按照相關(guān)規(guī)定，在建筑施工過程中，總承包單位應(yīng)將勞動用工情況和人員增減變更情況及時報送社保經(jīng)辦機構(gòu)，以確保施工人員及時參加企業(yè)職工工傷保險。那么，如果因總承包單位未及時報送，未能享受工傷保險待遇的職工有無補救措施呢？

職工工傷保險待遇緣何落空

2021年初，常州申達建設(shè)有限公司（以下簡稱“申達公司”）承接了溧陽市燕山新區(qū)某地塊建設(shè)工程（以下簡稱“案涉工程”），并按規(guī)定繳納了工程建設(shè)項目工傷保險費。之后，申達公司將該項目的木工業(yè)務(wù)分包給溧陽市吾煜建筑勞務(wù)公司（以下簡稱“吾煜公司”）。

為推進上述分包業(yè)務(wù)，吾煜公司向社會招聘了一批木工加入該公司并安排他們到案涉工程現(xiàn)場從事木工作業(yè)。這其中便包括江蘇溧陽人張某。盡管他入職吾煜公司，但公司未為其辦理企業(yè)職工工傷保險。按照吾煜公司安排，張某于2021年3月21日到案涉工程所在工地上班。4月1日，張某在案涉工程某地庫內(nèi)配合塔吊工吊運模板時，不慎被模板砸傷。事故發(fā)生后，張某經(jīng)溧陽市人民醫(yī)院診斷為左脛腓骨上段骨折，張某為此在該醫(yī)院住院治療19天。

同年12月27日，溧陽市人力資源和社會保障局認定張某為工傷，并在《認定工傷決定書》中明確載明：參保項目名稱為案涉工程地塊。

因吾煜公司未為張某辦理企業(yè)職工工傷保險，溧陽市勞動人事爭議仲裁委員會遂于2022年9月8日作出仲裁裁決，裁決吾煜公司應(yīng)支付張某各項工傷保險待遇費用218947.45元。后因吾煜公司僅履行2000余元付款義務(wù)后，即無財產(chǎn)可供執(zhí)行，張某遂向溧陽市社會保障服務(wù)中心（以下簡稱“社保中心”）提出申請，主張由工傷保險基金先行支付相關(guān)工傷待遇。社保中心經(jīng)審查認為，吾煜公司分包的案涉工程已經(jīng)參加了建筑業(yè)工傷保險，不能按照用人單位未依法繳納工傷保險費的規(guī)定要求工傷保險基金先行支付，遂于2023年6月作出《不予先行支付工傷保險待遇決定書》。

一審法院支持補錄社保信息請求

張某認為，其之所以未能享受企業(yè)職工工傷保險待遇，是由于申達公司未向社保中心辦理案涉工程項目工傷保險施工人員增減的補錄登記手續(xù)；遂于2023年8月3日，以申達公司為被告、社保中心為第三人，向溧陽市人民法院提起民事訴訟，要求法院判令申達公司立即到社保中心辦理案涉工程項目施工人員增減人員的補錄登記手續(xù)，將其錄入案涉工程項目工傷保險的施工人員名單中。

由于張某在提起本案民事訴訟之前，還就侵權(quán)賠償問題與申達公司打了一場官司，并達成了調(diào)解協(xié)議，且約定申達公司履行賠償義務(wù)后雙方再無他涉，申達公司據(jù)此認為張某的本次起訴系重復(fù)起訴，應(yīng)當(dāng)駁回。

那么雙方間侵權(quán)賠償官司的調(diào)解協(xié)議是如何約定的呢？申達公司當(dāng)庭提交了一審法院的〔2023〕蘇0481民初1902號民事調(diào)解書（以下簡稱“案涉調(diào)解書”），上面載明：原告張某向被告申達公司提起侵權(quán)責(zé)任糾紛之訴，要求被告申達公司賠償其誤工費、護理費、營養(yǎng)費的差額部分共計97312.18元。該案審理過程中，雙方當(dāng)事人達成調(diào)解意見：申達公司于2023年4月28日前一次性支付張某人民幣3萬元；上述款項付清后，雙方關(guān)于原告張某受傷事宜一次性解決，當(dāng)事人再無他涉，雙方均不得再向?qū)Ψ街鲝埲魏螜?quán)利。

申達公司據(jù)此認為，其已按案涉調(diào)解書內(nèi)容履行完賠償義務(wù)，張某作為原告，不得再以任何理由向其主張權(quán)利，故法院應(yīng)當(dāng)駁回原告張某的訴訟請求。

針對申達公司的辯解，張某反駁稱，案涉調(diào)解書與本案無關(guān)聯(lián)性，本案訴訟請求，是要求被告申達公司增補自己為參保人員。張某表示，江蘇省人力資源和社會保障廳于2022年12月30日發(fā)布的《省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工傷保險經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)程的通知》（以下簡稱“案涉通知”）第32條規(guī)定：建設(shè)單位在辦理參保登記手續(xù)后將工程轉(zhuǎn)包、分包或者勞務(wù)分包的，總承包單位應(yīng)及時向經(jīng)辦機構(gòu)備案；第33條第一款規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)建立職工花名冊，對全部施工人員實行動態(tài)實名制管理，總承包單位應(yīng)將用工情況和人員增減變更情況及時通過線上、線下方式報送經(jīng)辦機構(gòu)。張某指出，按上述規(guī)定，申達公司作為總承包單位有義務(wù)將其個人用工信息報送社保經(jīng)辦機構(gòu)，而申達公司沒有履行該義務(wù)，直接損害了其依法主張工傷待遇的合法權(quán)益。

第三人社保中心答辯稱，根據(jù)目前的規(guī)定，總承包方可以將轉(zhuǎn)包、分包后的施工人員補錄入?yún)⒈Ｈ藛T名單。

溧陽市人民法院經(jīng)審理認為，根據(jù)案涉通知第32條、第33條規(guī)定，被告申達公司作為該工程的總承包方，將該工程的部分勞務(wù)分包給吾煜公司后，應(yīng)及時向社保中心備案，同時應(yīng)建立職工花名冊并將用工情況和人員增減變更情況報送給社保中心。但被告并未按照該規(guī)程操作，致使原告不能享受工傷保險待遇，其過錯在被告。

2024年1月29日，溧陽市人民法院作出一審判決：申達公司于判決生效之日起10日內(nèi)將張某錄入案涉工程地塊的施工人員名單中，并將錄入情況報送給社保中心。

建設(shè)單位提起上訴被駁回

一審宣判后，申達公司不服，提起上訴。常州市中級人民法院（以下簡稱“常州中院”）于2024年3月11日立案受理后，依法組成合議庭進行了審理。

申達公司上訴指出，一審法院認定其公司與被上訴人間系侵權(quán)責(zé)任糾紛，而其公司與上訴人在案涉調(diào)解書中已經(jīng)就雙方之間的糾紛一次性處理完畢，被上訴人提起的訴訟屬于重復(fù)訴訟。申達公司指出，被上訴人如果認為自己符合錄入名錄條件，社保中心如果也認為其符合錄入條件，應(yīng)該由社保中心按照其提供的《工傷認定書》《仲裁裁決書》等材料予以錄入，而不是由上訴人來承擔(dān)補錄的責(zé)任。

常州中院經(jīng)審理認為：

依據(jù)規(guī)定，上訴人申達公司作為案涉工程的總承包方，將該工程的部分勞務(wù)分包給吾煜公司后，應(yīng)及時向經(jīng)辦機構(gòu)即本案原審第三人社保中心備案，同時應(yīng)建立職工花名冊，對全部施工人員實行動態(tài)實名制管理，并將用工情況和人員增減變更情況及時通過一定的方式報送給原審第三人社保中心；但上訴人申達公司未按照該規(guī)程操作，致使被上訴人張某不能享受工傷保險待遇，存在過錯。

申達公司稱張某在與其侵權(quán)責(zé)任糾紛一案中，雙方達成了調(diào)解協(xié)議，在其按約履行了賠償義務(wù)后，張某不得再向其主張任何義務(wù)。但在該侵權(quán)案中，張某主張的是因工傷待遇之外的侵權(quán)賠償義務(wù)，與其在本案所主張的是不同事實、不同法律關(guān)系，故一審判決申達公司應(yīng)當(dāng)為張某補錄，并無不當(dāng)。

2024年6月11日，常州中院作出二審判決：駁回上訴，維持原判。

（本文謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com

案后思

在建設(shè)施工過程中，總承包單位將工程層層分包是常有的事。在這一過程中，分包單位聘用的職工與分包單位建立了勞動關(guān)系，分包單位有義務(wù)為職工辦理工傷保險手續(xù)。如果分包單位未辦理，職工可以要求其兌現(xiàn)工傷保險待遇。如果分包單位沒有履行能力，此時職工還有一個補救措施——起訴要求總承包單位履行補錄和報送義務(wù)，從而通過補辦工傷保險手續(xù)達到獲取相關(guān)待遇的目的。