〔摘要〕 中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有500多萬個黨組織，整體上中國共產(chǎn)黨處于國家與社會之上的領(lǐng)導(dǎo)地位，但具體的黨組織又內(nèi)嵌于國家和社會之中。因嵌入領(lǐng)域不同，黨組織按屬性可分為國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織。黨借助國家性質(zhì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)國家體系、借助社會性質(zhì)黨組織參與企事業(yè)單位與基層社會組織管理。兩類黨組織除遵循黨的邏輯之外還要分別遵循國家邏輯和社會邏輯，于是形成中國共產(chǎn)黨的雙層治理邏輯和雙層治理結(jié)構(gòu)。作為國家治理的中樞，國家性質(zhì)黨組織與憲法上的國家機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成中國真實的國家（state）——廣義政府。這也使得在國家治理實踐中，中國共產(chǎn)黨要面臨政黨邏輯、國家邏輯、社會邏輯之間的張力。因此，國家性質(zhì)黨組織要重視以國家邏輯治理國家事務(wù)，社會性質(zhì)黨組織要重視以社會邏輯參與各種企事業(yè)單位和基層社會組織的管理，防止不恰當(dāng)?shù)匾哉h邏輯遮蔽國家邏輯與社會邏輯，避免國家與社會的發(fā)展脫離自身發(fā)展規(guī)律。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨；國家；社會；黨組織類型；黨的治理結(jié)構(gòu)

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000 - 4769 （2025） 01 - 0001 - 13

〔基金項目〕 國家社會科學(xué)基金青年項目“中國土地經(jīng)營中地方主政官員高廉政風(fēng)險及其形成機(jī)理研究”（20CZZ032）

一、問題的提出

政黨是近現(xiàn)代政治生活中的重要組織。從歷史沿革來看，近代意義上的政黨最早出現(xiàn)在17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命時期的英國，即代表舊貴族利益的“托利黨”和代表新興資產(chǎn)階級貴族利益的“輝格黨”，而初具現(xiàn)代特征的政黨則誕生于18世紀(jì)末的美國。① 19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，隨著政治實踐發(fā)展，歐美學(xué)者對政黨現(xiàn)象也進(jìn)行了非常深入的研究。馬克斯·韋伯敏銳地發(fā)現(xiàn)政黨與實現(xiàn)客觀政策目標(biāo)和謀取個人政治利益緊密相連，進(jìn)而指出政黨定義是“形式上自由招募成員的聯(lián)合體。它的活動目的是確保其領(lǐng)袖在組織內(nèi)部的權(quán)力，以使它的活躍成員得到理想上或物質(zhì)上的利益”。② 作為韋伯的弟子，米歇爾斯基于權(quán)威支配理論將政黨劃分為庇護(hù)型政黨（parties of patronage）、利益型政黨（parties of social or eco‐nomic）和教義型政黨（parties of doctrinaire consistency）①，并且進(jìn)一步結(jié)合19世紀(jì)末歐洲特別是德國政黨的內(nèi)部組織機(jī)制和發(fā)展歷程提出“寡頭鐵律”，即政黨隨時間推移不可避免地走向寡頭統(tǒng)治②，極大推進(jìn)了韋伯在政黨研究領(lǐng)域未完成的事業(yè)。在韋伯、米歇爾斯后，歐美社會學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域一批優(yōu)秀學(xué)者為政黨研究提供了非常豐富的材料。如法國政治社會學(xué)家迪韋爾熱提出政黨形成方式可分為內(nèi)生性起源（The Electoral and Parliamentary Origin of Parties）和外生性起源（Extra—Parliamentary Origins of Par‐ties），其依據(jù)為政黨產(chǎn)生于議會等立法機(jī)關(guān)的內(nèi)部派系還是議會外部的社會群體③，無論哪種起源都反映出政黨代表不同團(tuán)體的利益。薩托利則認(rèn)為政黨可分為“作為部分的政黨”和“作為整體的政黨”，西方多數(shù)政黨是代表部分社會群體的政治組織，借助一定的程序和約束，服務(wù)于他們的集體福祉，使人民與政府連接起來，政黨也就擔(dān)負(fù)起代表性功能和表達(dá)功能。④ 作為責(zé)任政黨政府理論首倡者，美國政治學(xué)者謝茨施耐德則更關(guān)注政黨的國家功能，認(rèn)為只有通過高度集中的政黨體制才能建立責(zé)任政府，以重整美國的民主制度。⑤ 拉斯韋爾和卡普蘭則從選舉活動角度來闡釋政黨的內(nèi)部關(guān)系，他們認(rèn)為政黨是一個在選舉中全面表達(dá)問題和提出候選人的群體，一方面涉及“共享政治觀點的個體的集合”，另一方面則被視為“地位已經(jīng)正式化的內(nèi)部權(quán)力群體（通過正式地協(xié)調(diào)選票來獲得并行使權(quán)力）”。⑥ 拉斯韋爾等人對現(xiàn)代政黨的定義與競選制度相結(jié)合，認(rèn)為政黨具有內(nèi)部一致性、獲得權(quán)力的程序性與正式性特征。

上述表明，政黨社會學(xué)及其相關(guān)理論已經(jīng)對歐美政黨進(jìn)行了深入研究，但也有學(xué)者提到此類研究對新興民族國家關(guān)注還很不充分⑦，對中國政黨的研究便在此列。雖然西方學(xué)者十分關(guān)注中國問題，由于對中國的社會歷史和政治實踐并不完全熟悉，因此他們提出的不少理論與中國實際相差甚遠(yuǎn)。最為突出的是，中國共產(chǎn)黨與歐美政黨在政治地位和社會功能方面上有很大差異。在21世紀(jì)初，中國社會科學(xué)院歐洲研究所曾對歐洲和美國政黨作過一次深刻比較，指出歐洲政黨有明確黨綱和嚴(yán)格紀(jì)律，競選活動受法律和制度雙重監(jiān)護(hù)，選民通過代表自己利益的政黨參與政治活動，形成歐洲特色的“社會伙伴關(guān)系”；而美國的政黨則組織松散、紀(jì)律渙散，只在選舉時期開展活動，是“選舉黨”或“干部黨”，競選活動依靠競選公司、財團(tuán)和智囊機(jī)構(gòu)，這些利益集團(tuán)迫使當(dāng)選者（總統(tǒng)）代表他們的利益，因此美國的利益集團(tuán)和行政當(dāng)局發(fā)揮著重要的政治功能。⑧ 雖說歐美政黨也有差異，但大體來看，二者都處于社會之中，作為政治參與的工具，以贏得選舉為根本目標(biāo)，通過勝選進(jìn)入國家、成為執(zhí)政黨來履行本黨意志，因此他們圍繞政權(quán)展開表達(dá)政治訴求、謀取政治利益的活動，起到連接政府與社會的橋梁作用。

如果歐美政黨是現(xiàn)代國家的產(chǎn)物，中國共產(chǎn)黨則建立于救亡圖存運動中，通過領(lǐng)導(dǎo)人民革命建立政權(quán)、締造國家、重建社會，這決定了在與國家、社會的關(guān)系中，作為中國領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨具有決定性作用。⑨ 一方面，它與國家政權(quán)的聯(lián)系更為緊密，不僅構(gòu)成國家的一部分，而且是國家制度的創(chuàng)設(shè)者，本身具有很強(qiáng)的國家性，不完全依賴競選制等西方國家的政治程序?qū)崿F(xiàn)政治功能。另一方面，從客觀實際來看，中國共產(chǎn)黨不僅是政權(quán)組織，其黨組織遍布于各個企事業(yè)單位、基層組織等社會團(tuán)體中，領(lǐng)導(dǎo)和管理各類社會性事務(wù)。無論從社會基礎(chǔ)、政黨功能還是從組織結(jié)構(gòu)和運作方式來看，中國共產(chǎn)黨不屬于西方經(jīng)典理論討論的政黨，西方主流政黨理論顯然也難以解釋中國共產(chǎn)黨及其治理邏輯，如果依據(jù)西方社會科學(xué)知識體系來理解中國共產(chǎn)黨，往往陷入矛盾、引發(fā)各種謬誤。因此，本文旨在立足本土，客觀、真實地描述中國共產(chǎn)黨的組織類型、治理結(jié)構(gòu)和治理邏輯，力圖形成具有中國特色的政黨理論。

二、國家-社會視野下黨組織類型分析

（一）以國家-社會視角認(rèn)識黨組織

組織是現(xiàn)代社會最突出的特征，幾乎所有社會運轉(zhuǎn)功能都離不開它們。西方社會學(xué)較早地開啟組織領(lǐng)域研究，主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)組織和官僚組織。事實上，政黨首先也是組織，政黨的組織分析屬于一種傳統(tǒng)的研究路徑。從世界范圍來看，使共產(chǎn)主義政治行動顯得更加有力的根本機(jī)制就是組織①，組織是共產(chǎn)主義的力量源泉。中國共產(chǎn)黨尤其重視組織建設(shè)，新民主主義革命時期，組織就是革命的主要武器，新中國成立后，黨組織在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更是發(fā)揮著舉足輕重的作用，黨的二十大報告就明確指出，“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在”。② 各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及基層社會組織等都設(shè)有黨組織，中國共產(chǎn)黨借助黨組織與國家、社會緊密連接起來。一直以來，中國共產(chǎn)黨的路線、方針與政策也依靠各級黨組織落實推行，黨組織在總攬全局、協(xié)調(diào)各方過程中發(fā)揮著堡壘和樞紐作用。概言之，黨的組織體系及其運行是中國政治中重要的組織現(xiàn)象，對黨組織沒有深刻的學(xué)理認(rèn)識也就無法理解中國共產(chǎn)黨。

據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，截至2023年12月31日，全國共有黨的各級地方委員會3199個，其中?。▍^(qū)、市）委31個，市（州）委397個，縣（市、區(qū)、旗）委2771個；黨的基層組織517. 6萬個，其中城市街道黨組織9125個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織29620個、社區(qū)（居委會）黨組織119473個、行政村黨組織488959個、機(jī)關(guān)基層黨組織77. 1萬個、事業(yè)單位基層黨組織99. 7萬個、企業(yè)基層黨組織160. 0萬個、社會組織基層黨組織18. 3萬個。③ 如此數(shù)量眾多的黨組織，究竟如何分類，不同類型的黨組織又有哪些組織特點？按《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱“《黨章》”）的分類，黨組織被劃分為黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織，并明確規(guī)定各層次黨組織的產(chǎn)生方式、屆次、職權(quán)和基本任務(wù)。這一分類主要突出黨組織的層級特征?！饵h章》相關(guān)規(guī)定完成了對黨組織的結(jié)構(gòu)化安排，更重要的是《黨章》中確立了“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”的組織原則。在此原則的統(tǒng)攝下，黨員必須服從黨組織安排，黨組織討論問題必須按少數(shù)服從多數(shù)表決決定，黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定，全國性重大政策問題只能由黨中央決定。這樣的組織原則使得重大事項、關(guān)鍵信息等決策資源由下級向上級傳遞，由地方向中央傳遞，最終聚攏于黨中央，保證上級和中央黨組織做出正確決策；黨中央的各項決定、任務(wù)與政策則自上向下傳導(dǎo)，最終在各地區(qū)、各組織得以貫徹執(zhí)行。《黨章》中關(guān)于組織體系分類和組織原則的規(guī)定，形塑出中國共產(chǎn)黨內(nèi)部縱向?qū)蛹墖?yán)密，黨員統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的組織格局。

《黨章》對黨的組織層級、組織制度、組織原則和組織紀(jì)律做出明確規(guī)定，這些分類和規(guī)定能夠幫助我們認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。但黨與國家機(jī)關(guān)、社會組織等外部系統(tǒng)的關(guān)系也始終是學(xué)術(shù)研究的重要面向，政黨與社會群體之間有著怎樣的互動關(guān)系，一直以來也是西方政黨社會學(xué)關(guān)注的核心問題之一④，要回答這些問題需要轉(zhuǎn)換分析視角。在中國，政黨與社會群體的互動關(guān)系既存在于政治生活中，也囊括于社會生活各個方面。因此，我們引入“國家-社會”分析框架。國家與社會是社會科學(xué)研究領(lǐng)域中的基本范疇，也作為一個基本分析框架而被廣泛應(yīng)用。比如，杜贊奇使用國家與社會分野來研究20世紀(jì)的華北農(nóng)村，不過他用“社會”，指代的是國家政權(quán)外的鄉(xiāng)村社會①；米格代爾則更明確地提出國家觀念包含社會邊界，后者能夠?qū)遗c其他非國家或私人成員、社會力量區(qū)分開，并基于此來研究國家和社會的相互關(guān)系。② 國內(nèi)理論界運用“國家-社會”框架時往往賦予國家、社會以實質(zhì)內(nèi)涵，其研究大致可分為兩類：一類將“社會”視為國家之外剩余的范疇，將不能納入“國家”的分析對象全部劃歸“社會”；另一類則試圖在中國發(fā)現(xiàn)或否定如想象中的“國家”一樣具有嚴(yán)整性、系統(tǒng)性的社會組織。③ 前一類研究中，國家可視為與政府/公共權(quán)力機(jī)構(gòu)等同，它與市場和社會組織對稱，后者便屬于社會范疇。在第二類研究中，社會被賦予更具體的內(nèi)涵，比如有學(xué)者將脫離國家全能主義控制的專業(yè)社團(tuán)作為國家組織的反面。④ 本文所使用的“國家-社會”視角更偏向上述第一類研究，以是否行使公權(quán)力劃定國家邊界，將國家之外、發(fā)揮市場和社群功能的組織全部歸入社會范疇。用“國家-社會”框架分析中國共產(chǎn)黨，既可以與西方“整體的政黨”“部分的政黨”等觀點形成理論層面的對話，又能夠深入探討政黨在國家體系、社會系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)性位置。景躍進(jìn)也曾主張以國家和社會為基本范疇進(jìn)行學(xué)術(shù)分析時要“將政黨帶進(jìn)來”，然而當(dāng)引進(jìn)政黨視角后，一個新的難題也會出現(xiàn)，即“要將政黨帶到哪里去？是帶進(jìn)社會之中？還是帶入國家之內(nèi)？抑或在國家與社會之外自設(shè)一個獨立的節(jié)點，從而形成政黨-國家-社會關(guān)系的三元格局？”⑤ 這就是接下來要回答的問題，究竟如何把握中國共產(chǎn)黨與國家、社會的關(guān)系？

（二）黨在國家、社會中的位置及其組織類型

歐美現(xiàn)代意義上政黨始終處于社會之中，正如薩托利所描述的，政黨作為“部分”而存在，用以表達(dá)和傳遞不同利益群體的訴求。社會中的政黨一旦贏得競選，就能夠組建政府，進(jìn)入國家成為執(zhí)政黨；執(zhí)政期滿難以滿足選民訴求便會下野，成為在野黨。因此，處于社會中的西方選舉型政黨，通過競選機(jī)制在社會和國家之間流動。在中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命取得執(zhí)政黨合法地位，組織政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)并管理社會，其與國家、社會關(guān)系的緊密程度遠(yuǎn)非西方國家可比。林尚立等認(rèn)為，國家與社會的關(guān)系不是簡單的兩者之間的關(guān)系，因為作為領(lǐng)導(dǎo)中國發(fā)展的核心力量，中國共產(chǎn)黨不僅是國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，而且是中國社會的組織核心⑥，并較早在研究中建立政黨、國家、社會的三元關(guān)系框架，其中政黨是基礎(chǔ)和軸心。其后，景躍進(jìn)借村莊中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支委特殊的“兩委”關(guān)系，指出黨政關(guān)系與國家與社會關(guān)系之間的聯(lián)系存在著相當(dāng)程度的重疊和交織⑦，繼而他進(jìn)一步提出在“黨政體制”的國家中，國家只有與政黨一起才能構(gòu)成完整的公權(quán)力概念。⑧ 皇甫鑫等則進(jìn)一步指出，中國共產(chǎn)黨核心部分進(jìn)入國家之中，還有相當(dāng)?shù)牟糠痔幱趪夜珯?quán)力結(jié)構(gòu)之外，存在“黨在國家中”與“黨在社會中”兩種狀態(tài)，并且形成從國家到社會的連續(xù)譜。⑨

上述學(xué)者考察政黨、國家和社會的關(guān)系，結(jié)論都具有很強(qiáng)的啟發(fā)意義，從中我們至少可以得出兩點結(jié)論。第一，必須認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的獨特地位，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨是政黨、國家和社會三方關(guān)系中的核心，從這個角度來看，政黨在國家和社會之上。第二，黨組織與國家、社會也確實存在重合、交疊之處，黨與國家的聯(lián)系尤其緊密，忽視這點就無法展現(xiàn)黨組織與國家、社會的互動，更難以呈現(xiàn)黨組織在國家建設(shè)和社會管理過程中發(fā)揮的巨大作用及其創(chuàng)造的生動實踐。林尚立曾言，現(xiàn)代政黨不是制度的直接組成部分，許多國家憲法都未明確規(guī)定政黨地位，但任何政治制度運行都離不開政黨，因此政黨擁有“形”在制度外、“體”在制度中的獨特角色定位。① 不妨按這個思路來重新審視政黨與國家、社會的關(guān)系。從實質(zhì)來看，作為整體的中國共產(chǎn)黨是國家與社會的核心，處于至高領(lǐng)導(dǎo)位置；具象來看，黨的組織分別嵌入國家和社會，形成國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織，將黨的意志投射于國家和社會中，以實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)功能。可以說，形式上黨又在國家、社會之中，形成“質(zhì)”在其外、“形”在其中的立體性結(jié)構(gòu)。（見圖1）

中國共產(chǎn)黨與國家、社會間關(guān)系不是簡單的三元分立。整體來看，國家與社會都是圍繞中國共產(chǎn)黨這個核心發(fā)展起來的，黨以其強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力統(tǒng)領(lǐng)國家和社會，在實質(zhì)上居于至高位置。具體來看，黨在形式上又通過組建黨組織連接了國家和社會，無論所謂以黨建國、黨政體制、政黨國家②，還是政黨與社會一體化③、政黨組織社會④，得出結(jié)論都是基于黨組織內(nèi)嵌于國家和社會之內(nèi)的現(xiàn)實情況。換言之，從實際來看，中國共產(chǎn)黨500多萬個黨組織與國家和社會緊密嵌連，一部分黨組織與國家機(jī)關(guān)相結(jié)合，行使公共權(quán)力；一部分黨組織則處于社會之中，擔(dān)負(fù)引領(lǐng)社會主體及處置相關(guān)社會事務(wù)的責(zé)任。根據(jù)組織場域性質(zhì)的差異，將黨組織分為國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織。⑤ 一方面，黨的中央組織、地方組織與各級國家機(jī)構(gòu)都存在緊密聯(lián)系，特別是黨的地方組織按地方行政區(qū)域建立，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級行政區(qū)域都設(shè)有黨委，各個層級的國家機(jī)構(gòu)也都設(shè)有黨組織，這些黨組織與憲法意義上的國家機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成完整的國家公權(quán)力體系；另一方面，事業(yè)單位、基層社會組織和一些企業(yè)也都設(shè)有黨組織，《黨章》規(guī)定“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”，可見還有一部分黨組織廣泛地嵌入社會，在處理社會事務(wù)時發(fā)揮重要作用。前者涉及黨中央，黨的省級、市級、縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員會以及在國家機(jī)關(guān)中設(shè)置的黨組織，可稱之為國家性質(zhì)黨組織；后者處于各企事業(yè)單位、農(nóng)村、街道社區(qū)、社會組織等團(tuán)體中的黨組織，可稱之為社會性質(zhì)黨組織。

綜上所述，以國家-社會視角檢視中國共產(chǎn)黨，黨既在國家之中，又在社會之中，其形式載體便是黨內(nèi)各級組織，根據(jù)其結(jié)構(gòu)性位置可分為國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織，兩類黨組織設(shè)置的根本目的是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，凸顯黨實質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。這種結(jié)構(gòu)安排一定程度上影響了黨的組織屬性和治理結(jié)構(gòu)。一方面，借助國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織，黨的意識形態(tài)、價值取向、方針戰(zhàn)略和工作機(jī)制在國家、社會中得以順利推行。另一方面，國家和社會運行都遵循各自的邏輯，嵌入其中的黨組織在治理國家、管理社會的長期實踐中也會不可避免地衍生出有別于政黨本身性質(zhì)的組織屬性。

三、國家-社會視野下黨組織的屬性分析

（一）政黨邏輯的形成與黨組織屬性的演化

中國的政黨、國家、社會關(guān)系格局的形成有極深的近代史淵源。20世紀(jì)初，清王朝退出歷史舞臺，中國卻并未結(jié)束半殖民地半封建社會的狀態(tài)，整體上國家衰弱、軍閥割據(jù)、社會組織渙散。在此歷史背景下，中國亟需一股強(qiáng)大的政治力量改造國家、重塑社會，克服各種危機(jī)。同一時期的蘇俄革命為中國提供了極為可行的政治構(gòu)想?！俺私M織，沒有別的武器”①，以列寧為首的布爾什維克黨建立了一個集中的、嚴(yán)密的、紀(jì)律嚴(yán)格的組織，以黨領(lǐng)政，以黨治軍，以黨創(chuàng)制，以黨建國。列寧的組織理論得到近代中國政治精英的認(rèn)同，尤其是中國共產(chǎn)黨，通過吸納蘇俄經(jīng)驗，最終建成一個具有群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)代化動員型組織，將組織化的力量發(fā)揮到極致，發(fā)動和實行“組織革命”，把現(xiàn)代資本主義沖擊下潰散的中國社會重新組織起來，重建了現(xiàn)代化取向的中央集權(quán)國家。② 在革命時期嚴(yán)酷的政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨通過內(nèi)部的整齊劃一和高度凝聚來抵御環(huán)境壓力，形成了嚴(yán)格的組織紀(jì)律、嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，建立了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。中國共產(chǎn)黨獨特的政黨特性和政黨行動邏輯源于革命時期的政治實踐。

中國共產(chǎn)黨的特性塑造出的政黨邏輯表現(xiàn)為以下幾個方面。首先，黨組織行動以崇高的使命為指引。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性、無私性、人民性，宣稱自身是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖③，承擔(dān)特定的歷史使命是黨存在與發(fā)展的合法性基礎(chǔ)，也是黨意識形態(tài)的內(nèi)核。其次，中國共產(chǎn)黨作為黨組織行動主體以政治精英為自我要求。共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級最先進(jìn)成員組成的精英團(tuán)體④，在列寧政黨理論中，黨吸收無產(chǎn)階級當(dāng)中最有覺悟、最忠誠、最優(yōu)秀的分子，一個經(jīng)過嚴(yán)格挑選具有相當(dāng)程度革命覺悟的人才能入黨，黨員被要求在行動中必須表現(xiàn)出先進(jìn)性與使命感。再次，建立黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。黨組織紀(jì)律嚴(yán)明、行動整齊劃一，黨員必須絕對忠誠、令行禁止，緊跟黨的指引，執(zhí)行黨的意志。黨是最高道義源泉，黨性是最高忠誠，黨的紀(jì)律是最高的裁決，如有必需，所有個人利益必須犧牲自己來確保黨的生存、成功和勝利。嚴(yán)格的紀(jì)律性、嚴(yán)密的組織性、思想的統(tǒng)一性和行動的一致性保證黨中央領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨中央決策得以有力執(zhí)行。最后，以政治動員為推進(jìn)國家和社會建設(shè)的主要方式。政治動員的主要途徑是運用意識形態(tài)宣傳，以革命理想主義調(diào)動全體社會成員參與某項國家和社會建設(shè)活動。在動員運動中，黨組織是動員和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員充當(dāng)帶頭人和推動者。

可以說，革命環(huán)境下淬煉出中國共產(chǎn)黨成熟的政黨邏輯。新中國成立后，黨的歷史使命由領(lǐng)導(dǎo)民族獨立向?qū)崿F(xiàn)國家富強(qiáng)、社會繁榮轉(zhuǎn)變。毛澤東提出進(jìn)一步建設(shè)思路：要將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國漫無組織的狀態(tài)。① 在歷史經(jīng)驗和制度慣性共同驅(qū)動下，新中國成立初期中國共產(chǎn)黨仍然依靠政黨邏輯管理國家和社會，通過在國家政權(quán)組織中普遍建立黨組制和機(jī)關(guān)黨委制以及在經(jīng)濟(jì)、文化和社會組織中建立黨的基層組織并實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制等手段，實現(xiàn)對國家政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)社會文化組織的全面控制。② 總的來說，起主導(dǎo)作用的組織是政黨和軍隊，正如李侃如所言，當(dāng)時中國創(chuàng)建了龐大的制度性結(jié)構(gòu)——黨、政、軍——來治理國家。③ 政黨、國家、社會形成高度重合、高度集中的結(jié)構(gòu)，控制和調(diào)節(jié)整個社會運轉(zhuǎn)的中樞系統(tǒng)由與黨的組織密切結(jié)合的行政組織構(gòu)成，一切微觀社會組織都是單位。④ 實際上，這種建設(shè)方式反映了當(dāng)時的黨領(lǐng)導(dǎo)國家、國家主導(dǎo)社會、黨通過國家或自身組織主導(dǎo)社會的狀態(tài)。⑤ 然而，國家建設(shè)不同于革命斗爭，在國家和社會領(lǐng)域中都應(yīng)當(dāng)建立各種專業(yè)組織來管理專業(yè)事務(wù)，政黨包辦一切和集中體制反而破壞了專業(yè)分工，國家發(fā)展因此遇到阻礙。

改革開放后，黨的一個重要任務(wù)就是在優(yōu)化政黨、國家與社會關(guān)系前提下探索一條合理、穩(wěn)定、高效的治理方式。1978年以來的改革開放使中國權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會基本結(jié)構(gòu)都發(fā)生深刻變革。中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到國家治理的專業(yè)化要求，從而開啟國家機(jī)構(gòu)改革、政府職能體系優(yōu)化進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)管理體制的分權(quán)放權(quán)不斷深入，漸漸開始經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化、社會領(lǐng)域自治化進(jìn)程，國家和社會開始分離，私營企業(yè)、非營利組織、農(nóng)村村民自治組織和城市居民自治組織等團(tuán)體得以建立，國有企事業(yè)單位也不斷改革，獲得了一定的自主權(quán)。國家與社會關(guān)系的變化，對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制變革和組織屬性產(chǎn)生決定性影響。在原有國家、社會、政黨高度重疊的治理領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨的政黨屬性和政黨邏輯占絕對主導(dǎo)地位；隨著國家與社會逐漸有所分離，黨組織也因其所處位置不同而出現(xiàn)國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織，組織屬性也因之分化，國家性質(zhì)黨組織演化出國家屬性、社會性質(zhì)黨組織演化出社會屬性。

黨組織演化出國家屬性與社會屬性并不意味著政黨邏輯完全被新的組織屬性所替代。擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任、實現(xiàn)共產(chǎn)主義的崇高理想仍是黨組織意識形態(tài)的核心，民主集中制的組織原則并未改變，黨規(guī)黨紀(jì)仍然嚴(yán)格以確保全黨上下行動一致，黨的治理活動仍然不乏政治動員。以上特征是任何黨組織都具備的共性。不同的是，在國家和社會日常管理活動中，黨組織越來越注重業(yè)務(wù)部門的專業(yè)化工作，引導(dǎo)國家機(jī)構(gòu)和社會組織發(fā)揮應(yīng)有作用?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等相關(guān)規(guī)定，明確國家機(jī)關(guān)黨委、國有企業(yè)黨委和高校黨委除肩負(fù)做好政治建設(shè)、組織學(xué)習(xí)、發(fā)展和教育黨員、思想政治和意識形態(tài)、聯(lián)系群團(tuán)、民主監(jiān)督等工作任務(wù)外，還分別履行領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、公司治理、審議高校管理制度等特有職責(zé)。可見，不同性質(zhì)的黨組織衍生出不同分工，在對中國共產(chǎn)黨的共性認(rèn)識的基礎(chǔ)上有必要從特殊性的角度充分認(rèn)識不同性質(zhì)黨組織的差異。

（二）黨組織的雙重屬性：國家屬性與社會屬性

分類意味著比較，借助帶入國家中的黨組織與帶入社會中的黨組織間屬性的比較，可以更好地認(rèn)識黨組織的內(nèi)部差異、治國方式以及治理結(jié)構(gòu)中存在的固有張力。由于建立在不同場域，國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織在長期實踐中獲得不同的組織特性。國家性質(zhì)黨組織本質(zhì)上履行國家公共職能、承擔(dān)國家公共責(zé)任、行使國家公共權(quán)力、參與國家公共管理，其成員皆為國家公務(wù)員，具有國家機(jī)構(gòu)的公權(quán)力性質(zhì)，是中國特色的“國家”（state）的核心組成部分。因此，國家性質(zhì)黨組織具有國家屬性。同樣，社會性質(zhì)黨組織內(nèi)嵌于企事業(yè)單位、基層社會中，履行社會職能、承擔(dān)社會責(zé)任、參與社會管理、處理社會事務(wù)，其成員擁有社會組織成員身份。因此，社會性質(zhì)黨組織具有社會屬性。國家屬性和社會屬性的差異，明顯地體現(xiàn)在國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織的日常運行之中。實際上，聚焦不同性質(zhì)黨組織的特性，不難發(fā)現(xiàn)國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織在組織目標(biāo)、成員身份、權(quán)力性質(zhì)、組織功能、組織責(zé)任及組織性質(zhì)主導(dǎo)下的行動邏輯等方面都存在顯著差別，這些差別集中反映了黨組織的國家屬性和社會屬性（見表1）。

就國家屬性而言，國家機(jī)關(guān)之所以存在，是為了保障公民權(quán)利與安全、滿足公眾需求、形成公正良善的政治秩序，最終實現(xiàn)公共利益。因此，國家屬性強(qiáng)調(diào)公共利益為先，以彰顯國家的公共性為導(dǎo)向。國家性質(zhì)黨組織中成員不僅擁有黨員身份，同時也是履行公職、擁有編制、享受國家財政的國家公務(wù)員，他們要對國家行政管理活動負(fù)責(zé)。從權(quán)力性質(zhì)來看，國家性質(zhì)黨組織所行使的權(quán)力帶有明顯的公共性，致力保障國家整體利益，本質(zhì)上是國家公共管理權(quán)。從組織功能上看，國家性質(zhì)黨組織在落實黨的政治建設(shè)責(zé)任、推動黨和國家機(jī)關(guān)彰顯政治屬性外，其成員都是國家公務(wù)員，必須履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)。從組織責(zé)任上看，國家性質(zhì)黨組織全面承擔(dān)著國家建設(shè)責(zé)任。如《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》中規(guī)定黨的地方委員會對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)；《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定黨和國家機(jī)關(guān)基層黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作，但要承擔(dān)協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作的責(zé)任。國家建設(shè)的核心在黨組織，國家性質(zhì)黨組織必然也對國家建設(shè)負(fù)責(zé)。國家性質(zhì)黨組織成員都是公務(wù)員，行為上不僅要遵循《黨章》的規(guī)定，也受憲法和法律約束，根本上要遵從頂層政治設(shè)計、服從科層管轄，在組織邏輯上體現(xiàn)為一種政治邏輯和行政邏輯。

就社會屬性而言，不同社會組織設(shè)立之初都有獨特的組織愿景，如企業(yè)以營利為追求、高校以育人為本分、慈善組織等第三部門以公益為使命、基層組織以實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)為目的，組織涉及的領(lǐng)域不同導(dǎo)致組織目標(biāo)存在多元化和差異化，這決定了社會性質(zhì)黨組織在實現(xiàn)政治建設(shè)、政治引導(dǎo)目標(biāo)之外，還要致力實現(xiàn)組織愿景。社會性質(zhì)黨組織的成員在擁有黨員身份之外，其成員還扮演獨特的職業(yè)化角色，如企業(yè)董事會成員、經(jīng)理人員，醫(yī)生，學(xué)校教師，居民和村民等，其在組織內(nèi)的工作由職業(yè)要求、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范及組織責(zé)任所規(guī)定。從權(quán)力性質(zhì)來看，社會性質(zhì)黨組織的權(quán)力因組織管理需要而誕生，影響力及于組織內(nèi)部成員，本質(zhì)上是組織管理權(quán)。從組織功能上看，社會性質(zhì)黨組織更突出的功能是引領(lǐng)和保障本組織經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)社會分工所賦予本組織的功能。從組織責(zé)任上看，社會性質(zhì)黨組織的工作內(nèi)容決定著其要承擔(dān)好本組織發(fā)展的責(zé)任，如《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中規(guī)定高校黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等深度融合，中組部發(fā)布的《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中明確私營企業(yè)黨建工作和思想政治工作要與搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合。這些規(guī)定內(nèi)含著社會性質(zhì)黨組織要具備對本組織業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)的精神。在組織邏輯方面，社會性質(zhì)黨組織更具靈活性，更強(qiáng)調(diào)尊重市場規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，如企業(yè)按市場需求調(diào)整和分配資源、學(xué)校根據(jù)人才發(fā)展規(guī)律培養(yǎng)學(xué)生、醫(yī)院的醫(yī)生要恪守職業(yè)道德依專業(yè)技能開展活動等，這是市場邏輯、專業(yè)邏輯的體現(xiàn)。

四、國家性質(zhì)黨組織與廣義政府的制度邏輯

（一）國家性質(zhì)黨組織的國家（政府）屬性

黨組織并非具有相同的性質(zhì)和功能、遵循相同的組織邏輯，因其所處的場域不同而分別具有國家屬性或社會屬性。既然存在國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織的分野，中國共產(chǎn)黨如何運用國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織實現(xiàn)國家治理？在當(dāng)下國家與社會的關(guān)系中，國家仍處于主導(dǎo)地位，國家性質(zhì)黨組織與社會性質(zhì)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，兩者所蘊(yùn)含的政治權(quán)力、對國家的影響力都大有不同。換言之，國家性質(zhì)黨組織在國家治理中扮演著領(lǐng)導(dǎo)核心角色。因此，首先要把握國家性質(zhì)黨組織及其國家屬性，才能更準(zhǔn)確地理解中國共產(chǎn)黨。

在西方社會，政黨政治是現(xiàn)代國家發(fā)展的一個重要條件，政黨起到國家和社會之間的溝通作用，政黨本身并不具備國家屬性。英美國家政黨通過代議制、競選制等相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)入國家政權(quán)。代議制強(qiáng)調(diào)由公民選出的代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代理管理國家事務(wù)的權(quán)力①，英美實行代議制大多以政黨為工具，各政黨承載不同選民的利益訴求。因此，贏得選舉是西方政黨一切政治活動的核心，政黨組織本身可以松散，但必須采取必要行動將選票轉(zhuǎn)化為席位，進(jìn)入國家政權(quán)，實現(xiàn)本黨所代表的利益群體的訴求。西方國家將政黨視為社會部分利益的代表，不允許一黨獨大，注重權(quán)力制約?？偟膩碚f，西方政黨政治的主要特點可以概括為政黨代議、黨治松散、勝選組閣、權(quán)力制衡。

中國共產(chǎn)黨將黨權(quán)與政權(quán)建立聯(lián)系的方式與西方社會大不相同。新中國和新政府是中國共產(chǎn)黨締造的，黨在締造國家和政府的過程中將自身意識形態(tài)、組織原則和管理模式注入其中，黨組織與國家機(jī)關(guān)緊密結(jié)合在一起。在革命合法性加持下，一部分黨組織與國家政權(quán)相結(jié)合，誕生國家性質(zhì)黨組織。國家性質(zhì)黨組織是治理國家的中樞，很自然地具有國家（政府）屬性。它與憲法意義上的國家機(jī)構(gòu)組成公權(quán)力意義上的“國家”（state），此即中國真實的國家，陳國權(quán)等稱其為“廣義政府”。② 廣義政府有大概念和小概念之分，大概念的廣義政府由國家性質(zhì)黨組織和憲法規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)組成，是中國實際上的“國家”；小概念的廣義政府由國家性質(zhì)黨組織和憲法規(guī)定的行政機(jī)構(gòu)組成，是中國實際上的“政府”。③ 在廣義政府組織場域中，黨組建立在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，黨組成員事實上掌握國家權(quán)力。各級黨委掌握對應(yīng)層級的政府官員的人事任免權(quán)和任免建議權(quán)，以及通過民主集中制針對國家或地方重大事務(wù)做出決策。各級黨委主要負(fù)責(zé)人借助歸口管理的分工方式負(fù)責(zé)政治生活中特定領(lǐng)域的各項工作。以上的制度安排說明國家性質(zhì)黨組織具有極強(qiáng)的國家性，在領(lǐng)導(dǎo)和管理國家事務(wù)中發(fā)揮重要作用。

（二）國家性質(zhì)黨組織對廣義政府運行的影響

國家性質(zhì)黨組織作為國家權(quán)力的一部分，在國家屬性驅(qū)動下實現(xiàn)國家功能。國家性質(zhì)黨組織的存在，影響廣義政府運行，使得中國的公權(quán)力主體廣義政府形成獨具特色的制度邏輯，具體表現(xiàn)為以下三點：

第一，國家性質(zhì)黨組織是廣義政府的決策主體。廣義政府中存在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機(jī)制。④ 一般而言，人民政府行使執(zhí)行權(quán)，各級紀(jì)委監(jiān)委行使專責(zé)監(jiān)督權(quán)，各級人民法院、人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，權(quán)力體系的核心——黨委和人民代表大會行使決策權(quán)?！吨袊伯a(chǎn)黨中央委員會工作條例》規(guī)定涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋；《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定地方黨委對本地區(qū)重大問題作出決策；《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定黨組討論和決定本單位重大問題，可見全國、地方及機(jī)關(guān)單位的決策權(quán)都掌握在黨委（組）手中。在涉及法律規(guī)定的國家重大事務(wù)決策時，往往是黨委行使決策創(chuàng)議權(quán)，人大行使決策審議權(quán)⑤，黨委根據(jù)黨管干部原則向人大推薦國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選，并行使重大事項決定權(quán)。從黨委職責(zé)和決策過程來看，國家性質(zhì)黨組織是廣義政府中的決策機(jī)構(gòu)和指揮中樞，很大程度上能夠決定國家機(jī)關(guān)的各項行動。

第二，國家性質(zhì)黨組織賦予廣義政府政黨屬性，使其兼具政黨屬性與國家屬性。國家屬性是任何政府都具有的特點，而政黨屬性則源于國家性質(zhì)黨組織的影響。政黨在締造國家政權(quán)時，將其組織屬性和價值偏好輸入國家權(quán)力運行全過程，塑造了國家政權(quán)的價值偏好和組織屬性。⑥ 廣義政府具有一體兩性的特征：一方面，廣義政府具有政黨屬性。盡管廣義政府是中國事實上的國家機(jī)構(gòu)，但廣義政府的決策核心是黨組織，廣義政府的成員絕大部分是中國共產(chǎn)黨黨員，黨員遵循黨的規(guī)章制度和領(lǐng)導(dǎo)指示開展工作。另一方面，廣義政府具有國家屬性。廣義政府本質(zhì)上是公共管理主體，成員是國家公務(wù)員，處理日常國家治理活動要遵循行政理性和依法行政原則，開展工作要有法律依據(jù)、以維護(hù)公民權(quán)利為出發(fā)點；強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)俚刎?fù)責(zé)制，各級政府根據(jù)地方實際履行屬地責(zé)任、提供公共服務(wù)；強(qiáng)調(diào)管理的專業(yè)性，要求公務(wù)員不僅有忠誠度，還應(yīng)具備專業(yè)素養(yǎng)。

第三，國家性質(zhì)黨組織促使廣義政府生成兩類行動邏輯。廣義政府的雙重屬性衍生出政黨邏輯和政府邏輯兩類治理模式。政黨治理模式下，政黨邏輯起到主導(dǎo)作用。當(dāng)面臨解決重大政治問題時，廣義政府往往著重使用政治手段，強(qiáng)調(diào)政府公務(wù)員的黨員身份，呼吁忠誠與使命，以意識形態(tài)為動力，通過宣傳、教化發(fā)動大規(guī)模政治動員和運動式治理達(dá)成治理目標(biāo)。而當(dāng)處理公共管理問題時，廣義政府則顯現(xiàn)出政府屬性，依據(jù)政府治理邏輯進(jìn)行運作，注重集權(quán)與放權(quán)結(jié)合，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，讓下級政府有權(quán)力自主地管理轄區(qū)內(nèi)事務(wù)。廣義政府雙重治理邏輯會隨著治理場景變化而適時切換，比如當(dāng)處理政治色彩強(qiáng)的“中心工作”時，廣義政府更易借助政黨邏輯完成；當(dāng)處理日常公共管理事務(wù)時，廣義政府則依政府邏輯按制度規(guī)范進(jìn)行管理。

五、雙層治理結(jié)構(gòu)：中國共產(chǎn)黨的自我治理與國家治理

（一）中國共產(chǎn)黨治黨治國的雙層結(jié)構(gòu)

在前面的討論中，我們闡釋了黨“質(zhì)”在國家、社會之上，“形”在國家、社會之中的結(jié)構(gòu)性特征，著重探討了國家性質(zhì)黨組織與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系及其如何影響廣義政府制度運行。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在理順與外部環(huán)境的關(guān)系、黨權(quán)與政權(quán)的聯(lián)系后，還面臨兩大治理問題。一方面，中國共產(chǎn)黨組織無處不在、數(shù)量眾多，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、村莊、社區(qū)都設(shè)有黨組織，這些黨組織不同于西方渙散、松散的政黨，必須保證每個黨組織發(fā)揮應(yīng)有作用，規(guī)模如此龐大的黨組織該如何進(jìn)行內(nèi)部管理確保其能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能？另一方面，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)國家和社會建設(shè)責(zé)任，如何使黨的路線、方針和政策在國家活動中得以貫徹，如何組織、整合、管理社會以推動社會迅速發(fā)育、自主性成長？

實際上，以上問題本質(zhì)上都涉及中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部治理和治國理政方式。前者是治黨問題，后者是國家治理問題?？疾熘袊伯a(chǎn)黨的長期實踐可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨治理國家的方式始終沿著兩條主線進(jìn)行。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是第一位的，不管如何改革，黨組織在國家和社會中的領(lǐng)導(dǎo)地位沒有改變，“打鐵還需自身硬”，黨確保自身領(lǐng)導(dǎo)地位的前提是要不斷保持自身先進(jìn)性，這意味著要從嚴(yán)治黨管黨不松懈；其次，當(dāng)今中國已經(jīng)形成了不同于新中國成立初期高度集中的體制，地方和國家的基層越來越多掌握了主動權(quán)，社會中許多非國家組織越來越多掌握對許多活動的管理權(quán)，黨組織也不直接介入執(zhí)行具體業(yè)務(wù)活動，要更多地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在國家和社會領(lǐng)域由專業(yè)工作系統(tǒng)承擔(dān)具體業(yè)務(wù)。于是，中國共產(chǎn)黨逐步形成一種確保黨的領(lǐng)導(dǎo)又兼顧分工治理的“雙層治理結(jié)構(gòu)”，即黨通過黨規(guī)黨紀(jì)引領(lǐng)黨組織建設(shè)，管理國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織，形成第一層治理結(jié)構(gòu)；再由國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織分別領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)構(gòu)、各企事業(yè)單位和社會團(tuán)體來實現(xiàn)國家治理、社會管理，形成第二層治理結(jié)構(gòu)。（見圖2）

（二）以政黨邏輯實現(xiàn)黨的自我治理

具體說來，在第一層治理結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨以其高度的組織性和紀(jì)律性借助意識形態(tài)、黨規(guī)黨紀(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)、教育管理和約束黨員，通過黨組織建設(shè)引領(lǐng)國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織，實現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)，完成自我治理。在這一治理層次，以上文提到的政黨邏輯為主要驅(qū)動力，加強(qiáng)自身組織建設(shè)，建立健全黨管干部體制，吸納、教育、培養(yǎng)、監(jiān)督黨員的全流程體系，確保黨員干部素質(zhì)符合黨的要求，堅持“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”原則，要求國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織的黨員絕對忠誠、嚴(yán)守紀(jì)律、團(tuán)結(jié)一致，不斷進(jìn)行自我建設(shè)、自我監(jiān)督與自我革命，實現(xiàn)自我治理。

中國共產(chǎn)黨以政黨邏輯統(tǒng)領(lǐng)國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織實現(xiàn)自我治理的表現(xiàn)，可歸結(jié)為以下四個方面：第一，以統(tǒng)一的意識形態(tài)凝聚思想。將黨在不同時期的歷史使命融合于強(qiáng)烈的意識形態(tài)中，將黨的各項工作通過意識形態(tài)進(jìn)行闡釋，黨員的宣傳、教育和組織圍繞意識形態(tài)展開，使全體黨員思想統(tǒng)一為黨追求的目標(biāo)。第二，以嚴(yán)格的政治紀(jì)律統(tǒng)一行動。黨的政治紀(jì)律是維系思想統(tǒng)一的保證，也是確保黨員行動一致的保證。鮮明的政治綱領(lǐng)、嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)形成黨組織的基本特征，這些特征決定了黨員的基本行動模式，表現(xiàn)為“講政治”“守規(guī)矩”，不得逾越意識形態(tài)底線，黨員言論與行動必須緊緊圍繞黨的路線、方針和政策展開。第三，以黨管干部原則作為精英管理機(jī)制。凡是干部管理及其相關(guān)事務(wù)均由黨的各級委員會及職能部門專責(zé)處置，無論是國家性質(zhì)黨組織還是社會性質(zhì)黨組織，其領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、選拔、任用之權(quán)專屬于黨。第四，以黨內(nèi)監(jiān)督實現(xiàn)對各黨組織的監(jiān)督指導(dǎo)。黨的中央組織、黨委（組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、基層黨組織和黨員是黨內(nèi)監(jiān)督主體，通過自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級相互監(jiān)督等形式增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行。

（三）以國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)國家治理、社會管理

除自我治理外，中國共產(chǎn)黨還是治國理政的領(lǐng)導(dǎo)力量。王浦劬認(rèn)為，治國理政包含政府治理和社會管理，即政府實施的公共管理活動及特定社會主體管理社會的活動①，這一切治理活動其實都離不開黨組織的指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨通過國家性質(zhì)黨組織與社會性質(zhì)黨組織實現(xiàn)國家和社會治理，形成第二層治理結(jié)構(gòu)。

國家性質(zhì)黨組織是國家治理的核心，政權(quán)組織中的黨組承擔(dān)著重大事項的決策責(zé)任，通過歸口管理、領(lǐng)導(dǎo)小組及黨組等形式對國家機(jī)構(gòu)及其部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)而完成對國家公共事務(wù)的治理。社會性質(zhì)黨組織，如各類國有企事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)中的黨委（黨支部）是社會管理的核心，領(lǐng)導(dǎo)和保障社會領(lǐng)域的管理。社會性質(zhì)黨組織一般不直接用黨的命令指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)工作，也不用黨組織自身替代這些社會團(tuán)體，而是發(fā)揮黨委總攬各方的領(lǐng)導(dǎo)保障作用，通過干部輸送和黨員管理機(jī)制推行黨的意志，把控社會各團(tuán)體的運轉(zhuǎn)方向。

需要說明的是，國家機(jī)關(guān)本身也擔(dān)負(fù)管理社會的職責(zé)，因此國家性質(zhì)黨組織做出的許多決策也會影響社會領(lǐng)域。有的社會組織是由國家機(jī)構(gòu)派生的，人事、財務(wù)和核心決策等方面附屬于政府部門①，二者因隸屬或派生關(guān)系而產(chǎn)生國家機(jī)構(gòu)對社會組織的直接和間接管理關(guān)系，如國資委系統(tǒng)直接指導(dǎo)國有企業(yè)、教育行政管理部門直接管理高校，此外，雖然不存在嚴(yán)格意義上的隸屬，有的社會組織與國家機(jī)構(gòu)存在對口管理的關(guān)系，如民政部門與其對口的第三部門組織、司法行政部門與律師事務(wù)所等。所以，一部分國家性質(zhì)黨組織某種程度上引領(lǐng)社會建設(shè)，也是不容忽視的現(xiàn)實情況。（這些情況在圖2中用虛折線表示）

與運用政黨邏輯實現(xiàn)自我治理不同，國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)國家和社會過程中，黨員不僅僅是中國共產(chǎn)黨的成員，也是國家和社會建設(shè)的參與者，這樣的情境導(dǎo)致了不同性質(zhì)黨組織的行動要遵循國家和社會發(fā)展的規(guī)律，即國家性質(zhì)黨組織要遵循“國家治理邏輯”，社會性質(zhì)黨組織要遵循“社會治理邏輯”。為加深認(rèn)識，我們從治理主體、治理對象、治理行動三方面入手，比較國家治理邏輯與社會治理邏輯的差別（見表2）。

從治理主體維度來看，在國家領(lǐng)域的治理中，國家性質(zhì)黨組織及國家機(jī)構(gòu)發(fā)揮主體作用，其組織成員擁有國家公務(wù)員身份，如各級地方黨委、各級行政機(jī)關(guān)及職能部門黨組成員都是公務(wù)員，承擔(dān)公共責(zé)任。社會性質(zhì)黨組織及所屬社會性組織則是社會領(lǐng)域的治理主體，其本質(zhì)不是國家機(jī)構(gòu)而是社會組織，成員擁有職業(yè)化的社會身份，比如企業(yè)黨委成員同時是企業(yè)董事、經(jīng)理，學(xué)校黨委成員同時是教師等。從治理對象維度來看，國家性質(zhì)黨組織的事務(wù)大多為公共事務(wù)，這些事務(wù)具有政治性，關(guān)乎國家和地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展；而社會性質(zhì)黨組織都屬于基層黨組織，治理事務(wù)具有較強(qiáng)的社會性，可以調(diào)動社會力量來處理，如企業(yè)事務(wù)、慈善事務(wù)、村務(wù)和社區(qū)事務(wù)等。從治理行動來看，國家性質(zhì)黨組織成員作為黨員，尤其要嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，作為公務(wù)員，其行為受行政法體系下的法律法規(guī)調(diào)整，必須依法行政。無論是黨的體系還是國家機(jī)構(gòu)體系，都是層級分明、結(jié)構(gòu)完整的官僚體系，具有很強(qiáng)的科層制色彩。社會性質(zhì)黨組織因內(nèi)嵌于經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多種組織之內(nèi)，而這些組織受法律法規(guī)約束外，實踐中受行業(yè)或社會規(guī)范影響更大，如企業(yè)強(qiáng)調(diào)依本行業(yè)約定俗成的規(guī)范行事，村規(guī)民約、民風(fēng)民俗對村委起到制約作用等。此外，不同社會組織行動模式差異較大，如參與市場競爭的企業(yè)，會隨時根據(jù)市場變化調(diào)整組織行為，以慈善機(jī)構(gòu)為代表的第三部門更希望以參與式治理的方式吸納更多成員；而在高校治理中，專家、教授作為專業(yè)人士可能會發(fā)揮很大作用。因此，在行動上社會組織更講究彈性化、參與化和專業(yè)化。

六、討論與總結(jié)

西方主流政黨理論是基于西方各國的政治和社會實踐而建構(gòu)和提煉的，由于中國的國情與西方社會截然不同，如果單純套用西方政黨理論來分析中國共產(chǎn)黨，會嚴(yán)重背離中國實際情況。破局的關(guān)鍵是要認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨組織嵌套在國家和社會中，形成國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織之間的差異性。從理論上劃分國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織，能夠幫助我們分別從內(nèi)部和外部以新的角度理解中國共產(chǎn)黨的治理邏輯?？偟膩碚f，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制及治理方式，呈現(xiàn)出“整-分-合”的邏輯關(guān)系。首先，中國共產(chǎn)黨本質(zhì)上處在位于國家、社會之上的領(lǐng)導(dǎo)地位，形式上又將組織內(nèi)嵌于國家和社會之中，黨組織便有國家性質(zhì)和社會性質(zhì)之分。無論是國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織，其成員必須嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，聽從黨的號召，這是中國共產(chǎn)黨的第一層治理結(jié)構(gòu)即黨員管理或自我治理。其次，黨對國家和社會的治理其實是有分工的，國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織分別領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會事務(wù)，形成中國共產(chǎn)黨的第二層治理結(jié)構(gòu)。最后，國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織需要分工，并非分離，最終要使兩者相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)合于作為整體的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。

雖然形成了穩(wěn)定的雙重治理結(jié)構(gòu)，但不意味著當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的治理體系已經(jīng)足夠高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)。以國家性質(zhì)黨組織為核心的廣義政府，這支重要的治理力量呈現(xiàn)政黨與政府雙重屬性，而社會性質(zhì)黨組織則具備特有的社會屬性。如果不能清晰認(rèn)識和科學(xué)區(qū)分黨組織的不同類型、主要功能、行動邏輯，一定程度上就會影響組織效能的發(fā)揮。實際上，在涉及上述所有主體參與的治理實踐中，中國共產(chǎn)黨必須正視三組矛盾，即政黨邏輯與國家邏輯、政黨邏輯與社會邏輯、國家邏輯與社會邏輯之間的張力。前文已討論過，政黨邏輯要求中國共產(chǎn)黨黨員意識形態(tài)統(tǒng)一、行動一致、紀(jì)律嚴(yán)明，服從上級、服從全局、強(qiáng)調(diào)整體利益。就國家治理而言，中國各地區(qū)自然條件、發(fā)展程度各不相同，各地對公共物品、公共服務(wù)要求各有差異。地方黨委在政治實踐中容易忽略國家屬性，沒有充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的公共管理角色的作用，導(dǎo)致政黨治理邏輯遮蔽國家治理邏輯，不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)政黨屬性而不顧規(guī)則制度與經(jīng)濟(jì)效益、不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)服從而不能充分調(diào)動地方和基層的積極性、不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)統(tǒng)一性而不尊重地區(qū)差異性等。

就社會治理而言，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域社會組織的任務(wù)與訴求更是千差萬別，全靠一致性的行動很難保證社會繁榮和發(fā)展。國家治理與社會治理間張力也是一個比較突出的問題。許多情況下，國家機(jī)構(gòu)對社會組織始終因隸屬或業(yè)務(wù)關(guān)系而存在直接或間接的管理，由于治理邏輯不同，往往出現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)國家利益而忽視社會利益，不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治而忽視社會組織的自治性、專業(yè)化及市場化特性，不恰當(dāng)?shù)貙⒐珯?quán)力侵入社會領(lǐng)域等現(xiàn)象。這幾類矛盾與張力在新中國70多年的治理實踐中留有很深的印記，如央地關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系一直以來是困擾國家治理的主要問題。因此，黨組織在自我治理和國家治理活動中，要尊重國家和社會發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識到國家性質(zhì)黨組織和社會性質(zhì)黨組織的功能差異，調(diào)和黨組織不同屬性間存在的張力，處理好國家治理與社會治理的關(guān)系，以迎接現(xiàn)代化建設(shè)中將要面對的各項挑戰(zhàn)。

① 王長江：《政黨論》，北京：人民出版社，2009年，第24頁。

② 馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會》第1卷，閻克文譯，上海：上海人民出版社，2010年，第401頁。

① Roberto Michels， “Some Reflections on the Sociological Character of Political Parties，” The American Political Science Review，vol. 21， no. 4， 1927， pp. 753-772.

② 參見羅伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律——現(xiàn)代民主政治中的政黨社會學(xué)》，任軍鋒等譯，天津：天津人民出版社，2003年，第315—317頁。

③ Maurice Duverger， Political Parties： Their Organization and Activity in the Modern State， London： Methuen Co. Ltd and New York： John Wiley Sons Inc， 1959， pp. 24-30.

④ G.薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，北京：商務(wù)印書館，2006年，第52—57頁。

⑤ 謝茨施耐德：《政黨政府》，姚尚建、沈潔瑩譯，天津：天津人民出版社，2016年，中譯本序言，第3頁。

⑥ 哈德羅·D.拉斯韋爾、亞伯拉罕·卡普蘭：《權(quán)力與社會——一項政治研究的框架》，王菲易譯，上海：上海人民出版社，2012年，第158—159頁。

⑦ 楊典：《以黨的治理體系現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化——基于政黨社會學(xué)的分析》，《社會科學(xué)》2020年第7期。

⑧ 中國社會科學(xué)院歐洲研究所、中國歐洲學(xué)會編：《2003—2004年歐洲發(fā)展報告：歐洲模式與歐美關(guān)系》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2004年，第3頁。

⑨ 林尚立：《集權(quán)與分權(quán)：黨、國家與社會權(quán)力關(guān)系及其變化》，《復(fù)旦政治學(xué)評論》2002年輯。

① H. F. Schurmann， “Organisational Principles of the Chinese Communists，” The China Quarterly， no. 2，1960，pp. 47-58.

② 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第67頁。

③ 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，2024年6月30日，https：//www.12371.cn/2024/06/30/ARTI1719735578467540.shtml，2024年10月31日。

④ 張躍然：《反映社會還是塑造社會？——國外社會學(xué)討論“政黨-社會關(guān)系”的兩條路徑》，《社會學(xué)研究》2018年第3期。

① 杜贊奇：《文化、權(quán)力與國家——1900—1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，南京：江蘇人民出版社，1996年，第4頁。

② 喬爾·S.米格代爾：《社會中的國家：國家與社會如何相互改變與相互構(gòu)成》，李揚(yáng)、郭一聰譯，南京：江蘇人民出版社，2013年，第18頁。

③ 肖瑛：《從“國家與社會”到“制度與生活”：中國社會變遷研究的視角轉(zhuǎn)換》，《中國社會科學(xué)》2014年第9期。

④ 顧昕、王旭：《從國家主義到法團(tuán)主義——中國市場轉(zhuǎn)型過程中國家與專業(yè)團(tuán)體關(guān)系的演變》，《社會學(xué)研究》2005年第2期。

⑤ 景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來——國家與社會關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭鳴》2019年第8期。

⑥ 林尚立：《社區(qū)自治中的政黨：對黨、國家與社會關(guān)系的微觀考察——以上海社區(qū)為考察對象》，《組織與體制：上海社區(qū)發(fā)展理論研討會會議資料匯編》，2002年，第48—53頁。

⑦ 景躍進(jìn)：《黨、國家與社會：三者維度的關(guān)系——從基層實踐看中國政治的特點》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2005年第2期。

⑧ 景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來——國家與社會關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》。

⑨ 皇甫鑫、陳國權(quán)：《基于國家-社會分析的黨組織屬性識別與分類建設(shè)》，《江海學(xué)刊》2023年第1期。

① 林尚立：《政黨政治與現(xiàn)代化——日本的歷史與現(xiàn)實》，上海：上海人民出版社，1998年，前言，第1頁。

② 任劍濤：《以黨建國：政黨國家的興起、興盛與走勢》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2014年第3期。

③ 肖存良：《政黨與社會的一體化：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律新認(rèn)識》，《甘肅理論學(xué)刊》2013年第5期。

④ 葉敏：《政黨組織社會：中國式社會治理創(chuàng)新之道》，《探索》2018年第4期。

⑤ 為方便說明，我們將一些處于公域和私域混合地帶的黨組織，如國有企業(yè)、事業(yè)單位、基層自治組織黨委也視為社會性質(zhì)黨組織。一是為了同本文分析框架相一致（前文已做了說明，“國家”之外的組織全部納入社會范疇），二是上述組織存在的最主要的目的是發(fā)揮其經(jīng)營發(fā)展、滿足公眾社會生活各方面需求的社會功能。

① 《列寧選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第526頁。

② 陳明明：《發(fā)展邏輯與政治學(xué)的再闡釋：當(dāng)代中國政府原理》，《政治學(xué)研究》2018年第2期。

③ 《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，2003年，第809頁。

④ Paul Harper， “The Party and Unions in Communist China，” The China Quarterly， no. 37， 1969， pp. 84-119.

① 《建國以來毛澤東文稿》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第11頁。

② 何增科：《從黨治國家到政黨政府——深化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革問題研究》，《復(fù)旦政治學(xué)評論》2016年輯。

③ 李侃如：《治理中國：從革命到改革》，胡國成、趙梅譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2010年，第132頁。

④ 路風(fēng)：《單位：一種特殊的社會組織形式》，《中國社會科學(xué)》1989年第1期。

⑤ 林尚立：《當(dāng)代中國政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000年，第322頁。

① 常士訚等：《現(xiàn)代國家及其政治制度：東亞與西方》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2008年，第215頁。

② 陳國權(quán)、皇甫鑫：《廣義政府及其功能性分權(quán)》，《政治學(xué)研究》2022年第4期。

③ 陳國權(quán)、盧志朋：《廣義政府：當(dāng)代中國公共管理主體及其雙重性》，《公共管理學(xué)報》2023年第1期。

④ 陳國權(quán)、皇甫鑫：《功能性分權(quán)與中國特色國家治理體系》，《社會學(xué)研究》2021年第4期。

⑤ 陳國權(quán)、周盛：《我國人大決策權(quán)的變遷與決策權(quán)的制約監(jiān)督》，《浙江大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2011年第5期。

⑥ 陳軍亞、王浦劬：《以雙重革命構(gòu)建新型現(xiàn)代國家——基于中國共產(chǎn)黨使命的分析》，《政治學(xué)研究》2022年第1期。

① 王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2014年第3期。

① 史普原、李晨行：《派生型組織：對中國國家與社會關(guān)系形態(tài)的組織分析》，《社會學(xué)研究》2018年第4期。

（責(zé)任編輯：陳果）