關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田；生態(tài)化改造；指標體系；評價方法；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

高標準農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[1]。自2009 年中央一號文件正式提出建設(shè)高標準農(nóng)田以來[2]，我國已累計建成10 億畝（0.67 億hm2）高標準農(nóng)田[3]。然而，早期建設(shè)的高標準農(nóng)田存在標準不高、良莠不齊的問題，尤其是重數(shù)量、輕質(zhì)量，更輕生態(tài)，沒有做好農(nóng)田的生態(tài)防護同時忽略了其生態(tài)服務(wù)功能。2022 年版《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》中新增了綠色生態(tài)原則，要求遵循綠色發(fā)展理念，促進農(nóng)田生產(chǎn)和生態(tài)和諧發(fā)展，《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》在建設(shè)內(nèi)容中多次提到生態(tài)型工程。這為高標準農(nóng)田生態(tài)化改造賦予了重要使命，如今農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入綠色轉(zhuǎn)型的新階段，高標準農(nóng)田生態(tài)化改造成為推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。

孫正東[4]提出，生態(tài)型高標準農(nóng)田應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、標準化、安全化和信息化，即將高標準農(nóng)田升級為綠色農(nóng)田[5]。在高標準農(nóng)田生態(tài)化改造內(nèi)容方面，鄭帥等[6]總結(jié)了江蘇省生態(tài)型高標準農(nóng)田試點的建設(shè)經(jīng)驗，提出一系列治理措施。胡茂杰等[7]針對太湖流域高標準農(nóng)田排水系統(tǒng)生態(tài)化改造項目進行案例分析，提出了生態(tài)型排灌系統(tǒng)的建設(shè)方法。馮寶平等[8]對土地整治各單項工程提出了生態(tài)型技術(shù)方法。農(nóng)田生態(tài)建設(shè)評價多從產(chǎn)地環(huán)境、要素投入、產(chǎn)出質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)等方面出發(fā)，王珂等[9]基于立地條件、景觀條件和脅迫條件建立指標體系，對基本農(nóng)田生態(tài)安全開展評價。冷楊等[10]從生態(tài)環(huán)境水平、技術(shù)與管理水平和生態(tài)效益3 方面對茶園生態(tài)化發(fā)展水平進行評價。張茜等[11]基于景觀的格局、功能、美學三重屬性對北京市平原區(qū)農(nóng)田土地整治實施效果進行了分析?？梢钥闯?，針對高標準農(nóng)田生態(tài)化改造內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)的研究往往著眼于一個項目、一項工程、一門技術(shù)，不夠系統(tǒng)全面，且缺乏專門針對高標準農(nóng)田生態(tài)化改造的評價指標體系。因此，本研究通過梳理研究進展并結(jié)合近年來各地實踐經(jīng)驗，對高標準農(nóng)田生態(tài)化改造的主要內(nèi)容及相關(guān)技術(shù)進行總結(jié)，并提出專門化的評價指標體系，以期為我國未來高標準農(nóng)田的提質(zhì)改造工作提供基礎(chǔ)性參考。

1 高標準農(nóng)田生態(tài)化改造的理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵解析

1.1 理論基礎(chǔ)

1.1.1 “兩山”理論 “綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論是習近平總書記在2005年提出的重要科學論斷，是中國特色人地關(guān)系實踐中凝結(jié)的新型人地關(guān)系理論[12]。該理論認為，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護是辯證統(tǒng)一的[13]，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中應(yīng)處理好與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力[14]。農(nóng)田兼具糧食生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等多項功能[15]，“兩山”理論要求高標準農(nóng)田既要保證糧食供給安全又要保障生態(tài)安全，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。以“兩山”理論推動“兩化”協(xié)同發(fā)展[1617]，應(yīng)當深入完善農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品價值鏈條，從而推進農(nóng)田生態(tài)價值的實現(xiàn)。

1.1.2 基于自然的解決方案理論 基于自然的解決方案（nature-based solutions， Nbs）近年來被廣泛應(yīng)用于國土空間生態(tài)修復(fù)和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域[18-22]，理論內(nèi)涵得到了進一步的豐富[23]，延伸出基于自然的生態(tài)工程范式（nature-based ecologicalengineering， NbEE）[24]、基于自然的氣候變化解決方案（natural climate solutions， NCS）[25]等。該理論主要包括對生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復(fù)與管理[26]，與高標準農(nóng)田的提質(zhì)改造和建設(shè)內(nèi)容等相對應(yīng)，強調(diào)以自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔[27]，試圖建立一個養(yǎng)分循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，倡導(dǎo)廢棄物資源化利用，秸稈還田、有機肥替代化肥和免耕等都可歸納為Nbs的技術(shù)措施[28]。因此，該理論對高標準農(nóng)田生態(tài)化改造具有重要指導(dǎo)意義。

1.1.3 景觀生態(tài)理論 景觀生態(tài)理論是生態(tài)學與地理學的交叉理論，注重尺度特征、空間異質(zhì)性和空間連通性?？臻g異質(zhì)性指在景觀系統(tǒng)中景觀要素類型、組合及屬性在空間或時間上的變異性[29]，農(nóng)田周邊設(shè)計適當?shù)姆寝r(nóng)田可增加景觀異質(zhì)性[30]，從而提高景觀格局的抗干擾性。通過在破碎化景觀中構(gòu)建生態(tài)廊道可以增加景觀的連通性，達到恢復(fù)和保護生物多樣性的目的[31]。其提出的“斑塊?廊道?基質(zhì)”的景觀結(jié)構(gòu)，將高標準農(nóng)田中的田塊、田埂、防護林、溝渠以及道路等進行要素化并賦予了生態(tài)學內(nèi)涵[32]，通過景觀要素的重新配置達到生態(tài)功能改善的目的[33]。同時，還應(yīng)注重景觀美學的運用，提升高標準農(nóng)田的美學功能，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村景觀構(gòu)建中的重要作用。

1.2 內(nèi)涵解析

自20 世紀50 年代開始，我國為提升糧食產(chǎn)量，開始了廣泛而大量的化肥施用和高毒農(nóng)藥噴灑，雖然這種粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式帶來了短暫的糧食豐收，但也導(dǎo)致了土壤酸化、板結(jié)，水體富營養(yǎng)化和害蟲抗藥性增強等一系列環(huán)境問題。不合理的糧食生產(chǎn)活動破壞了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)破壞對糧食安全構(gòu)成了嚴重威脅[34]。高標準農(nóng)田建設(shè)雖然從耕地數(shù)量和質(zhì)量上對糧食安全形成了基本保障，但并未調(diào)和糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護之間的矛盾。高標準農(nóng)田生態(tài)化改造就是將高標準農(nóng)田打造為高標準生態(tài)農(nóng)田、高標準綠色農(nóng)田，通過改進工程手段和農(nóng)藝措施最大限度降低糧食生產(chǎn)對生態(tài)系統(tǒng)的擾動。一是提高農(nóng)田對水、土、光、熱等自然資源的利用效率，降低不必要的資源損耗；二是降低農(nóng)用化學品的施用量并提升利用效率，采用秸稈還田、種養(yǎng)結(jié)合和綠色綜合防控等基于自然的解決方案；三是進一步激活高標準農(nóng)田的生態(tài)涵養(yǎng)能力，提升其生態(tài)服務(wù)功能，催動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)；四是合理布局各單項工程，打造穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力，并發(fā)揮高標準農(nóng)田的美學功能；五是要以農(nóng)田的生態(tài)化帶動作物的生態(tài)化，保障作物生產(chǎn)安全，提高作物品質(zhì)，在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)。生態(tài)型高標準農(nóng)田使農(nóng)田從“越種越污染、越瘦”轉(zhuǎn)向“越種越綠色、越肥”，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護相統(tǒng)一，土地利用與土地養(yǎng)護相統(tǒng)一。

2 高標準農(nóng)田生態(tài)化改造內(nèi)容

2.1 田——打造資源高效、環(huán)境友好的生態(tài)型田塊

生態(tài)型田塊應(yīng)當在充分考慮當?shù)氐乃?、土、光、熱等自然資源利用率[35]，洪澇、風沙等自然災(zāi)害的規(guī)避以及灌溉排水、機械作業(yè)效率的情況下，適當合并和劃分田塊。此外，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)田綠色邊界，采用生態(tài)化田埂，在田埂上種植綠肥或?qū)Φ?、磷等營養(yǎng)元素攔截度高的灌木和草本，可降低側(cè)滲水量并防控面源污染[36]。在梯田建設(shè)區(qū)同步實行生態(tài)田坎，目前較先進的有生態(tài)袋技術(shù)，由于其耐腐蝕和不可降解，借助錨桿的穩(wěn)定作用，可實現(xiàn)穩(wěn)定性永久邊坡，降低后續(xù)維護費用[37]。一些地方實踐中，還在稻田邊界挖溝進行養(yǎng)殖，推廣實施稻田龍蝦、錦鯉、青蝦和螃蟹等生態(tài)種養(yǎng)工程，水稻為魚蝦提供氧氣和有機物質(zhì)，魚蝦以田間的害蟲為食，魚糞成為水稻的肥料，不僅可以在同一塊地上獲得種稻、養(yǎng)魚的雙重收益，還能進一步減少農(nóng)藥、化肥和除草劑的施用量，在提高水稻品質(zhì)的同時，減少污染物排放，有效實現(xiàn)增產(chǎn)增效、減投減排和區(qū)域水環(huán)境改善。

2.2 土——培育綠色肥沃、安全健康的生態(tài)型土壤

高標準農(nóng)田生態(tài)化改造應(yīng)錨定破障、除害和培肥3個關(guān)鍵點，提升土壤的生產(chǎn)能力，從根本上提升資源利用效率并降低后續(xù)化肥等化學品的投入。目前，主要有生態(tài)型犁耕深翻技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)和生態(tài)培肥技術(shù)共3項技術(shù)。通過生態(tài)型犁耕深翻技術(shù)可打破土壤板結(jié)層，并使用紫外線對深層土壤消殺，增強土壤保水保肥能力[6]。生物修復(fù)技術(shù)是針對不合理的土地經(jīng)營方式造成的土壤污染（最常見的有農(nóng)藥污染和重金屬污染），采用動物、植物和微生物的特性對其進行生態(tài)化修復(fù)[8]，例如葛屬植物對鉛、鎘、鉻等有不同程度的富集作用[38]，紫花苜?？捎行Ц牧见}堿土[39]，一些微生物菌劑在土壤農(nóng)藥污染治理方面發(fā)揮著重要作用[40]。生態(tài)培肥技術(shù)的核心是將從土壤中帶走的養(yǎng)分歸還到土壤，包括增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等技術(shù)方式，在培肥土壤的同時對改善土壤結(jié)構(gòu)、抑制土傳病害以及提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也有重要意義[41]。

2.3 水——搭建節(jié)、攔、凈、用銜接的生態(tài)灌排系統(tǒng)

灌排系統(tǒng)是當前高標準農(nóng)田生態(tài)化改造的焦點內(nèi)容。水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中既是資源又是危害，資源性表現(xiàn)在作物生長需要水，危害性表現(xiàn)在水可以作為潤滑劑和污染物載體，例如水土流失，營養(yǎng)元素和農(nóng)藥等隨水流失形成面源污染，鹽分隨水運移形成土壤鹽漬化等。因此，高標準農(nóng)田的生態(tài)化改造應(yīng)以提升水的資源性、規(guī)避水的危害性為目的。

借鑒當前研究進展和江蘇、浙江等地綠色農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗，可從節(jié)、攔、凈、用4個方面構(gòu)建生態(tài)型排灌系統(tǒng)。節(jié)，即節(jié)水，改變原本的畦灌、漫灌等傳統(tǒng)的耗水灌溉形式，采用滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)[42]，并向信息化、智能化方向發(fā)展，根據(jù)氣候信息、作物表型和土壤屬性等信息，通過模型模擬和智慧決策系統(tǒng)確定最優(yōu)灌溉策略[43]，實現(xiàn)水資源的集約節(jié)約利用，降低水資源損耗，提升水資源利用率。攔、凈、用三者是連通的，用于農(nóng)田尾水的收集和凈化，實現(xiàn)退水不直排、肥水不下河、養(yǎng)分再循環(huán)[6]。農(nóng)田排水溝應(yīng)選用生態(tài)化材料，避免一次性硬化，在排水溝兩側(cè)增加攔蓄植物，寬度大于1.0 m的渠道，兩側(cè)宜留0.5 m寬的灌草緩沖帶[44]，并在溝底種植具有凈化能力的沉水植物[45]，植物應(yīng)以自然演替為主，并在夏冬兩季進行人工輔助種植，從而對徑流排水中的氮、磷等營養(yǎng)元素及顆粒物進行攔截凈化。同時，將現(xiàn)有低洼地建設(shè)為生態(tài)塘，作為農(nóng)田尾水的匯集處，通過種植水生作物凈化農(nóng)田尾水可實現(xiàn)氮、磷攔截率50%以上[46]，并作為灌溉水源實現(xiàn)循環(huán)利用。另外，可在溝渠內(nèi)設(shè)置階梯式跳板、動物逃脫通道等作為生態(tài)廊道[4445，47]，保護農(nóng)田的生物多樣性。

2.4 路——鋪設(shè)通、暢、透、特的生態(tài)化田間道路網(wǎng)絡(luò)

田間道與生產(chǎn)路應(yīng)根據(jù)田塊位置和運輸需求進行合理規(guī)劃設(shè)計，在滿足基本生產(chǎn)支撐能力的條件下實現(xiàn)道路的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。首先，應(yīng)根據(jù)周邊公路網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民點、田塊位置以及灌排溝渠分布合理布局田間道路，在保證田間道路通達性的同時減少行駛距離，從而降低農(nóng)機行駛帶來的燃油損耗。其次，確定適當?shù)牡缆穼挾?，保障行駛通暢的同時避免占地過多、降低土地的利用效率。此外，路面的鋪筑材料應(yīng)當因地制宜，避免過度硬化，可采取生態(tài)化透水路面，如透水混凝土、細碎石、鵝卵石等[6]，或鋪設(shè)輪跡道路[4849]。在路邊種植灌木植物、路中種植抗性強的草本植物，構(gòu)建生態(tài)廊道，減少水土流失，并弱化剛性工程對視覺的生態(tài)沖擊[50]。對于開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源的地區(qū)，可以把生產(chǎn)路設(shè)置木棧道[47]，既具鄉(xiāng)土特色，又可減少地表徑流。

2.5 林——構(gòu)建多元搭配、自然為本的生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)

高標準農(nóng)田中的生態(tài)環(huán)境保護工程以改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)田防御風沙災(zāi)害和防止水土流失為主要目的[51]，而生態(tài)型高標準農(nóng)田則應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深挖，通過合理的工程技術(shù)改進和工程結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步釋放該項工程的生態(tài)服務(wù)效果。首先，農(nóng)田防護林工程應(yīng)因地制宜、合理搭配，在風害嚴重的地區(qū)應(yīng)以喬木速生樹種為主，采用疏透結(jié)構(gòu)，濱河地區(qū)則應(yīng)當選用灌木林，選擇抗土壤侵蝕能力強、截留氮磷離子能力高的樹種[44]，在樹種選擇上應(yīng)優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土高碳匯植物，使其既作防護林又作碳匯林，在防護農(nóng)田的同時提升區(qū)域碳匯水平[52]。其次，構(gòu)建非農(nóng)斑塊生境以提升農(nóng)田生物多樣性，主要包括傳粉昆蟲棲息地和天敵保育區(qū)[53]。傳粉昆蟲棲息地是利用農(nóng)田空閑邊角地帶，選配鄉(xiāng)土植物，因地制宜建設(shè)蜜源植物帶、蜜源類昆蟲棲息地[53]，并對傳粉昆蟲進行越冬保護、人工助遷等為傳粉昆蟲種群穩(wěn)定提供良好的可自由移動的網(wǎng)狀適生環(huán)境。天敵保育區(qū)也稱天敵棲息地，是針對農(nóng)業(yè)害蟲防治的生態(tài)調(diào)控措施，可幫助害蟲天敵種群生存繁衍[54]，應(yīng)當采用自然材料如菜葉、秸稈等[55]，在農(nóng)田內(nèi)或周邊進行鋪設(shè)，或利用農(nóng)田周邊林草地及田塊綠色邊界[56]，增加天敵昆蟲的壽命和繁殖能力，達到以蟲治蟲的目的。

3 高標準農(nóng)田生態(tài)化改造成效評價方法

3.1 指標選取原則

生態(tài)化是高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的高級形態(tài)，為評價其增產(chǎn)增效、抗災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)功能等效果，需要進行長期、有效地監(jiān)測。評價指標的選取從根本上決定著評價工作的可行性，也影響著評價成果能否真實反映評價對象的狀態(tài)。從該角度出發(fā)，高標準農(nóng)田生態(tài)化改造效果評價指標的選取應(yīng)遵循科學性、易獲取性、主導(dǎo)性和尺度性4大原則。①科學性?；诳茖W的理論和方法進行指標選擇，所選取的指標應(yīng)當?shù)玫较嚓P(guān)基礎(chǔ)理論的支持并具有明確的表征意義，能夠清晰地反映高標準農(nóng)田的生態(tài)屬性。此外，指標數(shù)據(jù)的監(jiān)測獲取、測定處理以及統(tǒng)計分析等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當尊重客觀事實[57]。②易獲取性。所選取的指標應(yīng)當能夠通過各種監(jiān)測手段進行收集和獲取，出于對監(jiān)測工作成本的考慮，應(yīng)盡量選擇監(jiān)測費用低和監(jiān)測擾動小的指標。③主導(dǎo)性。指標的主導(dǎo)性應(yīng)當從2個方面進行考量，一是選擇對評價對象起關(guān)鍵性作用的因子作為指標，二是選擇對評價對象的變化敏感度較高的指示因子作為指標。④尺度性。選取的指標應(yīng)當具備尺度特征，能夠反映不同空間、時間尺度的變異情況。

3.2 指標體系構(gòu)建

針對高標準農(nóng)田的建設(shè)成效，我國已推出《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》，從建設(shè)任務(wù)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效、建設(shè)管理和社會影響5個方面對高標準農(nóng)田建設(shè)項目進行評價，但其中關(guān)于高標準農(nóng)田生態(tài)屬性的指標較少，不能適應(yīng)高標準農(nóng)田生態(tài)化改造成效評價的需要。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價方面，我國現(xiàn)有《生態(tài)農(nóng)場評價技術(shù)規(guī)范》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》等均無法直接應(yīng)用于高標準農(nóng)田生態(tài)化改造的評價中。因此，本研究以4項指標選取原則為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)有的評價指標體系和文獻成果，以高標準農(nóng)田生態(tài)化改造成效評價工作的實際需要為出發(fā)點，從資源高效、節(jié)能減排、生態(tài)涵養(yǎng)和安全優(yōu)質(zhì)4個維度制定了評價指標體系（表1）。

4 建議

4.1 創(chuàng)新投入機制，落實資金保障

資金統(tǒng)籌是當前高標準農(nóng)田提質(zhì)改造建設(shè)工作的主要困難之一，問題主要集中在2個方面：一是中央資金平均投資金額逐年降低[61]，在融資監(jiān)管、審計制度等的限制下地方政府籌資壓力較大；二是作為主要籌資渠道之一的專項債，近年來申請難度升高且償還壓力較大[62]。因此，提高資金的保障能力對推動高標準農(nóng)田生態(tài)化改造具有重要意義，針對財政資金和社會資本兩大主要資金來源應(yīng)進行以下優(yōu)化。一是完善財政投入體系，明確各級分擔比例。財政資金是當前高標準農(nóng)田建設(shè)的主要資金來源[63]，主要采用各級財政分攤支付的方式，明確各級財政的攤付比例對于保障資金安全有重要意義，例如河南省明確省、市、縣6∶2∶2資金分擔比例。財政部門還可通過形式創(chuàng)新加大對綠色項目的支持力度，例如浙江省財政對納入綠色農(nóng)田建設(shè)的，按照建設(shè)面積給予資金補助，平原地區(qū)按3 000 元·畝-1（44 977.51元·hm-2），丘陵山區(qū)按5 000 元·畝-1（29 985.01元·hm-2）。此外，還應(yīng)當加強績效管理水平，從而提升資金利用效率，確保資金的及時、穩(wěn)定和高效投入[64]。二是拓展資金來源渠道，打造多元投入機制。地方政府在開展高標準農(nóng)田生態(tài)化改造項目時，應(yīng)認清財政專項資金的兜底性支持作用[65]，通過引入社會資本和金融資本等，加大涉農(nóng)資金整合力度。其一，可通過搭建高標準農(nóng)田建設(shè)信息宣傳平臺向社會資本展示，例如荷蘭的AB（allotmentbarometer）系統(tǒng)，其可為農(nóng)民和政府提供土地流轉(zhuǎn)、土地質(zhì)量等級、地塊區(qū)位等數(shù)據(jù)，從而提升社會資本投資的積極性，也可作為進行農(nóng)業(yè)補貼和投資的決策輔助，河南、湖南也搭建了投融資平臺[63]，但仍需提升信息透明度以增強吸引力度。其二，可通過成立農(nóng)田發(fā)展基金會、發(fā)行債券等方式[66]，吸引社會資本的廣泛參與，并健全招投標制度、明確收益分配機制[67]，切實保障社會資本的合理效益。其三，為金融資本的參與提供更加多元化的渠道和方式，利用好創(chuàng)新型金融工具[68]，采用以獎代補[69]、投資補助[70]等方式促進資本有序投入。其四，可借助項目屬性優(yōu)勢，借助區(qū)域生態(tài)補償制度、碳交易制度等，實現(xiàn)高標準農(nóng)田的生態(tài)價值變現(xiàn)。除此之外，還應(yīng)當做好基礎(chǔ)性制度設(shè)計，應(yīng)在充分考慮高標準農(nóng)田建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，制定國家和地方高標準農(nóng)田建設(shè)預(yù)算定額[1]，提升項目預(yù)算編制水平，促進高標準農(nóng)田生態(tài)化改造項目的科學化投資管理。

4.2 制定技術(shù)規(guī)程，提供科學指引

從規(guī)程建設(shè)來看，針對高標準農(nóng)田建設(shè)，我國先后出臺了《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》，2份文件均對高標準農(nóng)田的生態(tài)建設(shè)提出了相關(guān)要求，但在建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)部分中敘述較簡略。針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項，我國出臺了《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》《生態(tài)稻田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《“十四五”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》等，對清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色發(fā)展模式等進行了詳細闡述，但均無法直接應(yīng)用于高標準農(nóng)田的生態(tài)化改造。從地方實踐來看，我國部分?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）開展了生態(tài)型高標準農(nóng)田建設(shè)的試點工作，但改造內(nèi)容多集中于農(nóng)田尾水的攔截凈化，防控面源污染和土壤培肥改良，沒有做到對田、土、水、路、林、電、技、管8項建設(shè)內(nèi)容的全面把握，生態(tài)化改造得不徹底，不能滿足支撐我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。從理論研究來看，該領(lǐng)域的論述較少，主要為項目建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)宣傳以及生態(tài)型土地整治技術(shù)的探究，且大多缺乏典型性，推廣應(yīng)用性不足。可見，目前十分缺乏專門應(yīng)用于高標準農(nóng)田生態(tài)化改造的建設(shè)通則和技術(shù)規(guī)程，導(dǎo)致在開展實際工作時，陷入對高標準農(nóng)田生態(tài)化改造理解不清、辨別不明、行無章法、做無準則的困境，項目建設(shè)目標與生態(tài)化實際需求不相適應(yīng)，也就無法建成真正的高標準生態(tài)農(nóng)田。因此，應(yīng)當加強頂層設(shè)計，一是加緊編制《高標準農(nóng)田生態(tài)化改造建設(shè)通則》《高標準農(nóng)田生態(tài)化改造技術(shù)規(guī)劃設(shè)計標準》等技術(shù)規(guī)程，闡明高標準農(nóng)田生態(tài)化改造的內(nèi)涵、目的、建設(shè)內(nèi)容及改造技術(shù)，提升工程建設(shè)的科學性和規(guī)范性，為各項工作提供明確的指導(dǎo)和保障，使之更加高效、有序地推進，取得更好的成果；二是總結(jié)實踐中的先進經(jīng)驗，選擇改造成效顯著的地區(qū)設(shè)立典型示范區(qū)，深挖典型技術(shù)、典型改造模式，并為高質(zhì)量項目搭建展示平臺，選拔一批理念新穎、技術(shù)成熟、效果明顯、推廣性強的示范項目，編寫宣傳手冊等，推廣創(chuàng)新理念和優(yōu)質(zhì)成果，以供參考學習。

4.3 建立評價規(guī)范，促進優(yōu)質(zhì)發(fā)展

從規(guī)范建設(shè)來看，《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》從建設(shè)任務(wù)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效、建設(shè)管理和社會影響5個方面對高標準農(nóng)田建設(shè)項目進行評價，但針對農(nóng)田生態(tài)功能的評價較少，若直接應(yīng)用于高標準農(nóng)田生態(tài)化改造成效評價，受其他指標影響，無法準確地反映生態(tài)化改造效果。相關(guān)的評價規(guī)范包括《生態(tài)農(nóng)場評價技術(shù)規(guī)范》《生態(tài)低碳茶評價技術(shù)規(guī)范》等，雖然對農(nóng)田生態(tài)功能的評價較全面，但礙于評價對象的本質(zhì)差異，特異化指標較多，也無法適用于高標準農(nóng)田生態(tài)化改造的成效評價。從理論研究來看，針對高標準農(nóng)田的評價研究較多，但大多集中于工程績效評價[64， 71]和耕地質(zhì)量評價[7273]等方面，針對高標準生態(tài)農(nóng)田、綠色農(nóng)田的評價較少，多針對單一屬性進行評價，評價對象多為農(nóng)田和基本農(nóng)田，涉及高標準農(nóng)田的少，所采用的指標體系難以滿足高標準農(nóng)田生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量要求[57， 74-76]。當前，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的帶動下，各地開展高標準生態(tài)農(nóng)田建設(shè)工作的熱情高漲，亟需出臺專門化的評價規(guī)范，建立能夠全面、系統(tǒng)、準確衡量高標準農(nóng)田生態(tài)功能的指標體系，選取合理、適宜的評價方法，有利于規(guī)范各地工程質(zhì)量，對提升改造工程的規(guī)范化有重要意義。本研究建立的指標體系雖然對高標準農(nóng)田的生態(tài)功能做了多維度地分析，仍需結(jié)合工程項目進行驗證，針對實際工作需要做進一步優(yōu)化。另外，除通用性指標外，還應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點選取區(qū)域代表性指標，依據(jù)特殊的地質(zhì)、地貌、氣候類型選取特色性指標，如鹽堿地地區(qū)可選取土壤鹽分含量、地下水位，南方紅壤酸化地區(qū)可選取土壤抗酸能力納入?yún)^(qū)域指標，最終建成一套應(yīng)用性強、敏感度高、特色性足的基于過程的評價指標體系。

綜上，高標準農(nóng)田生態(tài)化應(yīng)主要從田、土、水、路、林5個方面進行重點改造。合理歸并和劃分田塊，設(shè)置農(nóng)田綠色邊界，打造生態(tài)型田塊；通過破除土壤障礙，消除土壤危害因子和生態(tài)培肥培育生態(tài)型土壤；系統(tǒng)視角出發(fā)，搭建生態(tài)型排灌系統(tǒng)，實現(xiàn)灌溉水的節(jié)水灌溉、尾水攔蓄、尾水凈化和循環(huán)利用；田間道與生產(chǎn)路應(yīng)合理規(guī)劃，提高道路的通達性，并結(jié)合實際生產(chǎn)需求，合理硬化路面；合理設(shè)置防護林樹種，并構(gòu)建非農(nóng)斑塊生境，構(gòu)建多元搭配的生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)。本研究從資源高效、節(jié)能減排、生態(tài)涵養(yǎng)和安全優(yōu)質(zhì)4個維度，提出了一套由21項指標構(gòu)成的專門化評價體系，能夠全面、系統(tǒng)、準確地反映高標準農(nóng)田的生態(tài)屬性。未來，應(yīng)當創(chuàng)新投入機制，制定技術(shù)規(guī)程和建立評價規(guī)范，為高標準農(nóng)田生態(tài)化改造提供資金保障、科學指引和質(zhì)量保障。