、肉雞為主，其他養(yǎng)殖品種為輔[8]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)都有著健全的環(huán)保設(shè)施，但規(guī)模以下的散戶養(yǎng)殖仍采用粗放式的養(yǎng)殖方式。由于散戶養(yǎng)殖者的養(yǎng)殖理念比較傳統(tǒng)且在畜禽糞污處理上措施不足，導(dǎo)致村內(nèi)畜禽糞便污染物亂堆、亂放，不僅嚴(yán)重影響人居環(huán)境的提升和生活質(zhì)量的提高，還易引發(fā)鄰里矛盾[9]。另外，畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題日益突出，嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境[10]，雖然各地政府對(duì)此出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，但效果卻不如人意。

1.4 環(huán)保機(jī)制現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的第一戰(zhàn)場，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)所在。但在實(shí)際工作中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門只起到了上傳下達(dá)的橋梁作用，卻忽略了自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專職人員少、任務(wù)重，一人多崗，專業(yè)能力欠缺[11]。同時(shí)，部分縣（區(qū)）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法人力本就緊張，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門的支持能力更是有限。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)缺失，導(dǎo)致其在開展環(huán)保執(zhí)法工作時(shí)力度不強(qiáng)，威懾力不足，很多環(huán)保問題得不到重視。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境存在的問題

2.1 環(huán)保意識(shí)薄弱" "環(huán)保氛圍欠缺

受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，村民的生活較為隨意，環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)也較為淡薄[12][13]。而且一直以來，我國環(huán)境保護(hù)的重心都在城市及工業(yè)園區(qū)，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題較為忽視。很多村民受限于教育水平，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)、保護(hù)政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)很難接受，使其對(duì)基本環(huán)境保護(hù)知識(shí)了解不足。在農(nóng)村，屋前房后亂堆亂放固體廢物、生活污水隨意排放、生活垃圾就近丟棄、畜禽粗放養(yǎng)殖、農(nóng)藥不規(guī)范使用等現(xiàn)象普遍存在，使得徹底改變村民的傳統(tǒng)觀念任務(wù)非常艱巨。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖中糞污處理意識(shí)不強(qiáng)，部分村民將畜禽糞污就近排放溝渠導(dǎo)致水體污染，形成黑臭水體，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境、村民生活及人民群眾的身心健康。

2.2 環(huán)保機(jī)制滯后" "專業(yè)人才匱乏

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多環(huán)保管理人員系其他部門管理人員兼任，在環(huán)保專業(yè)知識(shí)方面基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)，基層環(huán)保工作人員綜合素質(zhì)欠缺、思想觀念陳舊、專業(yè)業(yè)務(wù)不精等問題較為突出。另外，由于環(huán)境專業(yè)的局限性，大量環(huán)保人才聚集在經(jīng)濟(jì)水平較高的一、二線城市，而基層待遇較差、生活設(shè)施配套差距較大，難以吸引人才，從而造成大城市環(huán)保人才聚集、基層環(huán)保人才缺乏。

2.3 資金投入不足" "環(huán)境治理難以開展

長遠(yuǎn)來看，對(duì)于環(huán)境治理而言，提升環(huán)保意識(shí)和培育生態(tài)理念尤為重要；短期看來，環(huán)境治理能否取得好的效果，要取決于資金的投入是否充足。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理及環(huán)?；A(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金主要來源于省、市、區(qū)等上級(jí)部門的撥款支持，以及基層政府投入的部分資金。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入緊張，可供支配的收入非常有限，很難匹配相應(yīng)資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目只能“落在口號(hào)里，掛在規(guī)劃上”[14]。另外，受上級(jí)撥付的資金往往難以及時(shí)到賬影響，導(dǎo)致環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)周期較長，環(huán)保效益不明顯。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境對(duì)策

3.1 廣泛宣傳營造人人環(huán)保的良好氛圍

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的難題與村民長久的傳統(tǒng)觀念有著密不可分的聯(lián)系，因此基層政府應(yīng)當(dāng)培育村民的環(huán)保意識(shí)。一是做好環(huán)保宣傳工作，讓廣大人民群眾對(duì)環(huán)保有更深刻地了解，因此基層政府在進(jìn)行宣傳工作的過程中必須因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗舉辦特色活動(dòng)進(jìn)行宣傳。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，通過法律的強(qiáng)制性來規(guī)范村民行為，使村民成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的的重要組成，營造互管、互享、互治的良好氛圍。

3.2 實(shí)施環(huán)保振興工程助推鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

針對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才缺失、技術(shù)不足等問題，可借助鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，組織實(shí)施鄉(xiāng)村“環(huán)保振興”工程，助推鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。如，基層政府可建立鄉(xiāng)村環(huán)保人才體系，構(gòu)建“外聘、外引、內(nèi)育”模式吸引人才入鎮(zhèn)進(jìn)村。一是外聘當(dāng)?shù)馗咝－h(huán)保領(lǐng)域?qū)＜?，以授課講座等形式為鄉(xiāng)村環(huán)境治理培養(yǎng)人才；二是與當(dāng)?shù)馗咝：献鏖_展畢業(yè)生進(jìn)基層計(jì)劃，引導(dǎo)環(huán)保類專業(yè)的畢業(yè)生投身到基層政府的環(huán)境職能部門，提升基層環(huán)境治理人才結(jié)構(gòu)；三是建立“雙待遇提升”的環(huán)境人才吸引機(jī)制，加大對(duì)基層環(huán)境治理人才資金待遇和晉升待遇的支持，讓基層環(huán)境治理人才有盼頭、有干勁。此外，也可向第三方專業(yè)環(huán)保組織購買環(huán)保服務(wù)，借助社會(huì)專業(yè)力量提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力。

3.3 構(gòu)建多渠道資金來源推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色生長

資金是生態(tài)環(huán)境治理的核心，應(yīng)打破等待資金撥付的現(xiàn)狀，多措并施，構(gòu)建多渠道資金來源。一是積極爭取部、省、市、區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村污染防治資金的支持；二是基層政府通過貸款補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅收等政策，吸引專業(yè)的第三方環(huán)保組織參與到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營中，拓寬環(huán)境治理項(xiàng)目的資金來源；三是引導(dǎo)村民自主治污，以村民為主體，政府給予政策支持，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收益的雙贏局面。

3.4 健全政府監(jiān)管制度提升鄉(xiāng)村綠色治理

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理除了依賴于環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施，還需要對(duì)環(huán)境規(guī)劃、項(xiàng)目招引、項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，以及進(jìn)一步完善基層政府環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。一是推動(dòng)權(quán)力下放，積極推動(dòng)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)管權(quán)力下沉化，將權(quán)力賦予基層政府，確?；鶎诱h(huán)境監(jiān)管的獨(dú)立性，同時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，引導(dǎo)群眾力量投入到環(huán)境監(jiān)管之中，充實(shí)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍；二是完善監(jiān)管依據(jù)，明確基層環(huán)境監(jiān)管的法律依據(jù)，讓基層政府對(duì)環(huán)境治理監(jiān)管有據(jù)可查、有法可依；三是完善獎(jiǎng)懲制度，在環(huán)境監(jiān)管中杜絕“大鍋飯”“干好干壞都一樣”的消極形式，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)管做出貢獻(xiàn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)消極怠工個(gè)人的懲罰，讓基層環(huán)境監(jiān)管形成“人人干做事、事事能做成”的良好氛圍。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期且反復(fù)的工作，內(nèi)容繁雜、涉及面廣。未來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工作應(yīng)著力于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)村民聯(lián)合共治、成果共享，打造干凈整潔的宜居環(huán)境。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、特色將環(huán)保宣傳融入其中，讓村民更易接受。而且環(huán)境保護(hù)不是單部門單兵作戰(zhàn)，是多部門、跨部門的聯(lián)合作業(yè)，既要有不同部門的橫向合作，又要有上下部門的縱向支持，還要有專業(yè)人才隊(duì)伍的配合。因此，只有橫縱結(jié)合，才能切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。制定基層環(huán)保人才的“引才、用才、育才、留才”制度，建立激勵(lì)與考核機(jī)制，進(jìn)一步提升基層環(huán)保人才的工作能力，讓人才有發(fā)揮的舞臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。將環(huán)保執(zhí)法權(quán)下放基層屬地政府，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度，讓當(dāng)?shù)卣軌蛞虻刂埔说亻_展環(huán)境保護(hù)工作。引入社會(huì)力量，鼓勵(lì)環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，形成全社會(huì)共治的良好氛圍。

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作者簡介

周春于（1992—），男，漢族，安徽亳州人，工程師，碩士，主要從事基層環(huán)境保護(hù)管理工作。

通信作者

曹欣欣（1990—），女，漢族，江蘇淮安人，講師，博士，主要研究方向?yàn)榛鶎又卫?、社區(qū)規(guī)劃。

加工編輯：王玥

收稿日期：2024-04-19