供職于中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院，長期從事能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究

從發(fā)展后勁看，中東潛力更大。中東有資源，何愁其不會成為全球下一個天然氣勘探開發(fā)的熱點。

堅定石化強國目標、貫徹四大部署、突出四項重點，對做好石化行業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。

從“十四五”規(guī)劃發(fā)展指南的實施情況看，一方面，“十四五”前三年，石化行業(yè)經(jīng)濟指標優(yōu)異。2021年石化行業(yè)利潤總額創(chuàng)歷史新高，達到1.16萬億元。2022年全行業(yè)營業(yè)收入16.56萬億元和進出口總額1.05萬億美元，均創(chuàng)歷史新高；進出口總額首次突破萬億美元，占全國進出口總額高達16.6%，為“十四五”以來國民經(jīng)濟鞏固和開創(chuàng)“穩(wěn)中求進”的新局面做出了重要貢獻。

另一方面，量化指標完成情況基本符合預(yù)期，從六大方面、17項量化指標進行全面評估的結(jié)果看，有3項指標提前完成，11項指標完成情況符合預(yù)期，另3項研發(fā)投入、能耗水耗、碳排放量指標存在一定的差距。

今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃任務(wù)目標的關(guān)鍵一年。黨的二十屆三中全會指出，要總結(jié)評估“十四五”規(guī)劃落實情況，切實做好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。

石化產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何做好“十五五”規(guī)劃？應(yīng)堅定一個目標、貫徹四大部署、突出四項重點。

堅定一個目標

一個目標，即石化強國目標

由石化大國邁向石化強國的目標是“十三五”規(guī)劃提出的。當時的背景是2010年我國石化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模躍升為世界第二石化大國、第一化工大國，又經(jīng)過了“十二五”五年的發(fā)展，總體規(guī)模進一步擴大、產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升、國際影響力進一步增強，但我們也深刻認識到“大而不強”的短板是明顯的。因此，“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了由石化大國向石化強國跨越的奮斗目標。

這一目標一經(jīng)提出就凝聚了行業(yè)共識，經(jīng)過“十三五”和“十四五”兩個五年規(guī)劃、10年的時間，石化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化升級都取得了長足的進步，一批長期制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)相繼取得突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)集中度、骨干企業(yè)競爭力以及化工園區(qū)的管理水平都實現(xiàn)了新的跨越。

“十五五”是由石化大國邁向石化強國目標的關(guān)鍵五年，因為“十五五”結(jié)束的時候就是2030年了，距離黨中央確立的基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標和石化行業(yè)實現(xiàn)石化強國的目標只差5年時間了。如果“十五五”的機遇期我們錯過了，就科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進程和趨勢來看，我們在實現(xiàn)石化強國目標的征途上將遇到更多新的困難、將面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。因此，“十五五”期間，我們一定要堅定石化強國的目標不動搖，圍繞“創(chuàng)新能力一流、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)一流、企業(yè)競爭力一流、人才隊伍一流”這“四個一流”的石化強國目標，研究“十五五”規(guī)劃的發(fā)展思路、重點任務(wù)目標和措施。

貫徹四大部署

貫徹“四大部署”，即高質(zhì)量發(fā)展、新型工業(yè)化、中國式現(xiàn)代化、全面深化改革。這是黨中央對新時代中國經(jīng)濟發(fā)展作出的四大戰(zhàn)略部署。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)

習近平總書記早在黨的十九大報告中就指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)也到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，也到了強化原始創(chuàng)新、實現(xiàn)高水平科技自立自強和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵時刻，所以必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，統(tǒng)籌好質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

新型工業(yè)化是新時代新征程建設(shè)現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵任務(wù)

建設(shè)工業(yè)強國、實現(xiàn)現(xiàn)代化是我們黨始終為之奮斗的目標。我們已建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系，但發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的短板制約，疊加當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，所以到了深入推進新型工業(yè)化，推動我國制造業(yè)由中低端邁向中高端的重要關(guān)口和機遇期，我們必須通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強和提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng)域配套性強、帶動力強的產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展質(zhì)量和水平不僅關(guān)系到人們的衣食住行，而且為高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及航空航天、國防軍工等領(lǐng)域提供重要配套。石化產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化應(yīng)走在前列，應(yīng)成為我國推進新型工業(yè)化的先行者，應(yīng)在增強原始創(chuàng)新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)上下功夫，應(yīng)在綠色低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化升級上下功夫，應(yīng)在培育世界一流企業(yè)和現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)集群上下功夫。

中國式現(xiàn)代化是新時代新征程的使命任務(wù)

黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。人口規(guī)模巨大，是中國式現(xiàn)代化的顯著特征；全體人民共同富裕，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征；物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，是中國式現(xiàn)代化的崇高追求；人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點；走和平發(fā)展道路，是中國式現(xiàn)代化的突出特征。我們用幾十年走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，而且我們與西方發(fā)達國家所走過的“先污染、后治理”及“戰(zhàn)爭、殖民、掠奪”等老路有著本質(zhì)的不同。特別是黨的二十大和黨的二十屆三中全會對中國式現(xiàn)代化、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興都作了全面、系統(tǒng)的論述和部署，也為石化產(chǎn)業(yè)通過高質(zhì)量發(fā)展為中國式現(xiàn)代化作出積極貢獻提供了科學指南。

全面深化改革是黨中央的重要戰(zhàn)略部署

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，不僅是向國內(nèi)國際釋放我們堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號，而且是站在新時代、眺望黨和國家事業(yè)未來發(fā)展全局謀篇布局的重要決定。從歷史的維度看，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，艱巨性和復雜性前所未有，前進道路上也必然會遇到各種不確定、難預(yù)料的風險挑戰(zhàn)。尤其是當前百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，發(fā)展不平衡的問題以及一些深層次、復雜交織的矛盾都需要進一步全面深化改革去解決。特別是把黨的二十大的戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵也是要通過全面深化改革不斷完善各方面體制機制，尤其是一些重大體制機制問題和深層次的突出矛盾，更需要全面深化改革去解決、去破解。要堅決清除一切妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進的體制機制障礙和制約因素，源源不斷為中國式現(xiàn)代化激發(fā)活力、增添動力。石化產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展也存在發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、原始創(chuàng)新動力不足、核心競爭力不強、競爭失序或內(nèi)卷嚴峻等問題，這些也都需要通過進一步全面深化改革來破局。

突出四項重點

突出“四項重點”，即創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、國際合作、集群發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動

“十五五”期間，要瞄準石化強國的目標，更加突出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持“四個面向”，強化原始創(chuàng)新，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力；重點培育和建設(shè)好公共創(chuàng)新平臺，為科技創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，培育更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊；聚焦一批國際領(lǐng)先的自主創(chuàng)新成果取得重大突破，推動石化領(lǐng)域科技創(chuàng)新由跟隨型向引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力由投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。特別是要把握住這次新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)高水平科技自立自強，促進我國石化產(chǎn)業(yè)成功走出“中等技術(shù)陷阱”，早日改變原始創(chuàng)新能力不強、關(guān)鍵技術(shù)依靠引進、核心技術(shù)受制于人的“中等技術(shù)水平”窘境，為實現(xiàn)石化強國目標提供技術(shù)保障和創(chuàng)新支撐。

轉(zhuǎn)型升級

首先是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國石化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是大宗基礎(chǔ)產(chǎn)品和通用材料為主，老舊石化裝置和石化基地為主，這就要求我們在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)的過程中，千萬不能忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，千萬不能簡單把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當作落后產(chǎn)能淘汰掉。如果只考慮高精尖而忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，不僅僅是顧此失彼也會造成高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為空中樓閣。

其次是綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國發(fā)展化學工業(yè)的石油天然氣資源嚴重稀缺，石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受資源稟賦制約和環(huán)境約束，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型對石化產(chǎn)業(yè)尤為重要。尤其是“雙碳”戰(zhàn)略的推進，石化產(chǎn)業(yè)在持續(xù)加大節(jié)能減排的同時要加快原料結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原料向輕質(zhì)化轉(zhuǎn)型、用能向清潔化轉(zhuǎn)型。要穩(wěn)步推進石化行業(yè)的重點產(chǎn)品和重點企業(yè)的碳減排，落實工業(yè)領(lǐng)域重點產(chǎn)品碳達峰實施方案，加大節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與推廣應(yīng)用，深入實施綠色制造工程，持續(xù)打造綠色工廠、綠色設(shè)計、綠色化工園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、循環(huán)生產(chǎn)方式、資源節(jié)約高效利用和化工園區(qū)循環(huán)化改造，推動石化全行業(yè)和各企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

再次是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為世界各國把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，更是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過數(shù)字化賦能石化產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)石化企業(yè)和石化基地轉(zhuǎn)型升級，通過智能工廠、智慧車間、智慧園區(qū)等試點和示范促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅成為改造提升傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)的重要支點，而且成為助推石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，推動石化產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

國際合作

黨的二十屆三中全會再次重申，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。習近平總書記也曾經(jīng)強調(diào)，實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。中國下一步將深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，穩(wěn)步擴大制度型開放，落實外國企業(yè)國民待遇，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權(quán)益，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。最新發(fā)布的外商投資負面清單，制造業(yè)禁入條款已全部清零。

“十五五”期間，石化產(chǎn)業(yè)將深入貫徹“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略部署，在與國際組織、跨國公司可持續(xù)發(fā)展、責任關(guān)懷等發(fā)展理念交流互動，以及創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、綠色可持續(xù)供應(yīng)鏈協(xié)同深入交流與合作的基礎(chǔ)上，深化共建“一帶一路”倡議、“RCEP區(qū)域合作”和全方位國際合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補、市場互補，增強供應(yīng)鏈韌性，并且進一步密切共同應(yīng)對氣候危機、生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)、廢棄物污染等議題的合作與一致行動。

集群發(fā)展

黨的二十大對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群做出了部署。石化產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化、基地化和煉化一體化是高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。《化工園區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃指南與2035中長期發(fā)展展望》在“十三五”化工園區(qū)發(fā)展“規(guī)劃科學，布局合理，管理規(guī)范，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，集群發(fā)展”總方針的基礎(chǔ)上，提出“十四五”化工園區(qū)組織實施“五項重點工程”、重點培育“五大世界級石化產(chǎn)業(yè)集群”的思路和部署。

“五大世界級石化產(chǎn)業(yè)集群”的基本思路是：沿海以國務(wù)院規(guī)劃布局的“七大石化基地”為主體，重點培育“環(huán)渤海灣、杭州灣、海西湄洲灣和泛大亞灣”“沿海四大石化產(chǎn)業(yè)集群”；西北煤炭資源富集區(qū)域以國家布局的“四大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（鄂爾多斯、榆林、寧東、準東）”為主體，重點培育“能源金三角”現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。確立的規(guī)劃目標是：“十四五”末“五大世界級石化產(chǎn)業(yè)集群”初具輪廓，到2035年與中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和石化強國目標同步，建成“五大世界級石化產(chǎn)業(yè)集群”。

“十四五”規(guī)劃發(fā)布以后，各省區(qū)市相繼開展化工園區(qū)的規(guī)范認定工作，石化聯(lián)合會按照國家發(fā)改委和工信部的工作部署組織推進智慧化工園區(qū)、綠色化工園區(qū)等工作，并同步推進化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新工程、標準化工程和高質(zhì)量發(fā)展示范工程。在全國已規(guī)范認定的695家化工園區(qū)中，智慧化工程、綠色化工程、標準化工程取得了明顯的成效，化工園區(qū)的管理水平邁上了更大的臺階，產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新工程、高質(zhì)量發(fā)展示范工程和“五大世界級石化產(chǎn)業(yè)集群”都穩(wěn)步推進，與世界一流石化基地對標的具有綜合競爭優(yōu)勢的70家化工園區(qū)將呼之欲出。

“十五五”的五年，是實現(xiàn)石化強國目標的關(guān)鍵期，其發(fā)展規(guī)劃一定要把培育具有國際競爭力的世界一流石化產(chǎn)業(yè)集群作為重中之重的目標做出重點部署。一批綜合實力強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出、管理水平高的石化基地和園區(qū)，要全方位對標德國路德維希港、新加坡裕廊島、比利時安特衛(wèi)普、沙特朱拜勒工業(yè)城等國際一流的石化基地，打造具有國際競爭力的世界一流石化園區(qū)。環(huán)渤海灣、杭州灣、海西湄洲灣、泛大亞灣沿?！笆澜缂壥a(chǎn)業(yè)集群”以及“能源金三角”現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，要對標墨西哥灣、東京灣等灣區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群模式，在灣區(qū)內(nèi)基地與基地間、園區(qū)與園區(qū)間、企業(yè)與企業(yè)間，加大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、資源能源共享、平臺共建、集群化發(fā)展上做深入研究。既統(tǒng)籌灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，又要立足自己的主導產(chǎn)業(yè)和未來競爭力做好差異化，尤其要避免低水平重復性建設(shè)，力爭“十五五”末“五大世界級石化產(chǎn)業(yè)集群”高端化、綠色化、智慧化水平再上新臺階。

責任編輯：鄭 丹

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