從“星星之火”到“進(jìn)京趕考”，從“摸著石頭過(guò)河”到“綠水青山就是金山銀山”……回望黨史，有許多形象生動(dòng)、貼切自然、通俗易懂，極具說(shuō)服力的比喻，體現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨人的勇敢和智慧。其中，如“魚(yú)大水小”和“小馬拉大車(chē)”等一些針對(duì)問(wèn)題的比喻，更是對(duì)于我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題起到了十分重要的作用。

“魚(yú)大水小”之喻

“魚(yú)大水小”這個(gè)比喻來(lái)自中共中央在延安的十三年。1937年陜甘寧邊區(qū)政府成立之時(shí)，黨、政、軍系統(tǒng)脫產(chǎn)人員僅1.4萬(wàn)人，但隨著奔赴延安的青年學(xué)生增加以及部分戰(zhàn)斗部隊(duì)調(diào)回邊區(qū)，邊區(qū)非生產(chǎn)人員急劇增加，1941年達(dá)到7.3萬(wàn)人。與之相對(duì)的是，邊區(qū)的財(cái)政外援卻在驟然減少。對(duì)此，邊區(qū)救急的辦法是增加救國(guó)公糧的征收。這樣一來(lái)，邊區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯加重，對(duì)邊區(qū)政府的抱怨變得愈加明顯，甚至引發(fā)了沖突和矛盾。毛澤東的秘書(shū)胡喬木把這種非生產(chǎn)人員增加和財(cái)政供應(yīng)不足的現(xiàn)象稱(chēng)為“魚(yú)大水小”。

面對(duì)上述問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨先后采取了多種方式加以解決，包括對(duì)民眾進(jìn)行解釋和思想政治教育，制定出“獨(dú)立自主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”的財(cái)政政策等。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。開(kāi)明黨外人士李鼎銘等11人提出關(guān)于精兵簡(jiǎn)政的提案。毛澤東對(duì)這個(gè)提案非常重視，認(rèn)為這個(gè)辦法“恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥”。

1941年12月中旬，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》，把“精兵簡(jiǎn)政，節(jié)省民力”列為“目前迫切的重要的任務(wù)”，要求黨、政、民眾團(tuán)體的全部脫產(chǎn)人數(shù)不得超過(guò)甚至更少于該地人口總數(shù)的百分之三，財(cái)政政策必須注意量入為出與量出為入的結(jié)合，精兵簡(jiǎn)政工作正式開(kāi)始。精兵簡(jiǎn)政的大力推行，一方面增強(qiáng)了政府的辦事效能，進(jìn)一步統(tǒng)一了政策、法令、命令、指示，提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力；另一方面大大地節(jié)約了財(cái)政支出，為民眾減負(fù)。此后，邊區(qū)“魚(yú)大水小”的矛盾得到很大緩解。

“小馬拉大車(chē)”之喻

“小馬拉大車(chē)”原本是一個(gè)中性詞，描述的是一種物質(zhì)現(xiàn)象，其中的“馬”指的是馬力，“車(chē)”指的是設(shè)備或者機(jī)床，“拉”指的是驅(qū)動(dòng)力量。1961年，在《水利與電力》雜志第8期刊發(fā)的《力求用電合理化》一文中指出，哈爾濱車(chē)輛廠全廠電動(dòng)機(jī)有百分之七十左右是“大馬拉小車(chē)”（大電動(dòng)機(jī)帶小機(jī)床、小設(shè)備）或“小馬拉大車(chē)”（小電動(dòng)機(jī)帶大機(jī)床、大設(shè)備），不但過(guò)多地占用了用電設(shè)備，而且影響了供電質(zhì)量、浪費(fèi)了電力。

到了20世紀(jì)70年代，“小馬拉大車(chē)”曾一度轉(zhuǎn)化為一個(gè)褒義詞，描述的是一種因創(chuàng)新而節(jié)約的精神，亦被用于形容一種努力奮斗的精神。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，“小馬拉大車(chē)”的含義逐漸轉(zhuǎn)為一種描述“問(wèn)題”的代名詞，同時(shí)逐漸從對(duì)“物質(zhì)”的描述轉(zhuǎn)向?qū)Α拔镔|(zhì)”與“現(xiàn)象”并存的描述，更多指能力和任務(wù)之間的不匹配，個(gè)人或集體從事超出其能力范圍的活動(dòng)，導(dǎo)致效率低下或無(wú)法完成任務(wù)的情況。

2010年以來(lái)，“小馬拉大車(chē)”開(kāi)始用于解讀基層的社會(huì)管理服務(wù)問(wèn)題。社會(huì)上逐漸將基層治理工作中存在的資源、能力與任務(wù)不匹配的現(xiàn)象稱(chēng)為“小馬拉大車(chē)”，具體表現(xiàn)為任務(wù)超載、責(zé)任超載導(dǎo)致的壓力超載。

后來(lái)，針對(duì)基層治理中的“小馬拉大車(chē)”難題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決形式主義突出問(wèn)題和為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，高位部署、強(qiáng)力推進(jìn)。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確將2019年作為“基層減負(fù)年”；2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，進(jìn)一步深化基層減負(fù)工作；2024年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，為持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)提供了重要保障……這些政策和措施旨在減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層干部能夠從繁瑣的文山會(huì)海、繁雜的督檢考核中解放出來(lái)，有更多的時(shí)間和精力去服務(wù)群眾，從而更好地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

尋求最優(yōu)解

歷史上的精兵簡(jiǎn)政，為邊區(qū)百姓減負(fù)，是我黨鑒于當(dāng)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的背景，采納李鼎銘等人的意見(jiàn)而確定下來(lái)的。精兵簡(jiǎn)政在起初是一項(xiàng)應(yīng)急性、臨時(shí)性的措施，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，我黨在此問(wèn)題上不斷摸索、調(diào)整和實(shí)踐，對(duì)精兵簡(jiǎn)政的認(rèn)識(shí)不斷深化，成功解決了“魚(yú)大水小”的問(wèn)題，使得邊區(qū)政府和百姓“魚(yú)水情深”，為后來(lái)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，整治形式主義為基層減負(fù)工作正在持續(xù)深化拓展。對(duì)比今日減負(fù)與歷史減負(fù)，雖對(duì)象、內(nèi)容、所處的歷史階段不同，但歷史減負(fù)的內(nèi)涵架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)路徑、方式方法對(duì)于今日減負(fù)仍有著借鑒意義。

一方面，基層作為連接國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾的樞紐，是支撐整個(gè)黨政體系的“底盤(pán)”，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。如果基層一直處于工作壓力大、任務(wù)重的“小馬拉大車(chē)”的狀態(tài)，就會(huì)喪失創(chuàng)新活力，就會(huì)威脅黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們要清楚知道，基層治理面臨的“小馬拉大車(chē)”難題并非一日形成，解決起來(lái)也無(wú)法一蹴而就，既不能把減負(fù)簡(jiǎn)單理解為文會(huì)“減量”，督促檢查考核、工作微信群“減數(shù)”等“小修小補(bǔ)”的做法，也不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，單打獨(dú)斗、各行其是。我們要充分認(rèn)識(shí)整治形式主義為基層減負(fù)工作的重大意義，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，注重頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃和系統(tǒng)集成，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和為基層減負(fù)一致性評(píng)估，不斷激發(fā)基層創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

另一方面，整治形式主義為基層減負(fù)工作是一項(xiàng)基層組織再造行動(dòng)，也是一次干部思想作風(fēng)重塑行動(dòng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有將人員、機(jī)構(gòu)的裁減和調(diào)整與干部教育、整風(fēng)相結(jié)合，才能取得最終的成功。因此，我們需要深刻汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，既要構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、上下聯(lián)動(dòng)的基層治理格局，完善多元協(xié)同共治的基層治理體系，提升基層的自主權(quán)和責(zé)任意識(shí)，也要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，把改作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)作為工作切入點(diǎn)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，最終使得“小馬拉大車(chē)”變成“車(chē)馬協(xié)同”。

（摘編自《北京日?qǐng)?bào)》）