摘要：在促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)美麗中國建設(shè)的背景下，對云南省實(shí)施的流域生態(tài)補(bǔ)償制度效果進(jìn)行了綜合評價(jià)，并基于存在問題提出了優(yōu)化對策。具體而言，在闡釋流域生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)3個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建納入12個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的長江流域生態(tài)補(bǔ)償綜合評價(jià)體系。然后，利用2017～2022年云南省8個(gè)州市的面板數(shù)據(jù)，基于熵權(quán)法分別測度了綜合得分并進(jìn)一步量化分析了實(shí)施效果與存在問題。研究發(fā)現(xiàn)，云南省實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償期間在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面的質(zhì)量均有所提升，但同時(shí)存在補(bǔ)償正向效果難以持續(xù)等問題。因此，提出提高居民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；流域生態(tài)補(bǔ)償；

云南省；綜合評價(jià)體系

基金項(xiàng)目：山東省2023年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽省級(jí)項(xiàng)目（S202311688059）

引言

黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)美麗中國建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色發(fā)展”。而流域生態(tài)補(bǔ)償作為推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措，其重要性日益凸顯。云南省既是我國西部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)最為關(guān)鍵的區(qū)域，對中下游水質(zhì)影響起關(guān)鍵作用。目前，我國共有10個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償，以及20多個(gè)正在建立健全中的省轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償體系。因此，立足云南建立健全長江流域生態(tài)補(bǔ)償體系，提供可推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)對于改善和治理我國水資源環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

目前，我國尚需完善的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨著諸多困境。一方面，處于長江沿岸的村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民環(huán)保意識(shí)較弱；另一方面，補(bǔ)償方式單一的“輸血型”補(bǔ)償難以持續(xù)?；谏鲜鲅芯勘尘?，本文以云南省8個(gè)州市作為研究對象，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)3個(gè)維度基于熵權(quán)法構(gòu)建包含12個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)在內(nèi)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，在量化評價(jià)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制效果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)短板與不足，為有效推動(dòng)人與自然和諧共生，助力美麗中國建設(shè)提供政策建議。

1長江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)涵

綠水青山就是金山銀山，這一理念深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。長江流域，作為中國最大的河流流域，不僅承載著豐富的自然資源，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐區(qū)域。云南省作為長江流域的重要組成部分，其流域生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施具有舉足輕重的地位。通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅可以激勵(lì)上游地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，減少污染排放，也可保障下游地區(qū)的水資源安全。推動(dòng)“一水共護(hù)”向“一域共富”的轉(zhuǎn)變[1]，更能讓生態(tài)資源成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制的理論基礎(chǔ)源于科斯定理。該定理由科斯在1960年提出，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)支撐?；诳扑苟ɡ淼闹笇?dǎo)，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得以在理論和實(shí)踐層面不斷深化和完善。而通過明確產(chǎn)權(quán)、降低交易成本及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)組織形式，也可以更有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面。這不僅有助于提升流域生態(tài)系統(tǒng)的整體健康水平，還能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局” [2]。自此，我國正式將低碳、循環(huán)、可持續(xù)三位一體發(fā)展，其主要著力點(diǎn)在綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色空間3個(gè)方面，其主要驅(qū)動(dòng)力來源是綠色科技創(chuàng)新，其主要評價(jià)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與綠色綜合指標(biāo)[3]。

2長江流域生態(tài)補(bǔ)償綜合評價(jià)模型構(gòu)建及結(jié)果分析

2.1問題描述

2018年12月，云南省開啟“1+2”政策推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償，在2018～2020年間施行《云南省促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》（簡稱《獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》），共獲得長江全流域生態(tài)補(bǔ)償資金約45億元。但實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了諸多問題，如長江各支流之間相互協(xié)調(diào)性不高、各區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以政府公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、補(bǔ)償方式較為單一等。因此，需要在量化評價(jià)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制效果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)勢和作用難以發(fā)揮的短板與不足，并提出針對性的解決建議，從而助推云南省深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的改革。

2.2指標(biāo)遴選

熵權(quán)法通過信息熵計(jì)算相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境、電子商務(wù)、人工智能等眾多領(lǐng)域的多指標(biāo)賦權(quán)過程中 [4]。本文在綜合考慮流域生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)3個(gè)維度選擇地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)占比率、生活污水排放量、第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等在內(nèi)的12個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)來構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償評價(jià)指標(biāo)體系，其中正向指標(biāo)為9個(gè)，負(fù)向指標(biāo)為3個(gè)，具體各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容及屬性如表1所示。然后，基于Stata軟件利用熵權(quán)法量化實(shí)施效果的綜合得分。需要說明的是，本文使用的2017～2022年的云南省州市數(shù)據(jù)主要來源于云南省統(tǒng)計(jì)局和云南省生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《生態(tài)環(huán)境公報(bào)》等。

2.3具體測算過程

使用熵權(quán)法的具體過程分為5步，如式（1）、式（2）、式（3）、式（4）、式（5）所示。

第1步，數(shù)據(jù)預(yù)處理，針對待評估的8個(gè)對象及12項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建如式（1）所示的矩陣V。

第2步，按式（2）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)在第i個(gè)待評估對象中所占比重pij。

第3步，按式（3）計(jì)算各指標(biāo)的信息熵，第j個(gè)指標(biāo)的信息熵為ej。

第4步，按式（4）計(jì)算得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重wj。

第5步，得到各指標(biāo)權(quán)重之后，按式（5）計(jì)算8個(gè)待評估對象的綜合評分si。

基于2017～2022年云南省地市級(jí)面板數(shù)據(jù)，得到8個(gè)被調(diào)查州市的綜合得分，如表2所示。從綜合得分來看，2022年8個(gè)州市的綜合得分普遍高于2017年；從整體看，云南省的各州市的發(fā)展水平逐漸提高，并表現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。其中，從時(shí)間維度上來說，2018年的綜合得分普遍高于2017年，但在2018～2020年間，只有以大理市為代表的流域生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)州市繼續(xù)保持了正向增長的態(tài)勢，綜合得分平均維持在0.27以上；以文山州為代表的非重點(diǎn)補(bǔ)償州市則出現(xiàn)起伏，但綜合得分只在0.16上下浮動(dòng)，明顯低于被補(bǔ)償重點(diǎn)州市的得分。分析發(fā)現(xiàn)，主要原因在于云南省2018～2020年內(nèi)開展實(shí)施的省內(nèi)上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，政府的資金補(bǔ)助有效提高了被補(bǔ)償州市的發(fā)展動(dòng)力。在2020～2022年間，除麗江市以外的7個(gè)州市的2022年綜合得分普遍低于2020年，可見生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償在實(shí)施過程中出現(xiàn)了難以維持的問題。沒有足夠的資金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的彌補(bǔ)，參與補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)州市大理、楚雄、麗江（昆明）的綜合得分都有所下降，而非重點(diǎn)州市的普洱、紅河由于同期州市的排名下降而上升，從而出現(xiàn)了表2所示的情形。

進(jìn)一步分析流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效果，以長江流域是否經(jīng)過云南省的州市作為組別劃分標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)算昆明、大理、麗江、楚雄為代表的實(shí)驗(yàn)組與臨滄、紅河、文山、普洱為代表的控制組的2類州市得分情況的均值來進(jìn)行對比分析，具體結(jié)果如表3所示。

由表3對比可知，實(shí)驗(yàn)組的整體得分均高于控制組。其中，經(jīng)濟(jì)維度的得分上，實(shí)驗(yàn)組相比控制組高出1倍多，說明在3個(gè)維度上經(jīng)濟(jì)是生態(tài)補(bǔ)償效益最明顯且影響最大的部分。另外，從綜合得分、環(huán)境維度和社會(huì)維度來看，實(shí)驗(yàn)組也比控制組超出50%以上，說明參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制能夠有效提高地區(qū)的發(fā)展水平，對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)都有重要的正向促進(jìn)作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面。

3結(jié)論與政策建議

3.1結(jié)論

首先，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推行在提升環(huán)境質(zhì)量及州市綜合發(fā)展水平方面起到了正向促進(jìn)作用，因此加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施，對于促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

其次，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過程中，云南省州市普遍面臨環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的權(quán)衡問題。這反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在一定的矛盾。因此，如何在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，是當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要解決的關(guān)鍵問題。

最后，當(dāng)前云南省的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)施過程中存在一些不足之處。一方面，補(bǔ)償方式單一，過于依賴政府資金的單向補(bǔ)償，這種輸血式補(bǔ)償方式難以持續(xù)發(fā)揮正向效果。另一方面，參與者在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推行中存在一定的慣性依賴，可能會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償效果的短期化和不可持續(xù)性。

綜上所述，云南省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在提升環(huán)境質(zhì)量及州市綜合發(fā)展水平方面發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)施過程中也面臨一些挑戰(zhàn)和不足。未來，應(yīng)進(jìn)一步深入研究和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2建議

長期以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)成本之間的規(guī)模不匹配問題，一直困擾著全球范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)工作。針對云南省長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的推行，本文基于綠色發(fā)展理念，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì) 3個(gè)維度進(jìn)行深入分析，針對云南省長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制面臨的關(guān)鍵問題，提出必須打破以政府為主導(dǎo)的單一“輸血式”補(bǔ)償方式，積極探索多元化補(bǔ)償模式。具體而言，應(yīng)試行推廣“資金補(bǔ)償+”的多種模式，同時(shí)完善市場交易機(jī)制，將水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)等納入市場交易，通過環(huán)境權(quán)益的交易推動(dòng)橫向資源補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展[5]。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、市場交易等多種方式，為生態(tài)保護(hù)區(qū)及其上游地區(qū)提供合理補(bǔ)償，激勵(lì)當(dāng)?shù)卣途用穹e極參與生態(tài)保護(hù)。

結(jié)語

綜上所述，通過多元化補(bǔ)償模式的探索、市場交易機(jī)制的完善、縱向補(bǔ)償方法的建立、市場化補(bǔ)償方式的實(shí)施、排污權(quán)許可制度的建立及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索，可推動(dòng)云南省長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

周鑫霖（2004—）女，漢族，云南大理人，大學(xué)本科在讀，研究方向?yàn)樨?cái)政學(xué)。

通信作者

侯涵（1994—），男，漢族，山東濰坊人，講師，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-4-29