摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項涵蓋多元領域、需要多部門協作的系統(tǒng)工程，更是做好“三農”工作的總抓手。柳州市魚峰區(qū)全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建?；隰~峰區(qū)發(fā)展現狀，對其發(fā)展制約因素進行了分析，并提出了創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣的優(yōu)化路徑，以期為其他縣區(qū)推進鄉(xiāng)村振興建設提供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；示范縣；創(chuàng)建；路徑探析；魚峰區(qū)

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）8-14-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.08.003

0 引言

魚峰區(qū)是柳州市的經濟、旅游、文化和交通中心，是柳州市工商業(yè)和自然旅游景區(qū)最為集中的城區(qū)，也是柳州市推進工業(yè)高質量發(fā)展、建設現代制造城的主戰(zhàn)場，素有“桂中商埠中心”之稱。

魚峰區(qū)位于柳州市區(qū)東南部，行政區(qū)劃總面積863 km2，轄8個街道和4個鎮(zhèn)，69個社區(qū)和37個行政村，總人口66.89萬人。

魚峰區(qū)水陸空交通十分便捷，城市道路四通八達，有8條高速公路過境并設有出入口，鐵路運輸網與各地緊密相連，水運網全年可直通粵港澳地區(qū)，為螺螄粉產業(yè)發(fā)展提供了獨特的交通優(yōu)勢。

魚峰區(qū)建立了柳州螺螄粉食品產業(yè)園，培育了螺螄粉知名品牌螺霸王、螺狀元和網紅品牌李子柒、三只松鼠等，開展產品研發(fā)、加工、銷售。

2023年魚峰區(qū)實現地區(qū)生產總值206.19億元，農村居民人均可支配收入達31 616元，為創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣提供了有力支撐。

1 國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾、農業(yè)主要矛盾發(fā)生了很大變化，廣大農民群眾有了更高的期待，對農業(yè)農村發(fā)展提出了更高要求［1］，國家也針對此出臺了一系列有關鄉(xiāng)村振興的政策文件。2021—2024年，連續(xù)4年中央一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作作出了重要部署，并啟動了國家鄉(xiāng)村振興示范縣的創(chuàng)建活動。

2022年5月，廣西壯族自治區(qū)柳州市魚峰區(qū)人民政府，成為全國100個獲準創(chuàng)建2022年國家鄉(xiāng)村振興示范縣的單位之一。根據農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局對鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作的要求，鑒于廣西壯族自治區(qū)地處我國西部，其示范縣的建設應著重于培育和壯大地方特色主導產業(yè)，強調引入和培育優(yōu)質新品；實施綠色標準化生產，提升產品質量；強化品牌建設，增強產業(yè)發(fā)展后勁；建立農業(yè)產業(yè)園集聚區(qū)，加大資金、技術、人才引進與投入；引導社會資金向農村投入，健全人才服務農村建設機制，穩(wěn)步提升農村基礎設施建設水平等［2］。

2 柳州市魚峰區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展現狀分析

2.1 鄉(xiāng)村產業(yè)基礎良好

近年來，魚峰區(qū)致力于推動柳州螺螄粉產業(yè)發(fā)展，動員白沙、里雍兩鎮(zhèn)農戶積極參與螺螄粉原料生產。該地區(qū)聚焦竹筍、豆角、螺螄、木耳及大米等核心原料，建立了1 334 hm2的柳州螺螄粉原料標準化生產示范基地，并實現年復種面積達6 300 hm2。在魚峰區(qū)工業(yè)園區(qū)占地53萬m2，匯集了48家螺螄粉加工企業(yè)，日常生產銷售量高達300萬袋，孕育出螺霸王、好歡螺、李子柒等一系列知名品牌。得益于螺螄粉產業(yè)的快速發(fā)展，魚峰區(qū)榮獲國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、自治區(qū)級現代農業(yè)產業(yè)園及螺螄粉產業(yè)五星級示范區(qū)的稱號，當地的柳州螺螄粉產業(yè)園更被認定為廣西壯族自治區(qū)農產品加工集聚區(qū)。

2023年，該園區(qū)被評為國家工業(yè)旅游示范基地。截至2023年，魚峰區(qū)的螺螄粉全產業(yè)產值已超100億元，占據了柳州市螺螄粉產值的60%以上，成為全國最大的螺螄粉生產中心。

2.2 鄉(xiāng)村建設逐步完善

魚峰區(qū)現有耕地5 374.82 hm2。為大力推進高標準農田全域建設，魚峰區(qū)建成高標準農田3 422.2 hm2，占比達63.7%，實現糧食生產能力穩(wěn)步提高。2023年，全區(qū)糧食產量達到2.43萬t。通過白沙鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建，里雍鎮(zhèn)基田村、廣實村等一批鄉(xiāng)村振興改革集成試點村成功打造，鄉(xiāng)村振興示范從“點”到“面”全面鋪開。

魚峰區(qū)大力實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，投入2.62億元開展美麗鄉(xiāng)村綜合示范村建設、人居環(huán)境整治等，共打造王眉、大旺、儒棧、堯村等12個示范村；全力推進“廁所革命”，創(chuàng)新運用“三個兩、無動力、低成本”的農村黑灰污水處理利用模式，實現農村糞污無害化、資源化、達標排放，社會綜合效益顯著提升。2023年，魚峰區(qū)農村衛(wèi)生廁所普及率超98%，畜禽糞污綜合利用率超99%，累計完成生活污水治理的行政村占比超55%。魚峰區(qū)構建了全區(qū)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處置”農村生活垃圾處理機制，涉及全區(qū)2個鎮(zhèn)、21個自然行政村和農村社區(qū)、177個村民小組；還試點推廣文明實踐積分卡制度，建立文明實踐愛心超市，以“積分改變習慣、勤勞改變生活”為主題，引導廣大農民群眾參與村容村貌提升、垃圾分類處理、人居環(huán)境整治等活動。

2.3 鄉(xiāng)村治理賦新效能

魚峰區(qū)發(fā)揮黨組織引領作用，強化村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，不斷深化發(fā)展以村民自治為核心、法治為基礎、德治為保障的“三治融合”，提升了鄉(xiāng)村治理新效能。一是自治。制定鄉(xiāng)村治理工作機制，全面推廣“三會興屯”“星級評定”等自治模式；成立屯級“村民理事會”和“村民監(jiān)事會”，通過黨建帶群建，形成群眾“主動參與、共同決策、自我監(jiān)督”的屯級自治機制。二是法治。整合綜治資源，充分發(fā)揮調解員、德高望重老黨員的作用，依法為群眾化解糾紛、排解困難，將矛盾糾紛防患于未然；結合基層黨組織的“三會一課”、村級法律顧問講法等活動，宣傳學習法律知識，著力增強基層黨員干部的法治意識。三是德治。通過新時代文明實踐中心，帶動建立村級道德講堂，在群眾中開展各種反對不良風氣和陳規(guī)陋習的宣傳，引導群眾形成積極向上的社會風氣；通過評選出村級道德模范、“文明家庭”“鄉(xiāng)村之星”活動，在群眾中樹立良好民風、家風，形成家家戶戶比文明的良好村風、鄉(xiāng)風。

3 創(chuàng)建優(yōu)勢分析

3.1 習近平總書記親臨柳州為鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明了方向

為深入了解地方特色產業(yè)發(fā)展情況，2021年4月26日下午，習近平總書記來到“國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”——柳州螺螄粉生產集聚區(qū)視察。習近平總書記指出：發(fā)展產業(yè)一定要有特色。螺螄粉就是特色，抓住了大家的胃，做成了舌尖上的產業(yè)。要繼續(xù)走品牌化道路，同時堅持高質量、把住高標準。我相信，將來螺螄粉產業(yè)會有更大的發(fā)展前景。習近平總書記對柳州螺螄粉產業(yè)發(fā)展指明了方向，也給出了柳州市魚峰區(qū)鄉(xiāng)村振興的思路和目標。

柳州市魚峰區(qū)根據習近平總書記對柳州螺螄粉產業(yè)發(fā)展的重要指示精神，創(chuàng)新提出“1225”戰(zhàn)略（即沖刺1個園區(qū)百億產值目標，抓好園區(qū)基礎設施建設和項目招商2項重點，做大里雍、白沙2個原材料生產基地，強化政策扶持、質量監(jiān)管、人才、科技支撐、“互聯網+營銷”5大要素保障），以一二三產深度融合理念為引領，不斷延長柳州螺螄粉產業(yè)鏈條，建立螺螄粉全產業(yè)鏈標準體系，持續(xù)推進預包裝螺螄粉產業(yè)和米粉、螺螄、酸筍、豆角、腐竹等上游產業(yè)及加工業(yè)、農業(yè)觀光旅游等下游產業(yè)繁榮發(fā)展，全力推動柳州螺螄粉產業(yè)做實做強做優(yōu)。

3.2 鄉(xiāng)村振興領導機制和工作機制創(chuàng)新

魚峰區(qū)在鄉(xiāng)村振興實踐中，堅決執(zhí)行五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作制度，設立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，并成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部（指揮部設立1個辦公室和13個專責小組，形成“1+13”工作架構），形成了統(tǒng)一指揮的長效機制；創(chuàng)新建立機關幫基層、企業(yè)幫農村、強村幫弱村、組織帶強、能人帶富“三幫兩帶”城鄉(xiāng)組織聯動體系，引導各方資源力量直達基層，共促鄉(xiāng)村振興。

魚峰區(qū)高標準推進農村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”，71.4%的行政村獲廣西壯族自治區(qū)星級命名，47.6%的行政村成功創(chuàng)建紅旗村；建成960 m2的鄉(xiāng)村振興產品展館和850 m2的鄉(xiāng)村振興服務中心，推動當地特色農產品融入全國市場。

3.3 螺螄粉產業(yè)發(fā)展基礎扎實，一二三產高度融合

3.3.1 自治區(qū)和柳州市高度重視

在習近平總書記重要講話精神的指引下，廣西壯族自治區(qū)出臺了加快柳州螺螄粉產業(yè)高質量發(fā)展的政策文件，在政策、資金、人才等方面給予重點支持。柳州市依托堅實的工業(yè)根基和豐富的產業(yè)發(fā)展經驗，致力于推動一二三產業(yè)深度融合，以驅動螺螄粉產業(yè)發(fā)展。當地發(fā)展螺螄粉產業(yè)的核心策略是實施“六個一工程”［3］，包含鼓勵領軍企業(yè)建立自主生產設施，大力扶持企業(yè)進行新產品創(chuàng)新、技術改造升級及資本市場上市。

同時，政府引導企業(yè)塑造知名品牌，力爭使其在行業(yè)內占據領先地位。柳州市政府發(fā)布《柳州市創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，建設現代中國制造城，打造萬億工業(yè)強市行動計劃》，明確將螺螄粉產業(yè)列為傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的轉型升級對象，提出要大力扶持螺螄粉骨干企業(yè)和名優(yōu)品牌，改良螺螄粉口感口味和豐富產品種類，帶動米粉、螺螄、竹筍、豆角、腐竹等產業(yè)發(fā)展。

3.3.2 柳州螺螄粉加工業(yè)發(fā)展迅猛

魚峰區(qū)積極推動柳州螺螄粉產業(yè)的創(chuàng)新驅動轉型，借鑒工業(yè)發(fā)展模式，全面推行螺螄粉產業(yè)全鏈條發(fā)展策略，以強化產品質量與保障食品安全為核心，致力于深化和拓展螺螄粉產品初加工和深加工領域，以延長價值鏈，提升產品的附加價值。

魚峰區(qū)成立了魚峰區(qū)螺螄粉產業(yè)聯盟聯合體，引進了廣西中柳食品科技有限公司、柳州市石山腳農業(yè)科技有限公司等6家螺螄粉原料生產企業(yè)，實現了從原料生產到精深加工再到餐桌食品的升級和跨越。當地先后培育出螺霸王、樂哈哈、滬桂、螺狀元、石山腳、中柳等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)13家，開展種—管—銷技術指導、產品加工、倉庫、冷庫、冷鏈物流等服務。

柳州已在北京、上海、廣州、深圳、長沙等城市開設10 000多家螺螄粉門店，有通過出口認證的自營企業(yè)7家，在美國、加拿大等國家已開有實體門店，年出口總值達3 000萬元以上。魚峰區(qū)螺螄粉產業(yè)產值占全國螺螄粉產值70%以上。

3.3.3 建立“龍頭企業(yè)+”模式，聯農帶農機制健全

魚峰區(qū)構建了“龍頭企業(yè)+科研院所+基地+村集體公司”“科研院所+基地+農戶”“龍頭企業(yè)+村集體公司”等多元化的農業(yè)產業(yè)化聯合體4個，建立了成熟的“公司+基地+農戶”“公司+合作組織+農戶”“公司+家庭農場”經營模式，當地農民以土地入股出租、入股、雇傭等方式參與經營。柳州螺螄粉全產業(yè)鏈就業(yè)人口達到25萬人，直接帶動原料基地農戶20余萬人，間接帶動加工、物流、銷售、旅游、培訓、配套服務等從業(yè)人員將近5萬人，帶動脫貧戶4 600多戶約2.3萬人，人均年增收9 000元以上。

3.3.4 柳州螺螄粉品牌家喻戶曉

柳州螺螄粉憑借其鮮明特色，于2012年出現在中央電視臺節(jié)目《舌尖上的中國》第一季中，給全國觀眾留下深刻印象，風靡全國甚至海外。隨后，中央電視臺、《人民日報》等多家大型媒體多次對柳州螺螄粉進行了深入報道。

2018年，柳州市成功申報注冊了“柳州螺螄粉”國家地理標志商標，魚峰區(qū)積極推動“柳州稻螺共生農業(yè)系統(tǒng)”申報中國第七批重要農業(yè)文化遺產及實體店地理標志商標的申報注冊工作，推進以螺螄粉原料為主的農產品地理標準認證申請。柳州市已連續(xù)舉辦十屆柳州螺螄粉美食節(jié)活動，吸引眾多客商參與互動。

4 制約因素分析

4.1 產業(yè)發(fā)展的質量不高，競爭力不強

柳州螺螄粉以其獨特的酸、辣、鮮、爽、燙的多元口感，展現了豐富的飲食文化風貌。盡管其產品設計獨具匠心，口味獨樹一幟，但袋裝螺螄粉的市場占有率與知名品牌如“康師傅”“統(tǒng)一”的袋裝方便面相比，份額很低、銷量較小。

目前，其產銷供“一條龍”的全產業(yè)鏈還有待強化，特別是在原料供應方面，部分原材料初級加工品還需依賴外部調配。

目前，柳州螺螄粉調味包配方技術和配料包裝工藝相對滯后，相比其他袋裝方便食品成熟的全產業(yè)鏈生產，其附加值還有待進一步挖掘。此外，柳州螺螄粉的新品研發(fā)速度緩慢，部分品牌市場定位過于接近，且在塑造品牌時，對螺螄粉深厚的文化內涵缺乏深入挖掘和利用，產品質量和競爭力有待提升。

4.2 要素集聚能力不強

魚峰區(qū)推出了以企業(yè)（合作社）為主體、以市場為導向、以農業(yè)農村發(fā)展為目標，產學研用相結合的創(chuàng)新體系，但產業(yè)化聯合體發(fā)展相對落后［4］，同時也面臨著土地流轉不暢、人才要素短缺、發(fā)展農業(yè)科技的資本要素短缺等制約因素［5］。如何抓住螺螄粉產業(yè)騰飛機遇，實現產業(yè)發(fā)展反哺農業(yè)農村，促進人才、資金、技術、信息等各類要素資源向鄉(xiāng)村流動，成為魚峰區(qū)急需解決的問題。

4.3 基礎設施、公共服務在鄉(xiāng)村建設中還相對落后

當前，魚峰區(qū)農民雖然告別了“晴天一身土、雨天一身泥”的時代，但農村金融、物流、文化、衛(wèi)生等公共服務與基礎設施建設還相對落后。例如，當地生活污水收集管網、污水處理設施、無害化衛(wèi)生廁所改造建設等生活配套設施建設，嚴重落后于發(fā)達地區(qū)。特別是隨著鄉(xiāng)村振興不斷深入，農村金融服務短板日益凸顯，“三農”關鍵領域缺少資金支持，農村基礎設施建設、鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展項目資金投入不足。

5 路徑舉措分析

5.1 抓產業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點和基礎，更是推動鄉(xiāng)村不斷發(fā)展的力量源泉［6］。因此，精心開展產業(yè)布局，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，培育壯大現代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)等，形成特色鮮明、類型豐富、協同發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)體系［7］。

魚峰區(qū)應牢記習近平總書記關于“發(fā)展特色產業(yè)”的重要指示精神，立足“小米粉”發(fā)展成為“大產業(yè)”戰(zhàn)略高度，狠抓螺螄粉等農業(yè)特色產業(yè)，全力沖刺魚峰區(qū)螺螄粉產值到2025年突破130億元的目標。

魚峰區(qū)應抓好園區(qū)設施建設、項目招商引資兩項重點工作，做大里雍、白沙兩鎮(zhèn)原材料生產示范基地，做強現代特色農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，持續(xù)開展“三品一標”提升行動，強化政策扶持、質量監(jiān)管、人才引進、科技支撐、“互聯網+”營銷五大要素保障。

魚峰區(qū)應以柳州螺螄粉產業(yè)升級發(fā)展為契機，努力推進一二三產業(yè)深度融合，拉長產業(yè)鏈，促進產業(yè)升級，提高產品附加值［8］，全面繁榮農業(yè)業(yè)態(tài)，為實現鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

5.2 抓要素集聚助推鄉(xiāng)村振興

魚峰區(qū)應加快推進農村集體產權制度改革，培育和發(fā)展各級農村產權流轉交易市場，推動農村生產要素合理流動和優(yōu)化配置。當地應圍繞螺螄粉產業(yè)一二三產融合發(fā)展，打造“螺螄粉全產業(yè)鏈智庫”，積極開展“重點產業(yè)人才提質擴量”“人才優(yōu)先發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興人才提升”行動。在農村人才振興中，既要“筑巢引鳳”，引進外來高技術人才，也要就地培養(yǎng)當地人才。在推進鄉(xiāng)村人才振興中，只有鼓勵資金、科技等資源流入農村，才能使農村有生氣［9］。

魚峰區(qū)應制定完善引導、鼓勵和規(guī)范工商資本投資農業(yè)農村的政策措施，“四兩撥千斤”撬動社會資本參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、鄉(xiāng)村文化保護等工作；應切實增加村集體收入，增強村集體的造血功能，導入各類要素資源開展鄉(xiāng)村建設和農民素質的提升。

5.3 抓特色農耕文化助推鄉(xiāng)村振興

魚峰區(qū)應傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化，做好傳統(tǒng)的農耕機具、農業(yè)耕作方式、農耕歌謠等傳統(tǒng)農耕文化的保護及傳承。

魚峰區(qū)應鞏固中國民間文化藝術之鄉(xiāng)和國家公共文化示范項目成果，深入挖掘“魚峰歌圩”等綜合性的地方特色文化品牌，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和歷史文化；應培育壯大螺螄粉文化、白蓮洞史前古人類文化、劉三姐文化等文化品牌，打造龍?zhí)豆珗@等民族特色文化，加強非物質文化遺產保護和合理利用。

魚峰區(qū)應堅持為人民創(chuàng)作、為時代放歌，用情用力講好魚峰故事，不斷推出具有魚峰印記的文化藝術精品力作；應加快文化與旅游融合，以文促旅，以旅彰文，做好“文化旅游+”文章，全方位助力文化振興。

5.4 抓鄉(xiāng)村治理助推鄉(xiāng)村振興

魚峰區(qū)應提高自治、法治、德治的能力，引入數字化治理模式，提高治理效率。當地應建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制；充分發(fā)揮農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領作用，加快構建黨建引領、“三幫兩帶”的鄉(xiāng)村黨建帶動模式；建立“一組兩會”、農民環(huán)保協會等自治組織，充分運用“一事一議”“四議兩公開”等民主決策機制，引導修訂完善村規(guī)民約，推廣清單制、積分制等治理方式，持續(xù)推進農村移風易俗。魚峰區(qū)應堅持保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定可持續(xù)的內生動力。

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作者簡介：覃振助（1985—），男，本科，農藝師，研究方向：鄉(xiāng)村建設。