摘 要：房山區(qū)平原造林作為北京市新一輪百萬畝造林工程的重要組成部分，能夠與山區(qū)造林相互補(bǔ)充，不僅可以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，還能為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┕ぷ鲘徫唬瑢ν七M(jìn)鄉(xiāng)村振興有重要作用。目前，房山區(qū)平原造林取得了較好的成效，但平原造林是一項系統(tǒng)性、長期性的生態(tài)工程，林區(qū)后期養(yǎng)護(hù)關(guān)系到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。文章首先分析了房山區(qū)平原造林管護(hù)的經(jīng)驗，然后分析了其中存在的問題，并針對性提出了加強(qiáng)造林管護(hù)的策略。

關(guān)鍵詞：平原造林；林業(yè)管護(hù)；問題；應(yīng)對策略

中圖分類號：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）8-135-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.08.032

0 引言

近年來，北京市踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)為基、綠色發(fā)展，全力推進(jìn)新一輪百萬畝造林綠化工程［1］。在北京市整體規(guī)劃下，作為北京西南門戶的房山區(qū)，始終將守護(hù)綠水青山作為頭等大事，積極推進(jìn)平原造林工程建設(shè)。截至2023年，房山區(qū)已完成新一輪造林工程，總面積達(dá)0.89萬hm2，其中全區(qū)平原重點區(qū)域綠化造林面積為1 871.9 hm2，惠及全區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和燕山地區(qū)。這使得房山區(qū)的森林覆蓋率由2017年的34.07%上升到2022年的37.24%。目前，房山區(qū)已構(gòu)建出多層次、多色彩、多樹種、多功能及多效益的林區(qū)景觀。這不僅大幅度提升了轄區(qū)內(nèi)的生物多樣性，還形成了山水林田湖草沙系統(tǒng)化治理的區(qū)域生態(tài)格局。房山區(qū)平原造林工程不僅有效改善了房山區(qū)綠化面貌，還推動了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻(xiàn)［2］。然而，隨著房山區(qū)平原造林綠化工作的不斷推進(jìn)和造林面積的不斷擴(kuò)大，林區(qū)管護(hù)工作變得日益緊迫。部分林區(qū)因管護(hù)不到位，導(dǎo)致苗木發(fā)生病蟲害甚至枯死，這給林業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。為了更好地保障房山區(qū)平原造林工作的有序推進(jìn)，筆者在總結(jié)房山區(qū)平原造林管護(hù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，論述房山區(qū)平原造林管護(hù)中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期為房山區(qū)平原造林事業(yè)的良性發(fā)展提供參考。

1 房山區(qū)平原造林管護(hù)工作經(jīng)驗

根據(jù)北京市園林綠化局印發(fā)的《北京市平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)經(jīng)營管理辦法》（試行）文件精神，房山區(qū)積極推進(jìn)平原造林和管護(hù)工作，積累了一些經(jīng)驗。

1.1 建立三級管護(hù)制度，確保管護(hù)工作規(guī)范進(jìn)行

完善的規(guī)章制度是保障林業(yè)管護(hù)工作規(guī)范實施的前提。房山區(qū)認(rèn)真落實《北京市平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)經(jīng)營管理辦法》文件精神，始終堅持“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運作、專業(yè)養(yǎng)護(hù)、農(nóng)民就業(yè)”的原則，建立區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、養(yǎng)護(hù)單位三層監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高管護(hù)效率，穩(wěn)步開展平原造林養(yǎng)護(hù)管理工作，確保在林木管護(hù)、資金使用和技術(shù)管理方面不存在漏洞和缺位現(xiàn)象［3］。

房山區(qū)園林綠化局平原管護(hù)中心作為第一級統(tǒng)籌管理層，負(fù)責(zé)制定管護(hù)政策、規(guī)劃管護(hù)的長期和中期目標(biāo)，協(xié)調(diào)養(yǎng)護(hù)管理中不同部門的關(guān)系，監(jiān)督和指導(dǎo)二級管理層的管護(hù)資金使用和管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為第二級養(yǎng)護(hù)工作項目管理層，主要職責(zé)是分解落實上級的管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作開展、質(zhì)量把關(guān)、資金使用、管理及養(yǎng)護(hù)作業(yè)層的管理。中標(biāo)的養(yǎng)護(hù)單位為第三級養(yǎng)護(hù)作業(yè)層，主要負(fù)責(zé)林木施肥、修剪、病蟲害防治、澆水、除草等具體操作。三級管護(hù)制度的落實，有效推進(jìn)了房山區(qū)平原造林工作的實施，確保管護(hù)工作規(guī)范進(jìn)行。

1.2 注重造林管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)性，提高平原造林管護(hù)成效

在平原造林管護(hù)中，保證林業(yè)管護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性，可確保平原造林管護(hù)工作的高質(zhì)量推進(jìn)［4］。首先，確保樹木正常生長，密度合理，修枝適度，無明顯有害生物危害；確?？萆?、枯枝率低于5%，樹木保存率達(dá)到100%，林分郁閉度為0.7～0.8。其次，管護(hù)過程中保證林內(nèi)清潔整齊，無建筑廢棄物、生活垃圾，無堆料、搭棚、違章建房、違規(guī)種植農(nóng)作物等行為，無林木旱澇現(xiàn)象。最后，確保林下地被正常生長，裸露地表不超過20%，無明顯草荒、有害雜草和人畜危害現(xiàn)象。新植樹木3年內(nèi)樹盤規(guī)整完好，樹干涂白整齊有效。此外，房山區(qū)林業(yè)部門還加大了巡查力度，保證灌排水系統(tǒng)、圍欄等設(shè)施完整、有效，林內(nèi)道路平整、清潔、安全、暢通，警示與宣傳標(biāo)牌牢固、醒目、字跡清楚。針對森林火災(zāi)、重大林業(yè)有害生物災(zāi)害及干旱、凍害等自然災(zāi)害均有應(yīng)急預(yù)案。

2 房山區(qū)平原造林管護(hù)中存在的問題

造林管護(hù)對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的充分發(fā)揮有重要作用。然而，造林管護(hù)又是一項技術(shù)性、專業(yè)性和復(fù)雜性都較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要投入較多的人力、物力和財力，需要長期持續(xù)開展。因此，林業(yè)管護(hù)中難免會存在一些問題，這些問題會影響房山區(qū)林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，房山區(qū)平原造林管護(hù)中存在的問題主要有以下幾點。

2.1 對平原造林管護(hù)的重視程度有待加強(qiáng)

隨著房山區(qū)平原造林事業(yè)的不斷推進(jìn)，人們對平原造林的重視程度不斷增強(qiáng)，但對平原造林管護(hù)的重視程度不夠。筆者在與房山區(qū)尤其是造林重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分人員交流中發(fā)現(xiàn)，大部分民眾由于對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足，認(rèn)為林業(yè)管護(hù)的重要性不如造林重要，且認(rèn)為平原造林管護(hù)是林業(yè)部門的責(zé)任，與他們并沒有太大的關(guān)系。部分林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)者認(rèn)為，平原造林的嚴(yán)格管護(hù)會影響林下養(yǎng)殖業(yè)和林下旅游業(yè)的發(fā)展。這會導(dǎo)致林業(yè)管護(hù)工作在行政、科研、宣傳和社會參與度等方面缺乏全社會的有效參與，給林業(yè)管護(hù)工作的開展帶來一定的阻礙。

2.2 林業(yè)管護(hù)工作的宣傳力度有待加大

目前，房山區(qū)林業(yè)管護(hù)實施三級管護(hù)制度，主要由房山區(qū)園林綠化局平原管護(hù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各養(yǎng)護(hù)中標(biāo)單位負(fù)責(zé)實施，并承擔(dān)了大量的養(yǎng)護(hù)工作。同時，房山區(qū)園林綠化局及有關(guān)部門開展了一定的宣傳工作，如在周口店、大石窩、琉璃河等平原造林重點區(qū)域制作展板、橫幅等；房山區(qū)園林綠化局及有關(guān)部門也投入了相應(yīng)的人力、物力和財力，并取得了一定的宣傳成效。然而，由于宣傳的覆蓋面較小，房山區(qū)園林綠化局及有關(guān)部門宣傳力度有所欠缺，沒有使房山區(qū)全區(qū)人民真正重視平原造林管護(hù)事業(yè)，使得平原造林管護(hù)事業(yè)未能得到房山區(qū)全區(qū)的支持［5］。要想提升全社會對林業(yè)生產(chǎn)的了解和認(rèn)知程度，需要不斷加強(qiáng)和深化宣傳工作。

2.3 平原造林管護(hù)工作的科技水平有待提升

目前，房山區(qū)平原造林管護(hù)工作主要依靠中標(biāo)單位開展，整體從業(yè)人員學(xué)歷不高，專業(yè)技能有限，不僅不會應(yīng)用全天候監(jiān)控技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)、煙感火警技術(shù)、生物防治病蟲害技術(shù)，還不能熟練使用現(xiàn)代化林業(yè)管護(hù)器械，對生根粉、保水劑等科學(xué)種植所需的投入品也缺乏一定的了解，致使平原造林管護(hù)工作的科技水平偏低［6］。此外，由于平原造林管護(hù)單位投入相對不足，無法采購現(xiàn)代化的管護(hù)儀器設(shè)備，加之一線管護(hù)人員整體文化素養(yǎng)不高，難以正確使用現(xiàn)代化的管護(hù)設(shè)備和機(jī)械，導(dǎo)致造林工作效率較低、后期管護(hù)粗放及病蟲害頻發(fā)等問題發(fā)生。

2.4 平原造林管護(hù)工作的資金來源渠道仍需拓寬

平原造林管護(hù)工作是一項長遠(yuǎn)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，需要投入大量的人力、物力和財力，且是持續(xù)性、長久性的投入［7］。目前，房山區(qū)平原造林管護(hù)資金來源主要是國家補(bǔ)貼、財政撥款和上級貸款，僅有周口店、大石窩、琉璃河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措了部分社會資金，資金來源渠道較窄。平原造林是一項見效慢、回報周期長的生態(tài)工程，導(dǎo)致其社會化資金投入整體不足。隨著造林管護(hù)工作量越來越大、科技水平越來越高，管護(hù)資金缺口越來越大，這在一定程度上影響了平原造林管護(hù)工作的順利推進(jìn)。

3 加強(qiáng)房山區(qū)平原造林管護(hù)的對策

近年來，隨著房山區(qū)平原造林事業(yè)的發(fā)展，房山區(qū)林業(yè)管護(hù)工作積累了豐富的經(jīng)驗，同時也逐漸暴露出一些問題。為了進(jìn)一步提高房山區(qū)平原造林管護(hù)工作質(zhì)量，需要針對存在的問題制定科學(xué)的對策，以確保平原造林能夠發(fā)揮相應(yīng)的效益。

3.1 提高對平原造林管護(hù)工作的重視程度

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在財政、科研等方面均給予了有力支持。房山區(qū)政府及林業(yè)部門應(yīng)在上級政府和主管部門的指導(dǎo)下，將林業(yè)發(fā)展和林區(qū)管護(hù)作為重點工作來抓，使房山區(qū)重視平原造林管護(hù)事業(yè)發(fā)展，為房山區(qū)林業(yè)管護(hù)工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。

首先，房山區(qū)政府應(yīng)聯(lián)合林業(yè)主管部門，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管護(hù)納入政府日常管理工作中，與區(qū)內(nèi)長陽鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、琉璃河鎮(zhèn)、長溝鎮(zhèn)等造林重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)溝通，協(xié)同一致制定科學(xué)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和平原造林管護(hù)制度，以確保平原造林管護(hù)工作有效開展。

其次，房山區(qū)園林綠化局及有關(guān)部門要加強(qiáng)對房山區(qū)平原造林管護(hù)工作的重視程度。根據(jù)房山區(qū)各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原造林特點，在房山區(qū)政府的指導(dǎo)下，聯(lián)合林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會大眾，充分調(diào)動一切力量，使房山區(qū)廣大民眾認(rèn)識到造林事業(yè)對房山區(qū)發(fā)展的重要性，并在日常工作中為房山區(qū)平原造林管護(hù)工作提供支持，確保平原造林管護(hù)工作順利開展，為房山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)［8］。

最后，房山區(qū)園林綠化局及有關(guān)部門要加強(qiáng)對林業(yè)一線管護(hù)人員的培訓(xùn)。要建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，在提高林業(yè)一線管護(hù)人員林業(yè)管護(hù)水平的基礎(chǔ)上，使林業(yè)一線管護(hù)人員充分認(rèn)識到平原造林管護(hù)工作的重要性，確保林業(yè)一線管護(hù)人員高質(zhì)量完成林業(yè)管護(hù)工作，為房山區(qū)平原造林事業(yè)的發(fā)展提供有效保障。

3.2 加大宣傳力度，營造全員參與的林業(yè)管護(hù)局面

平原造林管護(hù)工作內(nèi)容繁多，涉及面廣，僅靠林業(yè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。房山區(qū)平原造林管護(hù)事業(yè)不僅需要地方政府及林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的支持，同時還需要充分調(diào)動房山區(qū)全區(qū)人民的積極性，鼓勵全區(qū)人民參與林業(yè)管護(hù)工作［9］。因此，政府和林業(yè)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮官方媒體、自媒體等媒介的宣傳作用，構(gòu)建多元化、立體式的宣傳矩陣，全面加大林業(yè)管護(hù)的宣傳力度，為林業(yè)管護(hù)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。此外，良好的宣傳在吸引全社會關(guān)注的同時，還能引領(lǐng)企業(yè)家、林業(yè)愛好者等積極參與林業(yè)生產(chǎn)、管護(hù)和發(fā)展工作。

例如，林業(yè)主管部門可以在地球保護(hù)日、植樹節(jié)等節(jié)日，利用媒體宣傳、植物幼苗贈送和栽植技術(shù)指導(dǎo)等形式，與社會各界開展互助交流活動。這樣不僅可以加強(qiáng)社會各界對造林管護(hù)的了解，還能引起他們對林業(yè)管護(hù)的重視，使其參與林業(yè)管護(hù)工作。

此外，林業(yè)主管部門還應(yīng)積極利用抖音、快手、微信公眾號等新興媒介，發(fā)布林業(yè)資源、林業(yè)管護(hù)的圖片、視頻等內(nèi)容，引起社會各界對林業(yè)資源的關(guān)注，使民眾認(rèn)識到林業(yè)資源對房山區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的巨大價值，使民眾自覺加入林業(yè)資源的保護(hù)中［10］。

3.3 依靠科技力量，提高造林管護(hù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益

造林管護(hù)工作具有專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、持續(xù)時間長等顯著特點，應(yīng)在平原造林管護(hù)工作中積極采用現(xiàn)代化的林業(yè)管護(hù)儀器設(shè)備和管理手段。這不僅能提升造林管護(hù)工作效率，還能有效節(jié)約管護(hù)成本，從而更好地發(fā)揮平原造林的各方面效益。具體措施如下。

首先，積極引進(jìn)造林管護(hù)高新技術(shù)，在充分利用現(xiàn)有科技力量的基礎(chǔ)上，支持和強(qiáng)化林業(yè)高新技術(shù)的研究與開發(fā)，不斷引進(jìn)新型監(jiān)管技術(shù)、生物科學(xué)技術(shù)、林業(yè)發(fā)展技術(shù)等，以切實提升平原造林管護(hù)工作的科技水平［11］。

其次，加大林業(yè)管護(hù)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。為進(jìn)一步提升造林管護(hù)工作水平，林業(yè)主管部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、林業(yè)專家等，不斷加大林業(yè)管護(hù)新技術(shù)的推廣力度，有效提升造林管護(hù)技術(shù)人員、一線工作人員和全體民眾的專業(yè)能力和技術(shù)水平，從而全面提升造林管護(hù)工作科技含量［12］。

最后，建立平原造林管護(hù)技術(shù)服務(wù)體系，建立產(chǎn)、學(xué)、研三位一體的林業(yè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)對造林管護(hù)技術(shù)人才的培養(yǎng)，切實提升造林管護(hù)的科技含量和工作水平。林業(yè)主管部門和基層林業(yè)站應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，建立自上而下一體化的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)工作體系，并聯(lián)合科研單位、林業(yè)院校等，組織科技人員深入造林管護(hù)現(xiàn)場進(jìn)行科研、指導(dǎo)和示范，有針對性地解決造林管護(hù)和林業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，以促進(jìn)平原造林管護(hù)水平得到有效提升［13］。

3.4 全力構(gòu)建平原造林管護(hù)資金多渠道籌集體系

平原造林涉及面廣、工作量大，而且經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮周期較長，其間需要投入大量資金。如果僅依靠林業(yè)自有資金、國家財政補(bǔ)貼、地方財政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且持續(xù)的財政資金支持也會給地方財政造成巨大的壓力，從而阻礙地方林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，全力調(diào)動和吸引社會資金、民間資本，構(gòu)建造林管護(hù)資金多渠道籌集體系便顯得尤為重要。

首先，在社會資金吸納方面，林業(yè)主管部門可以在合理分配林權(quán)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，吸引社會資金投入造林管護(hù)工作和林業(yè)生產(chǎn)中，讓社會資金以投入換回報，并實現(xiàn)對造林管護(hù)工作的資金支持，緩解林業(yè)管護(hù)資金壓力。

其次，在民間資本引入方面，林業(yè)主管部門需要充分發(fā)動群眾的積極性。由林業(yè)主管部門給予技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，讓地方群眾在平原造林規(guī)劃區(qū)域內(nèi)種植相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)林木、林下經(jīng)濟(jì)作物等，以此實現(xiàn)平原造林和地方農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展。地方農(nóng)林也將直接參與管護(hù)工作，實現(xiàn)民間資本多渠道、多層次和多形式的投入，為林業(yè)管護(hù)工作提供支持［14］。

最后，在林業(yè)資金管理方面，應(yīng)完善監(jiān)管政策和管理制度，確保林業(yè)管護(hù)資金?？顚Ｓ?，避免重復(fù)投資、鋪張浪費，造成不必要的損失。

4 結(jié)束語

綜上所述，房山區(qū)平原造林是北京市新一輪百萬造林計劃和京西南生態(tài)屏障建設(shè)的重要內(nèi)容，對區(qū)域林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、保障北京生態(tài)平衡有著重要意義。在加強(qiáng)平原造林的基礎(chǔ)上，房山區(qū)園林綠化局及有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對管護(hù)工作的重視，才能保障房山區(qū)林業(yè)資源的良性發(fā)展。因此，林業(yè)工作者應(yīng)全面總結(jié)房山區(qū)平原造林的經(jīng)驗，分析房山區(qū)平原造林管護(hù)工作中存在的問題，有針對性地制定策略，對提高房山區(qū)造林管護(hù)工作成效，推動房山區(qū)林業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率發(fā)展具有重要作用。

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作者簡介：田祎（1991—），女，碩士，工程師，研究方向：林業(yè)。