摘 要：隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展，海南經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)較大增長，其港口相關(guān)功能在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面越來越重要。近年來，海南自貿(mào)港建設(shè)進程逐步加快，進出口總值穩(wěn)步上升。為深入了解海南的進出口發(fā)展現(xiàn)狀，本文從進出口總值、主要商品、主要貿(mào)易伙伴、貿(mào)易方式、企業(yè)性質(zhì)、運輸方式等多個角度進行分析，剖析當前海南自由貿(mào)易港外貿(mào)進出口發(fā)展情況，并在此基礎(chǔ)上提出相應的優(yōu)化措施，希望這些建議能夠促使海南外貿(mào)經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：進出口貿(mào)易；臨港經(jīng)濟；服務(wù)質(zhì)量；監(jiān)管

一、海南自由貿(mào)易港外貿(mào)進出口現(xiàn)狀

1.進出口總值和主要商品

?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計顯示，2022年海南貨物貿(mào)易進出口首次突破2000億元大關(guān)，2023年進出口、出口和進口規(guī)模分別達到了2312.8億元、742.1億元和1570.7億元，同比增長分別為15.3%、2.8%和22.4%。從各縣市增長分布情況來看，海南12個市縣的進出口貿(mào)易均實現(xiàn)了不同程度的增長，其中儋州（含洋浦）、海口、三亞進出口值位居前三，分別為1075.7億元、790.01億元、242.3億元。海南外貿(mào)進出口商品主要為金屬礦及礦砂、農(nóng)產(chǎn)品、煤及褐煤、基本有機化學品、美容化妝品及洗護用品、機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等。其中煤及褐煤、金屬礦及礦砂、農(nóng)產(chǎn)品同比增速較快，分別達到了91.2%、52.5%、30.1%。相比之下，雖然美容化妝品及洗護用品進出口金額較大，達到了166.8億元，但是同比上一年降幅達到了32.6%。

2.主要貿(mào)易伙伴及貿(mào)易方式

當前海南進出口貿(mào)易分布全球，主要集中于亞洲、歐洲、大洋洲三地，分別達到了1036.4億元、486.8億元、310.3億元。匯總統(tǒng)計產(chǎn)終國貿(mào)易總值，其中主要貿(mào)易合作國為美國、法國、澳大利亞、越南、新加坡、意大利、日本、馬來西亞等地。從貿(mào)易方式上來看，進出口貿(mào)易主要為一般貿(mào)易、保稅物流、加工貿(mào)易、租賃貿(mào)易，分別占比為1438.8億元、394.2億元、165.5億元、76.7億元，同比增長分別達到28.4%、-21.2%、-4.7%、80.9%。從增長趨勢來看，一般貿(mào)易和租賃貿(mào)易增長迅速。

3.外貿(mào)進出口企業(yè)性質(zhì)

據(jù)統(tǒng)計（表1），2023年海南進出口企業(yè)性質(zhì)主要為民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、國有企業(yè)，分別達到了1290.9億元、575.5億元、446.1億元。其中民營企業(yè)同比增幅較大，達到了37.4%。近年來，海南進出口企業(yè)格局發(fā)生了重大變化，以2019年進出口貿(mào)易為例，當年度海南的外商投資企業(yè)進出口合計506.9億元，雖然從總金額來看2023年比之2019年略有增長，但是2019年外商投資企業(yè)的進口、出口和進出口總值均超過民營企業(yè)和國有企業(yè)。但是在2023年，民營企業(yè)占比異軍突起，遠超國有企業(yè)和外商投資企業(yè)。可見，近年來海南民營企業(yè)發(fā)展勢頭向好。

4.運輸方式

總體來看，2023年海南自由貿(mào)易港外貿(mào)進出口的運輸方式主要包括水路運輸、公路運輸、航空運輸、鐵路運輸、郵件運輸?shù)确绞?，其中以水路運輸為主，進出口貿(mào)易達到了1809.8億元，同比增長12.8%；其次為航空運輸、公路運輸，分別為329.1億元、113.8億元，同比增長分別為19%、35.7%。

二、海南自由貿(mào)易港外貿(mào)進出口優(yōu)化措施

為進一步推進海南自由貿(mào)易港外貿(mào)進出口發(fā)展進程，應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化管理策略。具體可以從以下幾個方面著手：

1.加大政策扶持

（1） 大力發(fā)展外向型現(xiàn)代物流及出口加工等臨港經(jīng)濟

目前海南外貿(mào)企業(yè)進出口貿(mào)易主要運輸方式為水路運輸，這與海南的地理位置優(yōu)勢密切相關(guān)。海南位于中國南部地區(qū)，毗鄰東南亞諸國，地處中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的核心區(qū)域。依托這一得天獨厚的地緣優(yōu)勢，海南可以充分利用水路運輸成本低廉的特點，重點展開生產(chǎn)力布局，具體可以以海南的港口及臨近區(qū)域為中心，以海口、三亞等港口城市為載體，大力發(fā)展與港口密切相關(guān)的特色經(jīng)濟，吸引更多民營企業(yè)、外商投資企業(yè)進駐，打造面向東南亞的重要物流樞紐和出口加工基地，提升自身在全國乃至亞太地區(qū)的經(jīng)濟地位。比如，海南可以依托港口城市發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，包括倉儲物流、裝卸搬運、集裝箱修理等，在充分運用海南港口條件的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起面向東南亞的水路運輸物流樞紐。在此基礎(chǔ)上利用港口便利的運輸條件重點發(fā)展出口加工業(yè)，為外向型制造企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境和出口環(huán)境；也可以充分利用洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢，進一步通過差異化稅收政策、簡化通關(guān)手續(xù)等手段，為入駐企業(yè)提供更加靈活高效的營商環(huán)境，進一步壯大海南自由貿(mào)易港的臨港經(jīng)濟。

（2） 強化稅務(wù)領(lǐng)域信息分配服務(wù)及管理能力

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中的相關(guān)規(guī)定，在全島封關(guān)運作前，部分進口商品將免征進口關(guān)稅、增值稅和消費稅。待全島封關(guān)運作并簡并稅制后，除了進口征稅商品目錄，允許海南自由貿(mào)易港進口的商品免征進口關(guān)稅。這一政策旨在促進海南自貿(mào)港的貿(mào)易便利化，吸引更多進口商品進入市場。?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年?？陔x島免稅銷售金額達到437.6億元，同比增長25.4%。對此，海南應逐步提升稅務(wù)領(lǐng)域信息分配服務(wù)及管理能力，包括：其一，完善稅務(wù)信用管理體系。海南應進一步對納稅信用良好企業(yè)實施差異化稅收優(yōu)惠政策，加強對偷稅漏稅風險企業(yè)的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)和打擊各類逃稅行為，提高企業(yè)依法納稅的積極性。其二，加強國際稅收征管合作。海南應積極與周邊省區(qū)以及國外重點開展進出口貿(mào)易地區(qū)開展稅收征管合作，加強涉稅情報信息共享，共建反走私聯(lián)防聯(lián)控機制，有效防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移等問題的發(fā)生。其三，提升稅務(wù)風險識別能力。海南還應運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，進一步提升進出口貿(mào)易風險識別和分析能力，對企業(yè)的財務(wù)信息、交易行為等進行深入分析，及時發(fā)現(xiàn)和遏制各類偷稅漏稅行為。

（3） 對外貿(mào)企業(yè)加強政策扶持

目前，海南民營企業(yè)進出口合計達到1290.9億元，遠超國有、境外投資等其他企業(yè)，應予以高度重視。針對這一情況，當?shù)赜嘘P(guān)部門應組建專門擔保公司，為相關(guān)企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，為政策內(nèi)外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用險產(chǎn)生的保費等給予相應的補貼，以幫助企業(yè)緩解資金壓力，提高融資能力。不僅如此，有關(guān)部門還應積極引導金融機構(gòu)信貸投向適度向民營企業(yè)傾斜。針對民營企業(yè)發(fā)展迅猛且融資需求旺盛的實際情況，建議引導金融機構(gòu)的信貸投向適度向民營企業(yè)傾斜，通過政策引導和激勵措施鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)特別是中小型民營企業(yè)的信貸支持力度，滿足它們的融資需求。此外，建議海南進一步完善政策性出口信用保險政策，如企業(yè)可以憑借出口信用保單向商業(yè)銀行申請融資，在防范收匯風險的同時，進一步緩解企業(yè)資金壓力，提高企業(yè)經(jīng)營效率。

（4） 加強海關(guān)、稅務(wù)、金融機構(gòu)等部門的通力合作，維護貿(mào)易安全

第一，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。海南要充分發(fā)揮洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用，在區(qū)域內(nèi)實施更加靈活的政策，完善對特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管體系建設(shè)，提高對重點企業(yè)、重點貨物的全流程監(jiān)管力度，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平，嚴防洗錢、走私等違法違規(guī)行為的發(fā)生。第二，建立健全政府、海關(guān)、稅務(wù)、金融機構(gòu)等相關(guān)部門的協(xié)作機制。在海南自貿(mào)港建設(shè)大背景下，維護貿(mào)易安全和產(chǎn)業(yè)安全已經(jīng)成為海南進出口貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵所在。對此，各相關(guān)部門應定期召開聯(lián)席會議，及時溝通貿(mào)易過程中遇到的重點難點問題，并建立健全信息共享機制，實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)共通。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門還應加強對國際貿(mào)易形勢的研判分析，密切關(guān)注可能存在的國際貿(mào)易摩擦，及時向外貿(mào)企業(yè)傳達預警信息，幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風險。

2.優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

（1） 加強統(tǒng)計分析服務(wù)

海南相關(guān)部門應當建立健全統(tǒng)計監(jiān)測和預警機制，發(fā)揮“數(shù)據(jù)+研究”的優(yōu)勢，加強對國內(nèi)外貿(mào)易形勢的跟蹤監(jiān)測，并運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對收集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，全面把握海南外貿(mào)發(fā)展的動態(tài)態(tài)勢。一方面，需要運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)對進出口數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營狀況、市場需求變化等進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全面把握海南外貿(mào)發(fā)展的發(fā)展動態(tài)；另一方面，需要建立統(tǒng)計預警機制，對可能影響海南外貿(mào)發(fā)展的風險因素進行預測預警，實現(xiàn)政府部門與企業(yè)的溝通協(xié)作，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)。此外，海南還應進一步完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布機制，定期向社會發(fā)布海南外貿(mào)發(fā)展報告，為社會各界提供權(quán)威、及時的統(tǒng)計信息，增強自由貿(mào)易港建設(shè)的公信力和透明度。

（2） 完善網(wǎng)上作業(yè)能力，提高海關(guān)業(yè)務(wù)效率

為進一步提升海南自由貿(mào)易港建設(shè)的便捷化水平，提高服務(wù)質(zhì)量，海南海關(guān)應當持續(xù)完善網(wǎng)上作業(yè)能力，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”的優(yōu)勢，提高海關(guān)辦事效能和效率。一是進一步拓展網(wǎng)上辦理渠道。為企業(yè)和個人開通相應的線上政務(wù)服務(wù)平臺，根據(jù)實際的貿(mào)易需求可以在線上相應辦理企業(yè)注冊、行政審批、減免退稅申請、進出口貿(mào)易申報等業(yè)務(wù)，并通過電話、郵件、QQ、快遞等方式實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)稽核查”“不見面稽核查”，盡可能地減少實地稽核查頻次，提高企業(yè)相關(guān)事務(wù)辦理的便捷性。二是增加無紙化查驗手段。引入移動單兵查驗設(shè)備、H986非侵入式查驗設(shè)備等開展無紙化查驗、非侵入式查驗，并可以在業(yè)務(wù)辦理過程中使企業(yè)通過電子平臺申請“無陪同查驗”，提高查驗效能，盡可能減少外貿(mào)企業(yè)冗余的作業(yè)環(huán)節(jié)。三是增強線上服務(wù)保障。海關(guān)還應持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，在提升線上服務(wù)人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上，逐步提升系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，切實為企業(yè)和個人提供優(yōu)質(zhì)高效的海關(guān)服務(wù)。

3.探索自由貿(mào)易港國際通行的制度

（1） 推動貿(mào)易功能便捷化發(fā)展

為進一步提升海南自由貿(mào)易港的貿(mào)易便利化水平，海南應當在以下幾個方面積極探索創(chuàng)新舉措：第一，簡化貨物流通過程中的手續(xù)。可以采用一線無條件準入、區(qū)內(nèi)免證免審、登記式備案等方式，在大數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)上運用負面清單和重點監(jiān)管等手段，進一步簡化外貿(mào)企業(yè)貨物進出口流通環(huán)節(jié)，降低貿(mào)易成本。第二，建立重要戰(zhàn)略物資儲備聯(lián)動機制?？梢越⒔饘俚V、煤、農(nóng)產(chǎn)品等重要戰(zhàn)略物資的國家儲備與商業(yè)儲備聯(lián)動機制，積極探索大宗商品國際期貨交易試點項目，利用有效手段提升對重要商品價格波動的風險管控能力。第三，設(shè)立專業(yè)交易場所。從戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，探索在海南設(shè)立國際能源、小宗農(nóng)產(chǎn)品、大宗商品航運等專門的交易場所，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈參與者提供便捷化的交易服務(wù)。第四，在試點內(nèi)逐步放寬經(jīng)營許可要求。在確保安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步簡化企業(yè)開展貿(mào)易活動的手續(xù)，探索區(qū)域內(nèi)企業(yè)免于“經(jīng)營許可”的試點管理辦法。

（2） 深入探索投資便利化

提高投資便利化水平，能夠使海南自貿(mào)港吸引更多優(yōu)質(zhì)投資項目。例如，可以在金融服務(wù)、水路運輸服務(wù)、航運服務(wù)等行業(yè)擴大投資便捷化的適用范圍，探索建立企業(yè)注冊經(jīng)營“多評合一、統(tǒng)一評審”新模式，進一步簡化投資項目的報建手續(xù)，放開部分重點行業(yè)的外資出資比例限制；也可以對一些重點項目實施事中事后的監(jiān)管和聯(lián)合驗收，通過“先建后驗”“容缺后補”等方式大幅提升投資項目的審批效率。在此基礎(chǔ)上，海南還應進一步優(yōu)化投資服務(wù)，在建立健全政企溝通機制的前提下，逐步加強對投資項目的全流程跟蹤服務(wù)，及時了解企業(yè)訴求，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)遇到的問題，有針對性地優(yōu)化投資環(huán)境。

（3） 增強人員流動的便利化

人才是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵支撐。只有吸納和聚集國內(nèi)外優(yōu)秀人才，才能推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對此，海南應進一步增強人員流動的便利化，為相關(guān)專業(yè)人才引進創(chuàng)造更加寬松的市場環(huán)境。一方面，要完善人才服務(wù)和支持政策。包括優(yōu)化人才簽證制度、放寬簽證限制等措施，為外國來瓊工作的人才提供更加便利的進出政策，并配套提供包括住房、醫(yī)療、子女教育等方面的生活服務(wù)保障，出臺針對性的就業(yè)補貼和稅收優(yōu)惠政策，以吸引高層次人才在海南安居樂業(yè)。另一方面，構(gòu)建高效的人才引進機制。海南還應進一步建立健全人才信息服務(wù)平臺，優(yōu)化人才引進的審批流程，探索建立更加靈活高效的人才簽證制度，加強與國內(nèi)外高校、科研院所等的合作，嘗試通過人才聯(lián)合培養(yǎng)、人才交流等方式為海南自由貿(mào)易港引進更多高端人才。

4.循序漸進、因地制宜推進自由貿(mào)易港建設(shè)

目前，我國自由貿(mào)易港建設(shè)正處于探索階段，相比于其他地區(qū)，海南擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，這也為自由貿(mào)易港建設(shè)提供了得天獨厚的條件。然而，當前海南自由貿(mào)易港建設(shè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要分階段、分領(lǐng)域、分產(chǎn)業(yè)，循序漸進、因地制宜地推進建設(shè)進程。一方面，分階段有序推進自由貿(mào)易港建設(shè)。海南自由貿(mào)易港是一項系統(tǒng)工程，需要循序漸進、分步實施。對此，可以先從某些重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)著手，探索先行先試、逐步推廣。例如，海南可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展投資自由化試點，待政策體系逐步健全且運行良好以后，再在整個自貿(mào)港范圍內(nèi)進行全面推廣。這樣不僅能夠保證建設(shè)改革的穩(wěn)妥性，更能有效推動整體建設(shè)的實質(zhì)性發(fā)展。另一方面，因地制宜確定發(fā)展定位。海南作為熱帶島嶼省份，其區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦與內(nèi)陸地區(qū)存在明顯差異，需要結(jié)合自身實際情況，因地制宜確定自由貿(mào)易港發(fā)展定位。例如，海南可以在維穩(wěn)現(xiàn)有重點產(chǎn)品領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進一步重點發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、旅游休閑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮海南的地域優(yōu)勢，找準自由貿(mào)易港建設(shè)的切入點和發(fā)展著力點，重點打造國際旅游消費中心、熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易樞紐等功能。在有條件的前提下，海南還應積極學習、借鑒國際典型自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗。例如，結(jié)合迪拜、新加坡等自貿(mào)港實踐經(jīng)驗，融入海南實際發(fā)展情況，選擇合適的政策工具和發(fā)展模式，確保自由貿(mào)易港建設(shè)實現(xiàn)高層次深度改革。

隨著國際港口之間競爭日趨加劇，我國開始著力探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港?？偨Y(jié)來講，海南自由貿(mào)易港想要進一步優(yōu)化進出口貿(mào)易，就必須從政策扶持、服務(wù)優(yōu)化、制度建設(shè)以及戰(zhàn)略定位四個方面著手，加強政府、海關(guān)、稅務(wù)、金融機構(gòu)等部門的通力合作，強化稅務(wù)領(lǐng)域、物流領(lǐng)域的管理能力，完善統(tǒng)計分析服務(wù)和網(wǎng)上作業(yè)能力，循序漸進、因地制宜地推進自由貿(mào)易港建設(shè)。

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作者簡介：張茹平（1996.08— ），女，蒙古族，天津人，碩士，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟。