摘 要： 滇中引水工程是我國(guó)172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程中的標(biāo)志性工程，是云南省有史以來(lái)投資最大的民生福祉工程。為將滇中引水工程打造成踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的綠色典范工程，云南省滇中引水工程建設(shè)管理局堅(jiān)決扛起水土保持主體責(zé)任，做好頂層設(shè)計(jì)、打好管理“組合拳”，堅(jiān)持內(nèi)消外用、實(shí)現(xiàn)資源“再利用”，狠抓科研攻關(guān)、用好成果“解疑難”，樹(shù)立典型標(biāo)桿、打造示范“領(lǐng)頭雁”，在體制機(jī)制、過(guò)程管控、資源利用、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行了大量探索和嘗試，綠色典范工程創(chuàng)建工作取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞： 滇中引水工程；生態(tài)文明；水土保持；綠色典范工程

中圖分類號(hào)： S157" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.01.006

［引用格式］ 楊武，何池康，王建文，等.對(duì)標(biāo)新要求 擔(dān)當(dāng)新使命 多措并舉打造滇中引水綠色典范工程[J].中國(guó)水土保持，2025（1）：21-23.

云南是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)區(qū)位獨(dú)特，生態(tài)功能重要，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中具有特殊的地位和作用[1-2]。黨的十八大以來(lái)，云南省深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的政治責(zé)任[3]。滇中引水工程是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)展改革委和水利部確定的172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程中的標(biāo)志性工程，是云南省有史以來(lái)投資最大的民生福祉工程[4-6]。工程輸水線路全長(zhǎng)664.24 km，水土保持投資達(dá)24.74億元，涉及金沙江、瀾滄江、紅河、南盤江四大水系，穿越了北溫帶、中溫帶、南溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶6個(gè)氣候類型區(qū)，線路長(zhǎng)、跨度大、面積廣、隧洞占比大、渣場(chǎng)多，沿線共布設(shè)220個(gè)棄渣場(chǎng)，水土保持工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)新征程水土保持工作。沿著總書記指引的方向，以貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，云南省滇中引水工程建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱“建管局”）堅(jiān)決扛起水土保持主體責(zé)任，通過(guò)構(gòu)建最嚴(yán)格的監(jiān)管體系，著力強(qiáng)化過(guò)程管控，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，大力推行綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，帶頭做生態(tài)文明建設(shè)的積極傳播者和模范踐行者，施工期棄渣場(chǎng)林草植被恢復(fù)率達(dá)83.67%，高于同類工程的平均水平，使綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，生態(tài)文明理念深入人心，滇中引水工程相關(guān)工作受到云南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和批示?，F(xiàn)將建管局多措并舉打造滇中引水綠色典范工程的做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

1 做好頂層設(shè)計(jì)，打好管理“組合拳”

1）制定方案，構(gòu)建全鏈條管理機(jī)制。一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，建管局科學(xué)制定了創(chuàng)建生態(tài)文明工程總體實(shí)施方案、創(chuàng)建綠色典范工程工作方案，明確提出將工程建設(shè)成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的綠色典范工程。二是主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家嚴(yán)監(jiān)管要求，先后制定了《云南省滇中引水工程建設(shè)期水土保持管理辦法（試行）》等14項(xiàng)管理制度、辦法，形成了一套從組織實(shí)施、監(jiān)督管理、巡查檢查到獎(jiǎng)懲考核的完整制度體系。三是建立了建管局、各直屬分局、水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)、施工監(jiān)理及施工單位“五位一體”的管理和監(jiān)督體系，形成了“有人抓、有人管、有人落實(shí)”的全過(guò)程責(zé)任監(jiān)督管理體系和“查、改、核、銷”的管理模式，確保了滇中引水工程水土保持工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2）因類施策，探索多層次管理模式。一是成立由建管局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建綠色典范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，逐層簽訂創(chuàng)建綠色典范工程責(zé)任書，做到目標(biāo)再明確、任務(wù)再分解、措施再細(xì)化、責(zé)任再壓實(shí)，高位推動(dòng)各項(xiàng)水土保持措施的有效落實(shí)。二是建立施工監(jiān)理和水土保持監(jiān)理互補(bǔ)的“雙監(jiān)理”管理模式，形成水土保持監(jiān)理專業(yè)指導(dǎo)、施工監(jiān)理督促整改、施工單位及時(shí)落實(shí)的良好互動(dòng)，使水土流失得到有效控制。三是探索推行“棄渣場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)制”“沉淀池池長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)管理精準(zhǔn)化、責(zé)任具體化、安全常態(tài)化，確保了棄渣場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)施、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。四是將環(huán)境保護(hù)和水土保持工作納入一線勞務(wù)工人積分管理、勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)內(nèi)容，激發(fā)一線勞務(wù)工人在水土保持工作中的積極性和主動(dòng)性，有效推動(dòng)水土保持工作邁上新臺(tái)階。

3）從嚴(yán)監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格管控措施。一是建管局督促參建各方落實(shí)“三最”（最大限度保護(hù)、最小限度破壞、最強(qiáng)力度修復(fù)）、“三到位”（責(zé)任、措施和投入到位）和“三同時(shí)”（水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）原則，全過(guò)程、全方位、無(wú)死角落實(shí)綠色建造、文明施工要求，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，構(gòu)建了綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)體系。二是緊盯重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)一期工程220個(gè)棄渣場(chǎng)開(kāi)展了全面體檢，針對(duì)存在的問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)棄渣場(chǎng)專項(xiàng)整改和監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作推進(jìn)會(huì)，逐個(gè)制定問(wèn)題整改清單、明確整改措施和時(shí)限，并督促逐個(gè)整改銷號(hào)。目前，多個(gè)棄渣場(chǎng)已成為其他建設(shè)項(xiàng)目單位參觀學(xué)習(xí)的樣板。

4）數(shù)字賦能，提升智慧化管理水平。建管局利用數(shù)字化、智能化手段，著力開(kāi)發(fā)“智慧滇中引水”水土保持管理功能模塊，形成了棄渣場(chǎng)跟蹤管理“一張圖”，及時(shí)掌握水土保持措施動(dòng)態(tài)及運(yùn)行效果，有效識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)、敏感區(qū)域，提升了水土保持工作信息化、數(shù)據(jù)化、精細(xì)化管理水平。為探索數(shù)字孿生技術(shù)在棄渣場(chǎng)運(yùn)行管理方面的運(yùn)用，在麗江段四華道班棄渣場(chǎng)投資200萬(wàn)元，安裝了1套自動(dòng)化安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采集渣體沉降、表面水平位移、渣體內(nèi)部水壓、渣體內(nèi)部位移等數(shù)據(jù)后，實(shí)時(shí)傳輸至后方安全監(jiān)測(cè)信息管理及分析系統(tǒng)，通過(guò)自動(dòng)化的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分析和輸出，對(duì)棄渣場(chǎng)安全穩(wěn)定情況進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警，極大提升了棄渣場(chǎng)安全運(yùn)行管理和現(xiàn)代化管理水平。

2 堅(jiān)持內(nèi)消外用，實(shí)現(xiàn)資源“再利用”

1）變廢為寶，做好隧洞棄渣綜合利用。在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程中，建管局從源頭減量和自身綜合利用兩方面減少棄渣產(chǎn)生量，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)棄渣綜合利用。在施工階段，通過(guò)棄渣資源化利用潛力評(píng)估，深化、拓寬棄渣資源利用方向，統(tǒng)籌工程內(nèi)外部棄渣調(diào)配，實(shí)現(xiàn)棄渣資源的多渠道綜合利用。累計(jì)棄渣利用量達(dá)725.9萬(wàn)m3，其中：555.6萬(wàn)m3棄渣作為混凝土骨料或填筑料，用于工程建設(shè)自身綜合利用；170.3萬(wàn)m3棄渣作為基礎(chǔ)材料，支持鄉(xiāng)村振興、高速公路等公益項(xiàng)目建設(shè)，助力地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

2）分類施策，加強(qiáng)資源綜合再利用。在棄渣場(chǎng)設(shè)置方面，因地制宜、分類施策，實(shí)現(xiàn)棄渣綜合利用最大化，棄渣場(chǎng)設(shè)置減量化。工程全線共取消了10個(gè)棄渣場(chǎng)（不完全統(tǒng)計(jì)），減少占地面積60.02 hm2，實(shí)現(xiàn)擾動(dòng)面積最小化。建管局在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)大理段水井棄渣場(chǎng)在大理市洱海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)，經(jīng)充分調(diào)研論證，及時(shí)取消了水井棄渣場(chǎng)，將原設(shè)計(jì)堆放在該渣場(chǎng)的41.53萬(wàn)m3棄渣棄往附近水泥廠廢棄礦坑，從而減少了地表擾動(dòng)面積11.25 hm2，在滿足該礦坑回填復(fù)綠需求的同時(shí)，節(jié)約了建設(shè)資金1 732.71萬(wàn)元。

3 狠抓科研攻關(guān)，用好成果“解疑難”

1）緊盯難點(diǎn)，著力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研究。建管局加快推進(jìn)水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究，充分發(fā)揮好行業(yè)內(nèi)專家作用，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)水土保持權(quán)威專家成立了滇中引水工程水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究專家咨詢委員會(huì)，對(duì)科研中遇到的難題進(jìn)行咨詢，著力破解滇中引水工程水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究難題。如：結(jié)合海拔、地形、土壤質(zhì)地條件，開(kāi)展修復(fù)效果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及生態(tài)修復(fù)優(yōu)化研究，形成了滇中引水工程棄渣場(chǎng)植被恢復(fù)方案，提出了植被恢復(fù)優(yōu)勢(shì)種篩選及配置模式。目前，該方案已用于指導(dǎo)工程沿線植被恢復(fù)工作，在棄渣場(chǎng)植被恢復(fù)中發(fā)揮了重要作用，并初顯成效。

2）強(qiáng)化預(yù)警，提升安全風(fēng)險(xiǎn)化解能力。建管局對(duì)3級(jí)及以上級(jí)別的棄渣場(chǎng)和部分重要性較高的4級(jí)棄渣場(chǎng)開(kāi)展了安全監(jiān)測(cè)。通過(guò)一體化視頻監(jiān)控站實(shí)時(shí)監(jiān)督棄渣場(chǎng)規(guī)范堆渣過(guò)程，實(shí)時(shí)監(jiān)控棄渣場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)；通過(guò)每月定期無(wú)人機(jī)遙感全方位監(jiān)測(cè)棄渣場(chǎng)堆渣進(jìn)度、擾動(dòng)土地面積、水土保持措施實(shí)施及效果，動(dòng)態(tài)掌握棄渣場(chǎng)的水土流失狀況；通過(guò)高精度全站儀、測(cè)斜儀監(jiān)測(cè)棄渣場(chǎng)變形程度；通過(guò)電測(cè)水位計(jì)、滲壓計(jì)監(jiān)測(cè)渣體排水狀況，進(jìn)而評(píng)估棄渣場(chǎng)穩(wěn)定性并提出防治建議。

4 樹(shù)立典型標(biāo)桿，打造示范“領(lǐng)頭雁”

1）示范引領(lǐng)，打造綠色樣板工程。深入開(kāi)展滇中引水工程綠色樣板工程評(píng)選工作，“以點(diǎn)樹(shù)典、全線推廣”，建管局通過(guò)分享和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、治理理念及技術(shù)模式，形成了“學(xué)典型、趕典型、超典型”的濃厚氛圍，提升了示范工程的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。已啟用棄渣場(chǎng)均按照設(shè)計(jì)要求完成了攔擋、防洪排導(dǎo)等工程措施的建設(shè)，同步實(shí)施植物措施和臨時(shí)措施，棄渣場(chǎng)綜合防治效果大幅提升，示范引領(lǐng)初見(jiàn)成效。目前，已打造了麗江四華道班、大理獅子山4#等14個(gè)棄渣場(chǎng)使用示范工程。強(qiáng)化表土剝離和保護(hù)，做到“應(yīng)剝盡剝、能剝多剝”，打造了麗江沖江河左施工營(yíng)地、楚雄伍莊1#支洞口工區(qū)等11個(gè)表土保護(hù)示范工程。結(jié)合工程自身特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)場(chǎng)條件，打造了麗江智慧工地信息管理中心、大理磨盤山隧洞出口等特色工區(qū)18個(gè)。

2）生態(tài)畫筆，建設(shè)綠色工程景觀。以滇中引水工程為載體，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的功能定位及保護(hù)要求，建管局堅(jiān)持與原生態(tài)環(huán)境、少數(shù)民族建筑風(fēng)格、當(dāng)?shù)孛窬泳坝^特色相協(xié)調(diào)的原則，融入滇文化和沿線民族文化，著力打造大理海東退水口主題公園，帶動(dòng)建設(shè)麗江石鼓水源點(diǎn)、昆明“高原水城”、紅河異龍湖分水口及小燕塘出水口等水生態(tài)景觀示范工程。積極響應(yīng)省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)綠化美化的決策部署，聯(lián)合云南省水利廳，在“3·12 ”植樹(shù)節(jié)主題活動(dòng)期間，累計(jì)投入105臺(tái)機(jī)械設(shè)備，2 315人次參與，植樹(shù)60 791株，種植爬藤19 280株，撒播草種3 035.2 hm2，以滇中引水綠美工程建設(shè)助推“綠美云南”建設(shè)。

5 結(jié)束語(yǔ)

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引，水利部和地方各級(jí)水行政管理部門的關(guān)心、幫助和精心指導(dǎo)下，建管局在認(rèn)真總結(jié)和汲取以往同類工程建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建全鏈條管理機(jī)制、探索多層次管理模式、落實(shí)最嚴(yán)格管控措施、提升智慧化管理水平，做好隧洞棄渣綜合利用、資源綜合再利用等關(guān)鍵技術(shù)研究，提升安全風(fēng)險(xiǎn)化解能力，在體制機(jī)制、過(guò)程管控、資源利用、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行了大量探索和嘗試，在渣場(chǎng)使用示范、表土保護(hù)示范、特色工區(qū)建設(shè)等綠色典范工程創(chuàng)建工作方面取得了一定的成效，但還有繼續(xù)深化和提高的空間。下一步，建管局將緊緊圍繞《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)決扛牢新時(shí)代水土保持責(zé)任，立足堅(jiān)定不移將工程建設(shè)成貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的綠色典范工程，著力打造“青山不墨千秋畫，綠水無(wú)弦萬(wàn)古琴”的生態(tài)廊道，讓沿線綠水青山“成色不減”“更加靚麗”，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

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（責(zé)任編輯 李楊楊）