摘 要：客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法是確保有效開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)的工作基礎(chǔ)。本文在湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)上，基于壽命周期地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)視野，運(yùn)用因素分析法分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)壽命周期不同階段影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的關(guān)鍵因素，給出了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)架和評(píng)價(jià)方法，提出了進(jìn)一步提高地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：因素分析法，地方標(biāo)準(zhǔn)，效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.011

0 引 言

習(xí)近平總書(shū)記指出“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。自2015年深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革以來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)啟動(dòng)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》均提出了建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估制度的要求。2020年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，指出要深化落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)效能，加強(qiáng)建立地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。2024年4月30日，《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》正式發(fā)布，提出對(duì)重要地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)評(píng)估的要求。強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理，探索建立地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于了解標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和復(fù)審提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果。

1 運(yùn)用因素分析法確定影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的關(guān)鍵因素

1.1 因素分析法概述

因素分析法是利用統(tǒng)計(jì)指數(shù)體系分析現(xiàn)象總變動(dòng)中各個(gè)因素影響程度的一種統(tǒng)計(jì)分析方法。它最早由薩德勒提出，經(jīng)過(guò)康德?tīng)?、漢斯與施奈德等的繼承與發(fā)展，成為20世紀(jì)上半葉比較教育研究中的一種主要方法，后經(jīng)發(fā)揚(yáng)光大，成為多元統(tǒng)計(jì)分析的一個(gè)分支，是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)中一種重要而實(shí)用的方法。

蔣家東等認(rèn)為[1]因素分析法就是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法對(duì)可觀測(cè)的事物在發(fā)展中所表現(xiàn)出的外部特征和聯(lián)系進(jìn)行由表及里、由此及彼、去粗取精、去偽存真的處理，從而得出事物普遍本質(zhì)的概括。使用因素分析法可以使復(fù)雜的研究課題大為簡(jiǎn)化，研究者能夠把一組反映事物性質(zhì)、狀態(tài)、特點(diǎn)等變量簡(jiǎn)化為少數(shù)幾個(gè)能夠反映出事物內(nèi)在聯(lián)系的、固有的、決定事物本質(zhì)特征的因素，從最表面和最容易感知的屬性和因素入手，逐步深入到更為內(nèi)在的屬性和因素。通常內(nèi)在因素對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的影響深刻且效果持久，表面因素對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的影響直接且效果短暫。本文將影響地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)的內(nèi)在因素和外在因素分別表述為影響因素和結(jié)果因素。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建比較適合采用因素分析法，運(yùn)用因素分析法可以概括出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果本質(zhì)內(nèi)涵，分析確定影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的關(guān)鍵因素，為構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供科學(xué)依據(jù)。

1.2 因素分析法的實(shí)施步驟

因素分析法實(shí)施步驟包括：

（1）明確評(píng)價(jià)因素的分析維度和研究方向，確定評(píng)價(jià)對(duì)象的影響因素和結(jié)果因素；

（2）選取與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及觀測(cè)變量，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)及觀測(cè)變量之間的因果關(guān)系；

（3）確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)及觀測(cè)變量各自所占的權(quán)重；

（4）綜合各個(gè)評(píng)價(jià)因素對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的貢獻(xiàn)影響，計(jì)算出評(píng)價(jià)對(duì)象的計(jì)量值；

（5）對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行合理性判斷和技術(shù)性分析，從而對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的現(xiàn)狀做出分析評(píng)價(jià)。

1.3 基于壽命周期的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果影響因素分析

1.3.1 總體思路

在分析研究國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)和相關(guān)省份開(kāi)展的地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]，基于標(biāo)準(zhǔn)壽命周期視野（如圖1所示），采用因素分析法分析確定標(biāo)準(zhǔn)壽命周期不同階段影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的關(guān)鍵因素：一是標(biāo)準(zhǔn)制修訂階段，基于標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量視角，側(cè)重于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平；二是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施階段基于標(biāo)準(zhǔn)宣貫應(yīng)用視角，側(cè)重于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣和執(zhí)行應(yīng)用水平；三是標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)反饋階段基于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益視角，側(cè)重于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益方面取得成果。運(yùn)用因素分析法通過(guò)上述影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)因素分析，最終形成地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)架如圖2所示，其中涉及標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)宣貫應(yīng)用的因素為影響因素，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益因素為結(jié)果因素。

1.3.2 基于標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量視角的評(píng)價(jià)因素分析

標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量在增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效性方面發(fā)揮重要作用，低質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)難于對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益提升帶來(lái)貢獻(xiàn)。基于標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量視角的實(shí)施效果評(píng)價(jià)因素分析，是分析在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程能夠影響標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的本質(zhì)因素。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)不同于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前的標(biāo)準(zhǔn)審查和發(fā)布后復(fù)審，一般不對(duì)技術(shù)指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行論證，而是圍繞標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，著重對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的適用性、標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)如表1中標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平指標(biāo)的觀測(cè)變量所示。

1.3.3 基于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程視角的評(píng)價(jià)因素分析

高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)應(yīng)用才能產(chǎn)生成效，標(biāo)準(zhǔn)傳播和宣貫是提高標(biāo)準(zhǔn)知曉度，促使標(biāo)準(zhǔn)使用者更好理解和應(yīng)用的有效途徑?；跇?biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用水平視角的實(shí)施效果評(píng)價(jià)因素分析，是分析在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后能夠影響標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的關(guān)鍵因素，主要涉及標(biāo)準(zhǔn)傳播、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)采用、標(biāo)準(zhǔn)引用等方面內(nèi)容，評(píng)價(jià)要點(diǎn)如表1中標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用水平指標(biāo)的觀測(cè)變量所示。

1.3.4 基于標(biāo)準(zhǔn)效益視角的評(píng)價(jià)因素分析

標(biāo)準(zhǔn)效益反映的是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)貢獻(xiàn)的效果和利益，是扣除標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的成本后帶來(lái)回報(bào)的利益。標(biāo)準(zhǔn)效益通常包括可量化評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)效益和難以定量評(píng)價(jià)的社會(huì)效益，如標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后帶來(lái)的促進(jìn)市場(chǎng)行為規(guī)范、機(jī)制健全、行業(yè)生態(tài)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步等方面影響。標(biāo)準(zhǔn)的效益是基于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施獲得的，標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的難度在于如何從復(fù)合的多方面利益關(guān)系中分離出標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)的效益，且分離出的利益比例是公認(rèn)合理的[3]，因此標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)算應(yīng)考慮剔除非標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的投入帶來(lái)的效益，如技術(shù)改造投入、精益管理投入、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)投入等。基于標(biāo)準(zhǔn)效益視角的評(píng)價(jià)因素分析，主要是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生影響的結(jié)果因素，反映了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)生的各種效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，評(píng)價(jià)要點(diǎn)如表1中標(biāo)準(zhǔn)效益水平指標(biāo)的觀測(cè)變量所示。

2 構(gòu)建地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 構(gòu)建原則

在基于壽命周期影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的關(guān)鍵因素分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)能全面反映出標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)效益水平，其表現(xiàn)形態(tài)涉及標(biāo)準(zhǔn)適用性、先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等多個(gè)測(cè)量維度。指標(biāo)體系越全面，評(píng)價(jià)結(jié)果越客觀、合理，但是指標(biāo)太多會(huì)增加評(píng)價(jià)工作復(fù)雜程度和數(shù)據(jù)獲取難度。地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定和選取可遵循以下原則：

（1）系統(tǒng)性。從整體出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)性的分析方法，考慮各評(píng)價(jià)要素之間協(xié)調(diào)性和一致性，各要素對(duì)應(yīng)的指標(biāo)之間相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系，具有一定的邏輯關(guān)系；

（2）最簡(jiǎn)性。在滿足評(píng)價(jià)要求情況下，充分考慮簡(jiǎn)化指標(biāo)、簡(jiǎn)便方法、成本經(jīng)濟(jì)，應(yīng)盡量選擇較少的評(píng)價(jià)指標(biāo)；

（3）可測(cè)性。盡量選擇可直接或間接量化以及容易獲取的關(guān)鍵指標(biāo)，以減少評(píng)價(jià)問(wèn)題的復(fù)雜性，降低評(píng)價(jià)過(guò)程的主觀隨意性；

（4）獨(dú)立性。評(píng)價(jià)指標(biāo)盡可能獨(dú)立，減少指標(biāo)內(nèi)涵的重疊度，確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，可以在不考慮或少考慮指標(biāo)重疊造成影響情況下，得到較為切合實(shí)際的權(quán)重；

（5）差異性。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型，選取的指標(biāo)應(yīng)有差異，且各指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別和應(yīng)用場(chǎng)景的不同有所不同。

2.2 指標(biāo)體系

客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是確保有效開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)的工作基礎(chǔ)，它由影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)的一組要素按照一定的內(nèi)在聯(lián)系組成的科學(xué)有機(jī)整體。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)效益水平等視角下影響評(píng)價(jià)因素分析，基于可操作性?xún)?yōu)先，兼顧科學(xué)性的考慮，從標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)反饋等標(biāo)準(zhǔn)壽命周期的各個(gè)階段設(shè)計(jì)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并據(jù)此設(shè)置了3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、10個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以及30個(gè)觀測(cè)變量，如表1所示。

需要說(shuō)明的是不同標(biāo)準(zhǔn)有各自的目標(biāo)和功能，不是所有的標(biāo)準(zhǔn)都是為經(jīng)濟(jì)效益制定的，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效不是以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量的，如社會(huì)管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是為了解決某個(gè)社會(huì)問(wèn)題，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是社會(huì)效益，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知度、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣力度、規(guī)范和改善某項(xiàng)地方管理帶來(lái)的影響；保護(hù)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)，則其評(píng)價(jià)重點(diǎn)是生態(tài)效益，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境質(zhì)量改善等。因此，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)及其分值、指標(biāo)權(quán)數(shù)不能一概而論[4]，具體問(wèn)題還需要具體分析?；趬勖芷诘胤綐?biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是為地方標(biāo)準(zhǔn)效果評(píng)估提供通用性的參考框架和評(píng)價(jià)思路，針對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)效果評(píng)價(jià)時(shí)，還需要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期目標(biāo)和功能，在標(biāo)準(zhǔn)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)架下進(jìn)行指標(biāo)選取、刪減、增加，設(shè)計(jì)符合實(shí)際情況的評(píng)估指標(biāo)和分值。

3 評(píng)價(jià)方法

3.1 定性指標(biāo)值的量化處理

評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，它們表現(xiàn)出不可公度性和矛盾性的特點(diǎn)。因此，各指標(biāo)值無(wú)法直接進(jìn)行綜合計(jì)算，定性指標(biāo)首先需要進(jìn)行量化處理。定性指標(biāo)值主要是通過(guò)行業(yè)行政主管部門(mén)、評(píng)價(jià)專(zhuān)家、標(biāo)準(zhǔn)使用單位等相關(guān)方采用定性評(píng)價(jià)后量化的方法獲得。定量指標(biāo)可以通過(guò)實(shí)地測(cè)量以及政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)報(bào)告等公開(kāi)渠道收集和統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)方式獲得。

在一個(gè)復(fù)雜的指標(biāo)體系中，有些指標(biāo)是很難直接進(jìn)行定量描述的，只能通過(guò)“優(yōu)、良、差”等語(yǔ)言進(jìn)行定性判斷。定性的描述沒(méi)法利用數(shù)學(xué)這一定量計(jì)算的工具進(jìn)行處理，因此需要一個(gè)定性指標(biāo)量化的過(guò)程。根據(jù)米勒量化標(biāo)尺化法[5]，選擇了5等級(jí)作為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化標(biāo)尺，表2在每個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)中賦予相應(yīng)的分值范圍，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)分。

地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在表2的等級(jí)劃分框架下，結(jié)合各單項(xiàng)指標(biāo)具體實(shí)際，明確不同等級(jí)的具體內(nèi)涵，如表3所示。

3.2 確定評(píng)價(jià)等級(jí)

為確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各觀測(cè)變量統(tǒng)計(jì)口徑基本保持一致，需要明確各個(gè)觀測(cè)變量的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)劃分。根據(jù)表1確立的指標(biāo)體系，表3給出了觀測(cè)變量的評(píng)價(jià)方法和結(jié)果。

3.3 確定權(quán)重系數(shù)

地方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用德菲爾法進(jìn)行賦權(quán)，即對(duì)專(zhuān)家的意見(jiàn)采取加權(quán)平均的方法，得出最終的指標(biāo)權(quán)重。實(shí)施步驟如下：

（1）選擇相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，具有較深理論素養(yǎng)的專(zhuān)家10～20人；

（2）向?qū)＜姨岢鏊A(yù)測(cè)的問(wèn)題及有關(guān)要求，將待定權(quán)重的若干指標(biāo)和相關(guān)資料、確定權(quán)重的規(guī)則發(fā)給選定的專(zhuān)家；

（3）專(zhuān)家獨(dú)立給出各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重預(yù)測(cè)值，并說(shuō)明預(yù)測(cè)理由；

（4）將各位專(zhuān)家第一次預(yù)測(cè)意見(jiàn)匯總，列成圖表進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)數(shù)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差（見(jiàn)公式1、公式2）；

（5）將計(jì)算結(jié)果和匯總結(jié)果反饋給各位專(zhuān)家，讓專(zhuān)家自行比較同他人的不同意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上修改自己的意見(jiàn)和判斷，重新給出各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)數(shù)值；

（6）重復(fù)上述（3）～（5），逐輪收集意見(jiàn)并為專(zhuān)家反饋信息，直至各位專(zhuān)家不再改變自己的意見(jiàn)，且各指標(biāo)權(quán)數(shù)與其均值的離差不超過(guò)既定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到各位專(zhuān)家意見(jiàn)基本趨于一致；

（7）綜合處理各位專(zhuān)家的意見(jiàn)，計(jì)算得出各指標(biāo)權(quán)數(shù)的均值視為該指標(biāo)的權(quán)重。

3.4 評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重，計(jì)算各個(gè)指標(biāo)得分，加權(quán)計(jì)算后得出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指數(shù)。wp為二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，wpq為對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)權(quán)重，w pqj為對(duì)應(yīng)的觀測(cè)變量指標(biāo)權(quán)重，Zpqj為對(duì)應(yīng)的觀測(cè)變量的平均值，則標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指數(shù)B的計(jì)算公式為：

3.5 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)分析

根據(jù)評(píng)分結(jié)果，綜合歸納給出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)等級(jí)和單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)的結(jié)果可作為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的重要輸入。

（1）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)等級(jí)

地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)等級(jí)如表4所示。

（2）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)

根據(jù)表3設(shè)立的極好、好、一般、差、極差5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)確定地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)。對(duì)“極差”“差”單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)提出以下建議：

——標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)為“極差”時(shí)，立即修訂標(biāo)準(zhǔn)；

——標(biāo)準(zhǔn)宣貫水平指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)為“極差”時(shí)，立即開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)；

——標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等標(biāo)準(zhǔn)影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)為“差”時(shí)，列入標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的輸入信息，作為標(biāo)準(zhǔn)修訂和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的依據(jù)。

4 對(duì)策建議

4.1 完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)工作機(jī)制，提高地方標(biāo)準(zhǔn)研制質(zhì)量水平

一是建立以標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)牽頭，行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、龍頭企業(yè)等多方參與的多級(jí)聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)效能評(píng)價(jià)管理機(jī)制，開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)研究，針對(duì)不同類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)工作；二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)壽命周期管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)監(jiān)督，完善地方標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施全過(guò)程追溯、監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，解決地方標(biāo)準(zhǔn)存在的重研制、輕執(zhí)行、少監(jiān)督等問(wèn)題。

4.2 完善省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)建設(shè)

進(jìn)一步完善省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)的發(fā)展開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)線上審核、標(biāo)準(zhǔn)解讀宣貫、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審等功能，實(shí)施壽命周期的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用信息管理，實(shí)現(xiàn)高效、透明、公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目全過(guò)程管理，解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督反饋無(wú)渠道、標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀以及推廣應(yīng)用力度不夠等問(wèn)題。

4.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估的社會(huì)參與度

一是鼓勵(lì)行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估工作；二是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、公眾等標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性，積極發(fā)揮政府部門(mén)的權(quán)威性、企業(yè)的應(yīng)用性、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性、科研機(jī)構(gòu)與高校的創(chuàng)新性，通過(guò)征集意見(jiàn)等方式鼓勵(lì)公眾參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)，確保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作更科學(xué)、實(shí)用和有效，增強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)估的主體多元性和領(lǐng)域的豐富性；三是整合各方專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源，成立專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)中的支撐作用，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)的有效性。

4.4 建立地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

以標(biāo)準(zhǔn)效能評(píng)價(jià)為載體，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的進(jìn)一步完善。充分利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)的結(jié)果，提升地方標(biāo)準(zhǔn)研制的質(zhì)量水平。將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方[6 ]：一是反饋給標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)起草單位、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，作為后續(xù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和制修訂的參考依據(jù)；二是反饋給標(biāo)準(zhǔn)歸口管理單位（行業(yè)主管部門(mén)），作為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的參考依據(jù)；三是反饋給行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，作為指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的參考依據(jù)，形成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)結(jié)果的閉環(huán)應(yīng)用機(jī)制，有效提升地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性、先進(jìn)性，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)效益最大化。

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)運(yùn)用因素分析法，基于標(biāo)準(zhǔn)壽命周期視野，對(duì)影響地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的關(guān)鍵因素進(jìn)行全面分析，提出了構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)方法。同時(shí)運(yùn)用米勒量化標(biāo)尺化法劃分標(biāo)準(zhǔn)單項(xiàng)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分等級(jí)，較好解決了實(shí)際工作中評(píng)價(jià)指標(biāo)難以定量評(píng)價(jià)的難題。希望為地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)提供一種可借鑒的思路。

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作者簡(jiǎn)介

孫華，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量品牌、標(biāo)準(zhǔn)化。

陶強(qiáng)強(qiáng)，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量品牌、標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）