摘 要：本文綜述了國際范圍內(nèi)城市數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展歷程及其成熟標準化經(jīng)驗，通過對紐約、倫敦和上海這三座全球城市以及國際標準制修訂在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)方面的典型實踐進行分析，揭示了不同角度和方式下城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標準實踐，旨在為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標準化建設(shè)提供理論支持和實踐指導(dǎo)，推動全球城市在數(shù)字化浪潮中持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，標準化，全球探索實踐

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.001

0 引 言

國際范圍內(nèi)的城市數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)歷了較為成熟的發(fā)展過程，探索出了各自的經(jīng)驗。國外城市開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型均在不同角度和方式下開展了標準實踐，除了法律法規(guī)的框架規(guī)則外，聚焦城市數(shù)字化創(chuàng)新與服務(wù)、數(shù)字安全與治理、數(shù)字經(jīng)濟等各個方面[1]。以下將選取在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)具有代表性的紐約、倫敦和上海三座全球城市以及國際標準制修訂等分專欄進行說明。

1 紐約城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化案例分析

1.1 聯(lián)邦層面和行業(yè)協(xié)會制定標準框架體系

美國有上百個獨立于政府之外的國家和國際標準制定組織（SDO）專注于制定行業(yè)的標準原則和框架。這些組織通過識別市場需求，與技術(shù)專家合作制定適當?shù)臉藴什⑾蚴澜缤茝V。

此外，行業(yè)協(xié)會在特定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展協(xié)調(diào)活動和促進利益相關(guān)者的公共政策地位方面發(fā)揮重要作用，例如確定特定領(lǐng)域適用哪些標準、合格評定程序和技術(shù)法規(guī)等內(nèi)容。

在城市數(shù)字化領(lǐng)域，美國有眾多的協(xié)會在協(xié)調(diào)活動和促進特定行業(yè)內(nèi)利益相關(guān)者的共同政策立場方面發(fā)揮著重要作用。

1.2 紐約州層面制定數(shù)字化相關(guān)法案

紐約州具有聯(lián)邦框架下的完全主權(quán)，有獨立的州憲法、政府及法院，能制定、解釋和審查州范圍內(nèi)的法律法規(guī)。自紐約州政府提出城市數(shù)字化方案后，下屬行政規(guī)則司為國務(wù)院內(nèi)的所有部門跟進了重要的網(wǎng)絡(luò)和出版服務(wù)，支持相關(guān)的數(shù)字規(guī)則制定。紐約州政府在數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域制定了《阻止黑客和改進電子數(shù)據(jù)安全法案》（簡稱“SHIELD 法案”）。該法案通過擴大公司在發(fā)生違規(guī)事件時必須向消費者提供通知的私人信息類型，并要求公司制定、實施和維護合理的保障措施以保護安全性、機密性和完整性，從而顯著加強了紐約的數(shù)據(jù)安全法的私人信息，此外還要求維護私人信息的任何個人或企業(yè)采取行政、技術(shù)和物理保護措施。

1.3 提供標準支持的報告評價

在州憲法、部門規(guī)章制度的保障基礎(chǔ)上，紐約還發(fā)布一系列報告為數(shù)字化規(guī)范化發(fā)展提供了依據(jù)，奠定了良好基礎(chǔ)。有賴于這些機構(gòu)和組織在標準化方面做出的努力，越來越多的數(shù)據(jù)庫納入到了紐約市開放數(shù)據(jù)庫中。

《Public Wi-Fi in New York City》（2019）報告中，討論了現(xiàn)有和規(guī)劃的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋度，并為免費WiFi服務(wù)指定了遵循的標準；

《Citywide Public Computer Center Data》（2019）報告中，由科技總監(jiān)辦公室發(fā)布了至今最為全面的計算機中心（PCCs）清單，這508個計算機中心中搭載了全紐約公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站和公開數(shù)據(jù)。PCC數(shù)據(jù)庫中收錄了這些計算中心的開放時間、地理位置、網(wǎng)速、設(shè)施、使用語言和無障礙設(shè)施情況、以及開設(shè)的數(shù)字素養(yǎng)項目；在數(shù)字版權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)開放方面，落地發(fā)布了Cities Open Internet Pledge和聯(lián)盟數(shù)字版權(quán)協(xié)議等；

在數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享方面，美國電訊工業(yè)解決方案聯(lián)盟ATIS與US Ignite非盈利組織合作發(fā)布白皮書《Smart City Data Governance Policies》，建立了數(shù)據(jù)目錄規(guī)范，涵蓋了數(shù)據(jù)完整性、透明度、隱私和同意等領(lǐng)域，是推動有效數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享的規(guī)則、指南和程序；

在公開數(shù)據(jù)和數(shù)字鴻溝方面發(fā)布了寬帶服務(wù)評估報告。

1.4 確立標準制定原則的協(xié)議倡導(dǎo)

紐約力求成為數(shù)字權(quán)利的世界引領(lǐng)者，并為此形成了相關(guān)倡議和協(xié)議。

2018年，de Blasio市長發(fā)布了城市互聯(lián)網(wǎng)公開倡導(dǎo)（Cities Open Internet Pledge），動員市長辦公室“盡一切努力使互聯(lián)網(wǎng)保持開放，阻止限流、屏蔽或政府限制等有害于互聯(lián)網(wǎng)開放的行為?！?/p>

2018年，紐約市繼巴塞羅那和阿姆斯特丹之后，落地了城市聯(lián)盟數(shù)字版權(quán)（Cities Coalition forDigital Rights），該協(xié)議關(guān)注了五項原則：通用且平等的互聯(lián)網(wǎng)使用和讀寫權(quán)利；隱私、數(shù)據(jù)保護和人身安全；透明、負責、無歧視的數(shù)據(jù)、內(nèi)容和算法；參與性的、民主的、多樣和包容的數(shù)據(jù)服務(wù)標準應(yīng)具有開放性并符合道德倫理。

2 倫敦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化案例分析

2.1 倫敦的城市數(shù)據(jù)分析標準化實踐

英國的許多城市和地區(qū)都開始重視數(shù)據(jù)分析辦公室。倫敦一直在試行倫敦數(shù)據(jù)分析辦公室（LODA）計劃。LODA的本質(zhì)特征和好處是通過產(chǎn)生想法、可行性評定、設(shè)計項目、確定合作伙伴、執(zhí)行項目、編碼和學(xué)習這6個階段模型，LODA將會實現(xiàn)每年實施一定數(shù)量的項目，并且將項目實施實現(xiàn)模板化，創(chuàng)建可重復(fù)使用的道德規(guī)范、法律文件、流程指南、數(shù)據(jù)標準以及開源工具[2]。

2.2 數(shù)據(jù)共享與信息治理標準化

倫敦通過標準化的信息治理，幫助公共部門以合法、合乎道德和安全的方式快速輕松地進行數(shù)據(jù)共享與協(xié)作。例如，倫敦技術(shù)與創(chuàng)新辦公室（LOTI）開展的一系列標準化舉措包括：為數(shù)據(jù)項目設(shè)計了一種基于結(jié)果的方法，幫助組織準確確定他們需要哪些數(shù)據(jù)集來實現(xiàn)更好的決策和行動。提倡使用倫敦數(shù)據(jù)存儲作為安全數(shù)據(jù)共享的默認平臺。同意倫敦信息治理小組（IGf L）將成為審查和認可泛倫敦數(shù)據(jù)項目的主要渠道。建立標準化自治市鎮(zhèn)的信息治理方法。提倡使用信息共享網(wǎng)關(guān)作為創(chuàng)建信息共享協(xié)議的主要手段。與英國各地的議會共同創(chuàng)建了數(shù)字數(shù)據(jù)隱私影響評估工具Dapian。為每個技術(shù)合同和招標創(chuàng)建標準措辭，以確保理事會可以訪問所有系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

2.3 倫敦數(shù)據(jù)質(zhì)量標準

倫敦消防和應(yīng)急規(guī)劃局于2009年4月發(fā)布了他們自己的“實現(xiàn)更好數(shù)據(jù)質(zhì)量的框架”。倫敦交通局制定了許多數(shù)據(jù)檢查程序，以確保他們生成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有最高的質(zhì)量和完整性。倫敦遺產(chǎn)發(fā)展公司有一份信息管理標準文件，其中定義了在公司內(nèi)管理數(shù)據(jù)的規(guī)則和標準。該目錄由質(zhì)量保證框架支持，以確保滿足這些標準。

2.4 智能基礎(chǔ)設(shè)施的框架/指南

主要包括以下幾個方面：

數(shù)字政府服務(wù)標準：英國城市在推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，從政府網(wǎng)站建設(shè)到數(shù)字政府建設(shè)推出了眾多典型性的示范與前所未有的舉措。2019年，英國發(fā)布《數(shù)字服務(wù)標準》最新版，用實踐服務(wù)來定義優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標準，并強調(diào)關(guān)注理解用戶需求、開放源代碼、開放標準與組件、產(chǎn)品迭代與敏捷開發(fā)以及多學(xué)科的團隊合作等方面。

智慧城市和社區(qū)標準：英國標準協(xié)會（BSI）和英國未來城市創(chuàng)新推進中心（FCC）兩家機構(gòu)聯(lián)合倡議創(chuàng)建了城市標準協(xié)會，里面匯集了城市和主要行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和創(chuàng)新者，共同確定城市面臨的挑戰(zhàn)，為常見問題提供解決方案并定義未來智慧城市標準（見表1）。許多當前的智慧城市標準已經(jīng)在考慮被ISO等國際標準組織采用，并且正在由城市實施。

網(wǎng)絡(luò)和信息、數(shù)據(jù)安全標準：英國政府以及英國標準協(xié)會（B SI）在網(wǎng)絡(luò)安全、保護網(wǎng)絡(luò)、計算機和數(shù)據(jù)方面制定了一系列標準、公開可用規(guī)范（PAS）、書籍等，幫助英國中小企業(yè)更好地保護自己免受網(wǎng)絡(luò)和信息安全相關(guān)風險的影響。

3 上海開展城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標準化建設(shè)探索

上海作為一座全球超大型城市，在智慧城市建設(shè)和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)走在了世界前列，并在“十四五”規(guī)劃中提出在2035年建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都的目標。為此，上海充分借助標準化科學(xué)手段來規(guī)范系統(tǒng)推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，對標準化工作重新進行頂層規(guī)劃和精細化的具體設(shè)計。

3.1 構(gòu)建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系

聚焦經(jīng)濟、生活、治理三大領(lǐng)域，形成城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化框架（見圖1）與路線圖及配套政策舉措，引導(dǎo)城市建設(shè)、運行、發(fā)展、管理的全面轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，支撐城市數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型[3]。

3.2 形成新型標準供給機制

貫徹政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作聯(lián)動機制，以政府為主導(dǎo)和市場自主相結(jié)合的方式制定標準，強化戰(zhàn)略引領(lǐng)、示范先行，實現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和標準鏈的貫通。

3.3 開創(chuàng)標準化保障工作新格局

強化頂層設(shè)計、條塊協(xié)同、開放融合的工作推進體系建設(shè)，強化機制建設(shè)、績效評價，完善標準全生命周期管理制度，充分發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性功能。

4 國際標準在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化的實踐情況

國際標準化組織（I S O）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）三大國際標準組織，正在逐步針對智慧城市或者城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的具體內(nèi)容出臺關(guān)聯(lián)的標準指導(dǎo)，力求城市的建設(shè)發(fā)展能夠有統(tǒng)一的高標準作指導(dǎo)。但是，當前全球范圍內(nèi)還缺少一個對于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系框架及明細的整體規(guī)劃，標準的制定還需要一個專門的機構(gòu)來進行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

ISO成立了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會（ISO/TC 268），從城市及社區(qū)發(fā)展的需求、框架、技術(shù)和工具方面開展標準研究，其下屬的分技術(shù)委員會針對城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容開展相應(yīng)標準研究。

IEC于2013年開展智慧城市標準化戰(zhàn)略、術(shù)語評價、參考架構(gòu)、路線圖方面的研究，和ISO合作的第一聯(lián)合技術(shù)委員會成立工作小組，重點在信息技術(shù)領(lǐng)域開展標準研制工作，并取得了ICT參考框架、指標、知識模型等方面的突破。

ITU-T（電信標準分局）成立了《智能可持續(xù)性城市焦點組（FG-SSC）》，主要在可持續(xù)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵業(yè)績指標上開展研究[4]。

5 結(jié) 語

隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，標準化建設(shè)已成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。通過分析紐約、倫敦和上海三個全球城市在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)方面的實踐，展示了國際范圍內(nèi)城市數(shù)字化建設(shè)的成熟發(fā)展及其標準化經(jīng)驗。這些實踐不僅為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標準化建設(shè)提供了理論支持和實踐指導(dǎo)，而且為全球城市在數(shù)字化浪潮中的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展指明了方向。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜而多維的過程，涉及技術(shù)、管理、政策、文化等多個方面。標準化體系的建立，為這一過程提供了統(tǒng)一的規(guī)則和指南，有助于確保轉(zhuǎn)型的有序性和有效性。通過國際標準的引領(lǐng)，城市能夠更好地整合資源，優(yōu)化服務(wù)，提升治理能力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高。

然而，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標準化建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如何平衡標準化與創(chuàng)新、如何適應(yīng)快速變化的技術(shù)環(huán)境、如何滿足不同利益相關(guān)者的需求等問題，都需要我們在實踐中不斷探索和解決。此外，國際合作與交流在推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。通過分享經(jīng)驗、學(xué)習借鑒，不同城市可以相互啟發(fā)，共同進步。

未來，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)應(yīng)更加注重頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，加強跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同與整合。同時，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高標準化工作的智能化和精準化水平。更重要的是，要始終堅持以人為本，確保標準化建設(shè)能夠真正滿足人民群眾的需求，提升其獲得感、幸福感和安全感。

參考文獻

[1]黎偉，劉海軍.全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定：主要內(nèi)容、風險挑戰(zhàn)與中國應(yīng)對[J].貴州省黨校學(xué)報，2023（5）：108-116.

[2]楚天驕.借鑒國際經(jīng)驗，建設(shè)面向未來的智慧城市——“十四五”期間上海智慧城市建設(shè)目標和思路研究[J].科學(xué)發(fā)展，2019（9）：25-31.

[3]尚海.以標準為引領(lǐng)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型《上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)實施方案》出臺[J].上海質(zhì)量，2022（5）：10-11.

[4]萬碧玉，姜棟，周微茹.國家智慧城市試點與標準化建設(shè)探索[J].中興通訊技術(shù)，2014，20（4）：2-6.

作者簡介

黎偉，碩士研究生，高級工程師，研究方向為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化。

（責任編輯：張佩玉）