摘 要：新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》自2018年1月1日以來已實施超過6年，黨和國家的重大戰(zhàn)略部署中頻繁涉及標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中取得了巨大成效。但是，在標(biāo)準(zhǔn)化工作實踐中，有關(guān)行政主管部門和市場監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)處室對“統(tǒng)一管理、分工負責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制的認識仍有偏差，常常認為標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)就是標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或標(biāo)準(zhǔn)化處室的責(zé)任，這種認識顯然失之偏頗。因此，本文從標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)、法律法規(guī)規(guī)章和職能職責(zé)三個方面對“統(tǒng)一管理、分工負責(zé)”進行充分闡釋，以推動標(biāo)準(zhǔn)化工作走深走實。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一管理，分工負責(zé)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.010

0 引 言

作為全社會組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)的重要方式，標(biāo)準(zhǔn)化對推動供給質(zhì)量提升、促進轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動、助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著支撐和引領(lǐng)作用。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)、多主體，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作具有不同的專業(yè)特性和工作要求。因此，做好標(biāo)準(zhǔn)化工作僅靠標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門“單打獨斗”是不可行的，必須協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門“群策群力”，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。若要充分理解“統(tǒng)一管理、分工負責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制，首先就要解答標(biāo)準(zhǔn)化工作“做什么”“怎么做”和“誰來做”的問題。

1 標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)

國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》（GB/T 20000.1—2014）結(jié)合我國標(biāo)準(zhǔn)化工作實際對“標(biāo)準(zhǔn)化”作出了相對完善的定義，即為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）[1]第三條第一款明確指出，標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施進行監(jiān)督。

制定標(biāo)準(zhǔn)是指按照既定程序編制和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的活動。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，制定程序包括項目提出、立項、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、編號、發(fā)布。團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為市場主體自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，由社會團體和企業(yè)根據(jù)需要制定，由國家對其進行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

組織實施標(biāo)準(zhǔn)是指有計劃地宣傳、推廣、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的活動。從事生產(chǎn)、銷售、進口、服務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的各項規(guī)定，出口產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)要求按合同約定執(zhí)行。此外，我國實行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施進行監(jiān)督是指法定監(jiān)管部門依法對標(biāo)準(zhǔn)制定和實施過程中的違法行為追究法律責(zé)任的活動。對標(biāo)準(zhǔn)制定進行監(jiān)督，主要是依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和配套行政法規(guī)、規(guī)章，對標(biāo)準(zhǔn)制定活動是否合法合規(guī)進行監(jiān)督檢查；對標(biāo)準(zhǔn)實施進行監(jiān)督，主要是對標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況進行督促、檢查和處理，針對違反法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、違反合同約定的技術(shù)要求、違反公開執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求等違法行為，采取不同的監(jiān)督執(zhí)法措施。

2 標(biāo)準(zhǔn)化工作的法定職責(zé)

2.1 《標(biāo)準(zhǔn)化法》及實施條例的規(guī)定

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條對標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制作出了規(guī)定。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?？h級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第三十二條指出，縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)，對標(biāo)準(zhǔn)的制定進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督檢查。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》[2]對各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的職責(zé)進行了細化。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門指導(dǎo)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作問題；組織制定國家標(biāo)準(zhǔn)，組織實施標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進行監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門承擔(dān)國家下達的草擬國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織本部門、本行業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進行監(jiān)督檢查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門指導(dǎo)本行政區(qū)域有關(guān)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作問題；組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域組織實施標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進行監(jiān)督檢查。省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門承擔(dān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達的草擬地方標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，在本行政區(qū)域組織本部門、本行業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進行監(jiān)督檢查。市、縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的各自的職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督。

總的來說，堅持統(tǒng)一管理、分工負責(zé)，既要發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，又要充分發(fā)揮有關(guān)行政主管部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施及監(jiān)督的作用。在強制性標(biāo)準(zhǔn)管理上，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負責(zé)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督；國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負責(zé)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項和編號，并按照世界貿(mào)易組織規(guī)則開展對外通報；強制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。法律法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。在推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理上，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和地方政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門分別負責(zé)統(tǒng)籌管理推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在團體標(biāo)準(zhǔn)管理上，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，對團體標(biāo)準(zhǔn)進行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理上，取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。國家實行團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，釋放經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，增加市場標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

2.2 相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)章的規(guī)定

目前部分法律、行政法規(guī)規(guī)章和國務(wù)院決定對強制性標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定。例如環(huán)境保護、工程建設(shè)、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有模式管理；安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)的強制性標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)有模式管理；核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域的強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負責(zé)管理。

以食品安全為例，《中華人民共和國食品安全法》[3]第三章、《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》[4]詳細規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和監(jiān)督管理。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，包括食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。例如，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—2024）由國家衛(wèi)生健康委和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 植物源性食品中90種有機磷類農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定 氣相色譜法》（GB 23200.116—2019）由國家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布。國家市場監(jiān)督管理總局作為標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門僅提供標(biāo)準(zhǔn)編號，承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布工作。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》[5]第十五條、第十六條，《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》[6]第三條、第四條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》[7]第四十三條、第四十四條，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》[8]第十六條、第十九條，分別對有關(guān)行政主管部門在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、監(jiān)督檢查中的職責(zé)進行了類似的規(guī)定。

通過以上示例，我們不難發(fā)現(xiàn)，在強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理的特殊規(guī)定中，國家市場監(jiān)督管理總局及國務(wù)院有關(guān)行政主管部門也要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的法定職責(zé)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3 相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化職能職責(zé)

3.1 政府部門間的職責(zé)分工

3.1.1 國家層面

國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）負責(zé)統(tǒng)一管理全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過查詢中央人民政府網(wǎng)站、國務(wù)院各組成部門官方網(wǎng)站，除個別部門不對外公開其職能職責(zé)，以及個別部門因工作方式特殊，不以標(biāo)準(zhǔn)形式固化經(jīng)驗成果，國務(wù)院26個組成部門中有20個部門的職能配置公開明示了標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。例如，文化和旅游部負責(zé)統(tǒng)籌推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推進文化和旅游行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擬訂文化和旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，文化和旅游市場經(jīng)營場所、設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)，文化市場綜合執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并監(jiān)督實施。

各部門可以根據(jù)工作需要提出國家標(biāo)準(zhǔn)項目、制修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織本部門、本行業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督檢查。例如，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》（GB 43284—2023）由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出、歸口并組織實施。該標(biāo)準(zhǔn)于2024年4月1日起正式實施，為抓好該標(biāo)準(zhǔn)的實施，讓基層執(zhí)法人員盡快掌握標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局于2024年3月21日在云南開展了標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀活動并同步線上直播，國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)部門及執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。

盡管部分國務(wù)院組成部門并未在職能配置中公開明示標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，但仍可根據(jù)實際工作需要提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求，并組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施，推動本部門、本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如，公安部雖未在其機構(gòu)職責(zé)中說明標(biāo)準(zhǔn)化工作，但公安部將實施公安標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為一項重要而緊迫的工作任務(wù)，全面推動公安工作標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、完善工作，不斷健全公安標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和管理制度，圍繞公安各項業(yè)務(wù)建立了信息安全標(biāo)準(zhǔn)、鑒定檢驗標(biāo)準(zhǔn)、毒品溯源和成癮性評估標(biāo)準(zhǔn)、道路安全管理標(biāo)準(zhǔn)等，為服務(wù)和改善民生發(fā)揮了積極的促進作用。

3.1.2 地方層面

參照國家層面的政府部門分工，縣級以上地方人民政府的市場監(jiān)督管理部門負責(zé)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，主要是利用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法對各部門開展工作進行政策支持、技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，并不參與各部門標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實施和監(jiān)督檢查。衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

以省、自治區(qū)、直轄市的地方標(biāo)準(zhǔn)化工作為例，如浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《裝配式擋土墻設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范》（DB33/T 1386—2024）由浙江省交通運輸廳提出并組織實施，寧夏回族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范》（DB64/T 702—2024）由寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳提出、歸口并組織實施，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全通用技術(shù)規(guī)范》（DB31/T 1499—2024）由上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、經(jīng)濟和信息化委員會提出并組織實施。省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理局（廳）僅承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、審查、批準(zhǔn)、編號、發(fā)布工作。而地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督檢查工作，主要體現(xiàn)在建立地方標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋評估制度和地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度，由歸口管理的有關(guān)行政主管部門負責(zé)開展具體工作。

3.2 市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的職責(zé)分工

各級市場監(jiān)督管理局內(nèi)部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理也遵循“統(tǒng)一管理、分工負責(zé)”的原則。

3.2.1 國家層面

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司代表國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)統(tǒng)一管理全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司負責(zé)擬訂標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和管理制度并組織實施；承擔(dān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品）和國際對標(biāo)采標(biāo)相關(guān)工作；協(xié)助組織查處違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等重大違法行為；承擔(dān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理工作。標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和組織參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作；承擔(dān)全國法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼相關(guān)工作；管理商品條碼工作；組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會和其他國際或區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織活動。

其他總局機關(guān)在各自的職能職責(zé)范圍內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。例如，食品安全抽檢監(jiān)測司參與制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)測工作，組織排查風(fēng)險隱患；特種設(shè)備安全監(jiān)察局擬訂特種設(shè)備目錄和安全技術(shù)規(guī)范，監(jiān)督檢查特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測和進出口，以及高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、鍋爐環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；計量司承擔(dān)國家計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和計量器具管理工作等。

3.2.2 地方層面

通過查詢各地市場監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站，本文收集整理了北京、上海、浙江、廣東、重慶、四川、河南、甘肅、內(nèi)蒙古等9個省、自治區(qū)、直轄市的市場監(jiān)督管理局職能配置。除上海市市場監(jiān)督管理局建立了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理處和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展處兩個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分工負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作以外，其余地區(qū)均以標(biāo)準(zhǔn)化處（或標(biāo)準(zhǔn)化管理處）代表市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理全省、自治區(qū)、直轄市的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化處的職能職責(zé)主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是政策制度的“頂層設(shè)計者”，如擬定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃等；二是標(biāo)準(zhǔn)制定實施的“協(xié)調(diào)指導(dǎo)者”，如標(biāo)準(zhǔn)化處僅負責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、審查、批準(zhǔn)、編號、發(fā)布工作，對有關(guān)部門提出項目、組織標(biāo)準(zhǔn)起草、組織標(biāo)準(zhǔn)實施進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)；三是標(biāo)準(zhǔn)化活動的“組織管理者”，如推動國際標(biāo)準(zhǔn)化工作、組織開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作、承擔(dān)統(tǒng)一社會信用代碼和商品條碼管理工作等。標(biāo)準(zhǔn)化處的職能職責(zé)并不涉及食品、特種設(shè)備、反壟斷、廣告等具體業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

而省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理局其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)則要從行業(yè)管理的角度投身標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)既是開展工作的依據(jù)，也是工作經(jīng)驗固化的成果。工作依據(jù)是否科學(xué)、先進、適用，工作經(jīng)驗是否得到有效推廣，只有具備專業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)能力的業(yè)務(wù)處室才能評判。因此，省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管覆蓋行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)大多是由相關(guān)業(yè)務(wù)處室提出并組織實施。例如，重慶市《住宅老舊電梯改造更新規(guī)范》（DB50/T 1392—2023）、湖南省《現(xiàn)有建筑物增設(shè)電梯監(jiān)督檢驗報檢及特殊工況處置規(guī)范》（DB43/T 2847—2023）、河北省《大型游樂設(shè)施運營使用管理和維護保養(yǎng)規(guī)范》（DB13/T3031—2022）、甘肅省《干熄焦鍋爐定期檢驗規(guī)程》（DB62/T 4395—2021）等特種設(shè)備地方標(biāo)準(zhǔn)，由市場監(jiān)督管理局分管特種設(shè)備安全監(jiān)察的內(nèi)設(shè)機構(gòu)提出并組織起草單位制定，標(biāo)準(zhǔn)化處僅負責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、審查、批準(zhǔn)、編號、發(fā)布工作。

同時，各級市場監(jiān)督管理部門及系統(tǒng)內(nèi)各處室要依據(jù)職能職責(zé)積極組織《標(biāo)準(zhǔn)化法》及相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施。《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》指出，執(zhí)法司法機關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會救助等群眾關(guān)心的熱點難點問題過程中，要把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程。國務(wù)院安委會制定部署的安全生產(chǎn)十五條措施明確規(guī)定，各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，嚴格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任；對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責(zé)任，各有關(guān)部門要主動擔(dān)當(dāng)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》明確規(guī)定，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)。市場監(jiān)督管理工作涉及食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、營商環(huán)境等領(lǐng)域的方方面面，各業(yè)務(wù)處室要落實主體責(zé)任，依據(jù)各自職能職責(zé)開展《標(biāo)準(zhǔn)化法》及相關(guān)法律的普法工作，而標(biāo)準(zhǔn)作為法律法規(guī)的支撐和細化，業(yè)務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施也是分內(nèi)之責(zé)。

4 結(jié) 語

本文從標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)、法律法規(guī)規(guī)章和職能職責(zé)三個方面對“統(tǒng)一管理、分工負責(zé)”進行了闡述?？傮w而言，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門“統(tǒng)一管理”標(biāo)準(zhǔn)化工作，主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，僅承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的立項、審查、批準(zhǔn)、編號、發(fā)布、備案等程序性工作。有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)“分工負責(zé)”本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織開展提出標(biāo)準(zhǔn)項目、起草標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等實質(zhì)性工作。市場監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化處室和其他處室的職責(zé)分工也是如此。

通過厘清“統(tǒng)一管理、分工負責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制，本文為有關(guān)行政主管部門以及市場監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)處室開展標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了依據(jù)，提高了各方對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認識和重視，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展創(chuàng)造了條件。

參考文獻

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[8]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法[Z].2022.

作者簡介

楊園園，工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

何彩霞，標(biāo)準(zhǔn)化處副處長，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）