人工智能時(shí)代，權(quán)力主體通過借助算法等技術(shù)作出具有法律效力的決策，呈現(xiàn)出權(quán)力技術(shù)化趨勢。權(quán)力技術(shù)化指的是將算法技術(shù)引入權(quán)力運(yùn)行體系，使得權(quán)力運(yùn)行能夠借助算法來實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)權(quán)力實(shí)現(xiàn)技術(shù)化，并將權(quán)力隱藏在算法之后。法律應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)有力的規(guī)范體系來規(guī)制權(quán)力技術(shù)化帶來的不利后果。

一、權(quán)力技術(shù)化的表現(xiàn)特征

權(quán)力技術(shù)化的程度是隨著技術(shù)發(fā)展而不斷發(fā)展的。權(quán)力技術(shù)化的表現(xiàn)特征與技術(shù)發(fā)展程度密切相關(guān)。

（一）高度技術(shù)性

智能技術(shù)作為權(quán)力運(yùn)行的輔助，其對權(quán)力主體提出了較高的技術(shù)要求。例如，智能化行政執(zhí)法可能包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理、違法行為智能識(shí)別、自動(dòng)作出處罰等方面。行政執(zhí)法作為行政機(jī)關(guān)重要的職能，也是其行使公權(quán)力的外在表現(xiàn)。當(dāng)智能化執(zhí)法作為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的重要媒介之時(shí)，智能技術(shù)邏輯改變了傳統(tǒng)行政執(zhí)法的具體形態(tài)，使得行使執(zhí)法權(quán)的主體更加需要專業(yè)的技術(shù)。

（二）極度隱蔽性

在權(quán)力技術(shù)化趨勢中，數(shù)字技術(shù)運(yùn)行作為權(quán)力實(shí)現(xiàn)的外在樣態(tài)，而權(quán)力暗含其中。權(quán)力嚴(yán)重缺乏透明度，這可能導(dǎo)致權(quán)力黑箱。雖然行政自由裁量、法官的自由心證在某種程度上也是黑箱，但其作為人類決策并不神秘，普通民眾容易理解。然而，權(quán)力技術(shù)化是在壟斷數(shù)據(jù)資源與專業(yè)技術(shù)知識(shí)的基礎(chǔ)之上的，相關(guān)決策激勵(lì)難以為公眾所理解，通過借助技術(shù)屏障達(dá)成了技術(shù)化統(tǒng)治。例如，在新冠疫情期間，一些地方存在亂賦紅碼、隨意進(jìn)行軌跡追蹤的違法現(xiàn)象。在表征上，一些地方為了防治疫情而進(jìn)行賦紅碼和個(gè)人軌跡追蹤。然而，其背后隱藏著權(quán)力的濫用且難以被公眾理解與監(jiān)督。在技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，某些權(quán)力往往隱藏在智能技術(shù)之后，難以讓公眾知曉與監(jiān)督，具有高度隱蔽性特征。

（三）容易擴(kuò)張性

權(quán)力有了技術(shù)的加持，變得更加強(qiáng)勢與隱蔽，能夠輕易滲透到公眾當(dāng)中。例如，在智能行政執(zhí)法當(dāng)中，其背后權(quán)力對公眾日常生活的控制與掌握往往超出了行政執(zhí)法本該局限的場景，通過大數(shù)據(jù)的收集與分析極易造成對公眾隱私權(quán)益的侵害。權(quán)力對公眾日常生活的滲透越來越全面，可以隨意對某個(gè)主體施加影響。數(shù)字時(shí)代，權(quán)力可以借助智能技術(shù)對公眾的實(shí)時(shí)全方位監(jiān)控與控制。

二、權(quán)力技術(shù)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

若擁有智能技術(shù)的公權(quán)力得不到有效限制，可能產(chǎn)生一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）極易對公民基本權(quán)利造成侵害

數(shù)字時(shí)代，公民的隱私權(quán)和政治權(quán)利極易被侵害。一是侵害公民隱私權(quán)。公民的大量數(shù)據(jù)信息被泄露與收集，這導(dǎo)致公民成為“透明人”。公民在數(shù)字技術(shù)侵權(quán)面前又顯得無能為力，這背后隱藏著權(quán)力通過數(shù)字技術(shù)對公民隱私權(quán)利的侵害。二是侵害公民政治權(quán)利。權(quán)力可能通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對民意的操控。權(quán)力可以通過數(shù)字技術(shù)了解選民的政治傾向和民意，引導(dǎo)民意的發(fā)展，操縱民眾的政治意愿。

（二）導(dǎo)致權(quán)力濫用

權(quán)力得到數(shù)字技術(shù)的加持，極易被濫用。一是技術(shù)中立掩蓋權(quán)力的非中立性。數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)閾碛袡?quán)力者提供一個(gè)理性的理由，使得作出的決策表面上符合客觀公正。在權(quán)力技術(shù)化背景下，技術(shù)中立成為權(quán)力非中立性的遮掩幕布。在作出決策之時(shí)，被權(quán)力控制的數(shù)字技術(shù)就帶有某種偏向色彩，這種偏向則是權(quán)力的重要特征，只不過被中立的數(shù)字技術(shù)所掩蓋。二是自由裁量權(quán)的偏離。法律設(shè)置自由裁量權(quán)的初衷是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。自由裁量權(quán)的存在可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。人工智能技術(shù)的引入有利于行政自由裁量權(quán)的規(guī)范化與合理化行使。同時(shí)，人工智能技術(shù)的機(jī)械化可能導(dǎo)致設(shè)置自由裁量權(quán)初衷偏離。算法成為通過自由裁量權(quán)實(shí)現(xiàn)法律實(shí)質(zhì)正義的唯一方式。

三、權(quán)力技術(shù)化的法律應(yīng)對路徑

（一）明確數(shù)字技術(shù)引入權(quán)力體系的正當(dāng)性檢驗(yàn)機(jī)制

法律應(yīng)當(dāng)明確數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于權(quán)力體系的場景與邊界，增強(qiáng)對數(shù)字技術(shù)的可控性，限制權(quán)力技術(shù)化帶來的負(fù)面影響。法律確立技術(shù)引入權(quán)力體系的預(yù)審程序，這是檢驗(yàn)公眾參與程度的重要指標(biāo)。權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)將數(shù)字技術(shù)相關(guān)情況充分告知公眾，并充分聽取意見。通過技術(shù)預(yù)審，可以在數(shù)字技術(shù)進(jìn)入權(quán)力體系之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評估。

（二）建立權(quán)力技術(shù)化的問責(zé)機(jī)制

問責(zé)機(jī)制要求技術(shù)化改造的權(quán)力通過規(guī)范的方式行使，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。一是明確被問責(zé)的主體。通過界定權(quán)力技術(shù)化程度、涉及主體多少、所涉公共利益類型等因素，確定被問責(zé)的主體。二是明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。通過數(shù)字技術(shù)而作出行政決策，應(yīng)當(dāng)避免歧視、不公平、侵權(quán)等情況發(fā)生。法律應(yīng)當(dāng)明確數(shù)字技術(shù)嵌入權(quán)力的管控措施，并建立識(shí)別與糾正有害結(jié)果的機(jī)制。

（三）配置個(gè)人權(quán)利對抗權(quán)力技術(shù)化

規(guī)制技術(shù)化的權(quán)力，不僅應(yīng)對權(quán)力進(jìn)行合理限制，也應(yīng)配置權(quán)利以對抗權(quán)力的濫用。法律通過賦予個(gè)人一定的權(quán)利，以增加其與權(quán)力對抗資本，進(jìn)而免于權(quán)力技術(shù)化的侵害。一是賦予個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利路徑。法律應(yīng)當(dāng)明確個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的范圍，使權(quán)力者與個(gè)人協(xié)商方可獲得所需要的數(shù)據(jù)。二是保證個(gè)人權(quán)益侵害得到救濟(jì)的權(quán)利。法律應(yīng)當(dāng)明確個(gè)人擁有獲得算法解釋的權(quán)利、修改數(shù)據(jù)的權(quán)利、退出算法決策的權(quán)利等，并可以通過訴訟等途徑來保護(hù)這些權(quán)利。

基金項(xiàng)目：2022年國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“圣經(jīng)猶太律法與先秦儒家禮法比較研究”（22BZJ004）。

【作者單位：1.山東社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所■ 逯達(dá)1 ；2.山東大學(xué)法學(xué)院（威海）■ 逯 達(dá) 2 】