摘 要：本文從江蘇跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析江蘇跨境電商綜試區(qū)四大梯度建設(shè)現(xiàn)狀，探究如何向更大范圍復(fù)制推廣先行發(fā)展綜試區(qū)的成熟經(jīng)驗，持續(xù)發(fā)揮示范帶動作用，以及如何幫助其余片區(qū)因地制宜制定差異化政策，精準補齊短板，明確不同區(qū)位城市的跨境電商綜試區(qū)建設(shè)角色定位，開展符合本地特色的跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，分類指導(dǎo)實現(xiàn)省內(nèi)的區(qū)域互補，從而最大限度地放大跨境電商綜試區(qū)改革創(chuàng)新溢出效應(yīng)，實現(xiàn)江蘇跨境電商綜試區(qū)高水平建設(shè)，為全國跨境電商綜試區(qū)發(fā)展貢獻江蘇梯度發(fā)展建設(shè)方案。

關(guān)鍵詞：江蘇；跨境電商綜合試驗區(qū)；梯度發(fā)展

一、研究背景

2023年10月，江蘇省政府報告明確提出要推動全省跨境電商綜試區(qū)梯度式發(fā)展、差異化競爭。一直以來，按經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，江蘇各城市的發(fā)展梯度和層次較為清晰，由南向北呈現(xiàn)一種“梯度城市帶”的格局?，F(xiàn)如今，江蘇跨境電商綜合試驗區(qū)已實現(xiàn)十三市全覆蓋，這十三大片區(qū)的跨境電商載體建設(shè)也呈現(xiàn)一定的梯度特征，形成以蘇州、南京為第一梯度領(lǐng)跑，徐州、南通第二梯度緊隨其后，第三、第四梯隊加快跟進的梯度發(fā)展現(xiàn)狀。江蘇省以創(chuàng)建國家跨境電商綜試區(qū)為契機，找準各大城市綜試區(qū)的發(fā)展特色，以先發(fā)區(qū)帶動后發(fā)區(qū)，實現(xiàn)蘇南蘇北區(qū)域互補，積極探索具有江蘇特色的跨境電商發(fā)展模式。

二、江蘇跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇全省13個設(shè)區(qū)市全部獲批跨境電商綜合試驗區(qū)，呈現(xiàn)區(qū)域梯度發(fā)展，各大城市跨境電商綜試區(qū)各有特色和著力點，這些跨境電商載體的運行呈現(xiàn)一些積極特征。

一是跨境電商增長迅速，江蘇采用“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶。2023年，江蘇省跨境電商出口增長12.3%，有眾多傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)將發(fā)展重點放在跨境電商進出口貿(mào)易上，試圖與國際平臺接軌。江蘇省計劃到2025年建成30個以上跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶和120個以上跨境電商產(chǎn)業(yè)園，力推外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶與跨境電商的深度融合與精準對接，實現(xiàn)“1+1gt;2”。

二是跨境電商綜試區(qū)獲批靠前的城市，特別是南京跨境電商交易規(guī)模保持較快增長。近年來，南京積極探索“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，其跨境電商進出口總額跨越多個百億級臺階，2024第一季度南京市跨境電商進出口113.7億元，同比增長63.5%，始終位居江蘇省領(lǐng)先方陣。而中國（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展成效明顯，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，截至2024年5月，蘇州跨境電商品牌數(shù)量超5400個，可見蘇州制造品牌化出海成績顯著。

三是江蘇跨境電商步入規(guī)范化管理時代，發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。近年來，江蘇出海企業(yè)的合規(guī)意識有所增強，越來越多的企業(yè)重視規(guī)范化、標準化經(jīng)營，有效降低風險和不確定性，同時江蘇新技術(shù)不斷創(chuàng)新，AI大模型等商業(yè)化應(yīng)用陸續(xù)投入跨境電商選品、產(chǎn)品發(fā)布管理、智能客服等環(huán)節(jié)，以及“智慧口岸”建設(shè)等一系列舉措，都在支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展，為省內(nèi)更多外貿(mào)企業(yè)的跨境電商業(yè)務(wù)擴張?zhí)峁└臃€(wěn)定和有利的環(huán)境。

三、江蘇跨境電商綜試區(qū)各片區(qū)基礎(chǔ)比較

從區(qū)域分布來看，江蘇跨境電商綜試區(qū)具有四大特征。

一是覆蓋面廣。江蘇已經(jīng)實現(xiàn)跨境電商綜合試驗區(qū)13個市全覆蓋，形成蘇南蘇北相互聯(lián)動、雙向互濟的發(fā)展格局。

二是區(qū)域重點突出，具有明顯的地區(qū)特色。既有沿江濱海城市，又有物流樞紐城市；既有外貿(mào)優(yōu)勢明顯的城市，也有產(chǎn)業(yè)特色突出的城市，其發(fā)展模式和重點不盡相同，不同跨境電商綜試區(qū)推行因地制宜的政策體制。

三是發(fā)展梯度豐富，有較大的開發(fā)空間。首先第一梯隊的蘇州早在2016年就入選全國第二批跨境電商綜合試驗區(qū)，建設(shè)發(fā)展成效明顯，在2022年度跨境電商綜試區(qū)全國綜合考評中名列前茅。而南京、無錫緊隨其后，入選全國第三批跨境電商綜合試驗區(qū)，南京地區(qū)跨境電商交易規(guī)模保持較快增長。2020年，第三梯隊的常連淮鹽宿等城市也成功入選，2022年揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市入選全國第六批跨境電商綜合試驗區(qū)，最終實現(xiàn)江蘇跨境電商綜合試驗區(qū)13個市全覆蓋。

四是優(yōu)勢互補，強化全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，互助共建聯(lián)動模式已初具規(guī)模?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作可以在南北幫扶項目的依托下，蘇南四市和蘇北四市充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，推動相關(guān)縣區(qū)、板塊以及條線加強南北結(jié)對共建，找準各市的電商合作路徑。例如，蘇北四市為對口蘇南四市輸出勞動力、高品質(zhì)農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品、用地指標；蘇南四市要輸出治理經(jīng)驗、資本、技術(shù)，把蘇北四市帶入全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球市場。

四、梯度發(fā)展的基本內(nèi)涵

本文的跨境電商梯度發(fā)展，是基于“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”理論，認為當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)差異時，自然而然就形成了相對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)和相對落后區(qū)，即形成了經(jīng)濟梯度，而隨著時間的推移，技術(shù)和資源會由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此可以利用發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢，借助其擴散效應(yīng)，縮小地區(qū)差異。值得注意的是，梯度理論具有其特有的三種效應(yīng)，即極化效應(yīng)（資源向經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地方聚集）、擴展效應(yīng)（資源會傳導(dǎo)輻射到周邊地區(qū)）和回程效應(yīng)（進一步擴大地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距）。

將江蘇跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況劃為四個梯隊，以蘇州、南京為中心，順著長江沿線和沿海開發(fā)帶相疊加的發(fā)展跨境電商新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸浮現(xiàn)。首先第一梯隊的蘇州發(fā)展成效明顯，在全國綜合考評中名列前茅，在近期評選的中國跨境電商品牌影響力百強榜中，蘇州共有七家企業(yè)上榜，總數(shù)位列全國第三。

南京、無錫緊隨其后，南京自2018 年獲批第三批跨境電商綜試區(qū)以來，加快平臺載體建設(shè)、培育集聚經(jīng)營主體，出臺南京全球數(shù)字服務(wù)商計劃，打造全鏈條服務(wù)體系，多措并舉推動跨境電商創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。而無錫市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展新模式，啟動“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”跨境電商產(chǎn)業(yè)出海行動，加快形成具有無錫特色的跨境電商發(fā)展路徑。

第二梯隊的徐州、南通在2019年入選全國第四批跨境電商綜合試驗區(qū)以來，徐州綜試區(qū)內(nèi)正全力打造通關(guān)功能園、服務(wù)創(chuàng)新園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園三類園區(qū)。南通超百家傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)觸網(wǎng)上線，開展跨境電商業(yè)務(wù)，在家紡、家居、健身器材等適宜發(fā)展跨境電商的領(lǐng)域已形成一批國際化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

而第三梯隊的常州市、連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市緊隨其后，其中，連云港打造特色水晶跨境電商交易中心、跨境海鮮電商產(chǎn)業(yè)園和灌云主題服飾跨境電商產(chǎn)業(yè)園；2022年揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市入選第六批跨境電商綜試區(qū)。

至此，江蘇跨境電商整個行業(yè)呈迅猛增長態(tài)勢，通過先行先試，展現(xiàn)出獨具江蘇特色的貿(mào)易方式及商品結(jié)構(gòu)特征，各地區(qū)、企業(yè)展現(xiàn)出亮眼數(shù)據(jù)。

五、江蘇跨境電商綜試區(qū)梯度發(fā)展的價值意蘊

1.明晰不同梯度發(fā)展差異，針對性舉措促進均衡發(fā)展

由于經(jīng)濟技術(shù)梯度是客觀存在的，對江蘇跨境電商綜試區(qū)進行梯級劃分，明晰高低梯度的發(fā)展差距，扎實推進跨境電商綜試區(qū)擴容建設(shè)和深化改革，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)梯度推移，適時地將先進技術(shù)和經(jīng)驗由高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移至低梯度地區(qū)，促進江蘇省內(nèi)跨境電商資源共享和先進經(jīng)驗的轉(zhuǎn)移，從而逐步縮小地區(qū)間的差距，實現(xiàn)江蘇跨境電商均衡高質(zhì)量發(fā)展。

2.促進江蘇實施外貿(mào)高質(zhì)量提升戰(zhàn)略

江蘇跨境電商綜試區(qū)梯度發(fā)展，對于江蘇實施外貿(mào)高質(zhì)量提升戰(zhàn)略、激發(fā)外貿(mào)新動能、推進高水平制度型開放、融入長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè)具有重要的促進作用。通過開展江蘇跨境電商綜試區(qū)梯度發(fā)展策略研究，激發(fā)江蘇跨境電商“十三片區(qū)”外貿(mào)活力，能進一步強化資源整合，放大政策疊加效應(yīng)，實現(xiàn)江蘇綜試區(qū)高水平建設(shè)，推進長三角一體化戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加快形成國內(nèi)大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，為全國跨境電商綜試區(qū)發(fā)展貢獻江蘇創(chuàng)新聯(lián)動方案。

3.發(fā)揮跨境電商示范引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟增長

各跨境電商綜試區(qū)通過學習和復(fù)制先行地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，主動探索，大膽進行制度創(chuàng)新，完善綜試區(qū)相關(guān)配套服務(wù)，積極引導(dǎo)跨境電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮綜試區(qū)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)集聚”的優(yōu)勢，為本地及周邊地區(qū)外向型經(jīng)濟升級提供引領(lǐng)和示范作用，從而更好地將綜試區(qū)對跨境電商的示范引領(lǐng)功能充分發(fā)揮出來。與此同時，在轉(zhuǎn)向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，進一步加大對跨境電商綜試區(qū)的推廣，以培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，增添貿(mào)易發(fā)展新動能，從而推動各個地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展。

4.提供區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“江蘇樣本”

江蘇跨境電商綜試區(qū)十三片區(qū)梯度發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，深化綜試區(qū)內(nèi)外規(guī)則與制度對接，促進“要素流動”，將其建設(shè)為跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的協(xié)同發(fā)展區(qū)，將江蘇建成全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，江蘇不斷推出新舉措、探索新機制，書寫了推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“江蘇樣本”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。

六、江蘇跨境電商綜試區(qū)梯度發(fā)展的對策研究

一是以制度創(chuàng)新為核心，找準各跨境電商綜試區(qū)的特色，開展差異化改革探索，一方面，對于梯度發(fā)展較為靠前的城市，如蘇錫寧，不斷加大改革探索力度，探索成效較好的綜試區(qū)在園區(qū)建設(shè)、監(jiān)管模式、培育主體等方面深化改革，及時、適時地將經(jīng)驗成果進行展示推廣，更好地發(fā)揮示范帶動作用；另一方面，推動其余各綜試區(qū)復(fù)制推廣先行發(fā)展的跨境電商綜合試驗區(qū)的成熟經(jīng)驗做法，從自身實際出發(fā)，對標先行發(fā)展示范區(qū)，聚焦問題短板，引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營，防控風險，揚長避短，打造江蘇跨境電商產(chǎn)業(yè)“集群強鏈”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的途徑。

二是大力鼓勵綜試區(qū)內(nèi)的跨境電商企業(yè)加強聯(lián)動，及時進行資源共享、信息溝通、完善營商環(huán)境的標準化建設(shè)。通過制度創(chuàng)新推動與省內(nèi)跨境電商綜試區(qū)營商規(guī)則的對接，破除制約創(chuàng)新要素資源自由流動的體制機制障礙；打破海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、外匯等部門信息壁壘，通過省級有關(guān)部門加強部門協(xié)同和信息共享機制，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的體制機制環(huán)境；同時，加快落實通關(guān)監(jiān)管、稅收、外匯管理等多項新政，持續(xù)改善口岸營商環(huán)境，拓展制度創(chuàng)新先行先試的廣度和深度，推動規(guī)則、制度、機制貫通融通，提升參與國際經(jīng)濟競爭的新優(yōu)勢。

三是推動跨境電商綜試區(qū)十三大片區(qū)結(jié)合本地資源特色，找準定位，創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式，共同打造更加開放、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。有層次的梯度發(fā)展，不能簡單機械地搞一刀切，要符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，因地制宜地根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位以及批次，制定差異化政策，精準補齊短板，明確不同區(qū)位城市綜試區(qū)建設(shè)的角色定位，開展符合本地特色的跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，分類指導(dǎo)實現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域互補。

四是遵循江蘇跨境電商綜試區(qū)四大梯度的發(fā)展規(guī)律。第一梯度的領(lǐng)跑城市發(fā)揮跨境電商先行試驗區(qū)對整個江蘇的輻射帶動作用，著力推動跨境電商產(chǎn)業(yè)的城際轉(zhuǎn)移和相關(guān)要素的跨區(qū)域流動，協(xié)助落后地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；第二、第三、第四梯度的城市打破低梯度地區(qū)的“位置鎖定”，優(yōu)先承接蘇寧錫的先進經(jīng)驗，梯度靠后城市根據(jù)自身發(fā)展情況，找準本地發(fā)展跨境電商特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)梯度順次轉(zhuǎn)移的良好機制。

五是將組織開展評估，構(gòu)建完善評估機制，定期考核評比。認識不同設(shè)立批次城市在跨境電商綜試區(qū)建設(shè)上的成效差異，構(gòu)建完善的跨境電商信息化監(jiān)管體系，認真開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和監(jiān)督指導(dǎo)的工作，構(gòu)建并完善評估機制，并對江蘇跨境電商綜試區(qū)十三片區(qū)進行定期考察，推動優(yōu)勝劣汰，與相關(guān)部門共同對試點工作進行及時歸納和推廣，鼓勵跨境電商企業(yè)、非營利性組織、第三方平臺、評價機構(gòu)等建立行業(yè)自律體系，積極引導(dǎo)構(gòu)建以平臺為中心的市場自治機制及懲處機制，力爭在完善跨境電商發(fā)展的體制機制、推動配套支撐體系的建立等領(lǐng)域取得新的進展和突破。

六是引領(lǐng)跨境電商發(fā)展模式創(chuàng)新，立足本地優(yōu)勢，發(fā)展投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，加快發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)建設(shè)政策對區(qū)域經(jīng)濟增長的促進作用；江蘇省作為長三角一體化的中堅力量，要在跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)上發(fā)揮創(chuàng)新主動權(quán)，把握新一輪科技革命的機遇，推進跨境電商創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，以科技創(chuàng)新力量驅(qū)動發(fā)展。

七是通過數(shù)字經(jīng)濟調(diào)節(jié)跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展水平差異。通過搭建全省統(tǒng)一的線上通關(guān)金融稅收等綜合服務(wù)平臺，一站式解決跨境電商全流程業(yè)務(wù)問題，與政府部門進行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，在實現(xiàn)政府管理部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的同時，為跨境電商企業(yè)提供全方位服務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，能提高跨境電商貿(mào)易便利化的水平，推動跨境電商綜試區(qū)利用其龐大的數(shù)據(jù)資源，加快數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度結(jié)合，促進要素流動更加自由、資源共享更加便捷，從而減少不同梯度跨境電商發(fā)展水平的差異。

八是加快要素流動，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢。在江蘇跨境電商綜試區(qū)十三片區(qū)的建設(shè)中，要加強不同綜試區(qū)的聯(lián)動機制，促進綜試區(qū)內(nèi)外聯(lián)動、不同經(jīng)濟功能區(qū)雙向聯(lián)動，促進制度創(chuàng)新復(fù)制推廣、要素資源便捷流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢聯(lián)動，并將起到呼應(yīng)蘇南、帶動蘇北的雙向作用，為江蘇省域布局更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充裕的回旋空間，托起省域一體化發(fā)展的新棋局。

七、結(jié)語

本文指出江蘇跨境電商綜試區(qū)的梯度發(fā)展，首先需要針對江蘇省內(nèi)不同梯度跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色和區(qū)位差異，制定精準化的政策，補齊短板，同時要充分利用江蘇強大的區(qū)位優(yōu)勢和制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，完善跨境電商標準化建設(shè)，開展品牌化經(jīng)營，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級帶動產(chǎn)業(yè)帶集聚，構(gòu)建并完善評估機制，推動優(yōu)勝劣汰，從而打造江蘇省跨境電商數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)新生態(tài)。同時，應(yīng)當進一步放大省內(nèi)第一、第二梯度跨境電商綜試區(qū)的成熟經(jīng)驗做法的示范效應(yīng)，多措并舉助推江蘇省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

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作者簡介：王卓如（1996— ），女，漢族，江蘇連云港人，研究生，中級職稱，講師，研究方向：跨境電商、區(qū)域經(jīng)濟等。