2024年12月10日，自稱為“無(wú)政府主義者”的米萊正式就任阿根廷總統(tǒng)一周年。米萊上任之始，主張使用一系列放松管制的“休克療法”，以幫助阿根廷度過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。米萊執(zhí)政一年以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)改革是否取得了預(yù)期的成效？

改革措施落實(shí)情況如何

就任總統(tǒng)初期，米萊提出了“重建阿根廷經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的必要性和緊急性法令，以及《阿根廷人自由的基礎(chǔ)和起點(diǎn)》綜合法案。其中，必要性和緊急性法令于2024年3月被參議院否決，但由于眾議院未否決該法令，根據(jù)阿根廷法律，該法令依然有效。綜合法案內(nèi)容被大幅精簡(jiǎn)，最終通過(guò)的法案僅包含238項(xiàng)措施，較之前的664項(xiàng)措施大幅精簡(jiǎn)，并于6月獲得通過(guò)。另外，還通過(guò)了包括105項(xiàng)措施的財(cái)政改革方案。米萊主要以這兩項(xiàng)法案為依據(jù)推進(jìn)改革，重點(diǎn)是削減政府開支、降低政府干預(yù)和全面放松市場(chǎng)管制。目前，米萊的改革措施落實(shí)的情況究竟如何？

在放松管制和市場(chǎng)自由化方面，根據(jù)卡托研究所的統(tǒng)計(jì)，2023年12月10日到2024年12月7日期間，米萊政府共發(fā)布672項(xiàng)監(jiān)管改革（放松管制）措施，其中，有331項(xiàng)涉及取消原有管制，341項(xiàng)關(guān)于修改原有管制。米萊的放松管制措施涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括住房、制藥、技術(shù)、非關(guān)稅壁壘、交通、旅游、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。例如，當(dāng)局放寬了租賃法，以增加租賃物業(yè)的供應(yīng)；放松了航空市場(chǎng)的管制，與九個(gè)國(guó)家簽署了開放天空協(xié)議；開啟了私有化進(jìn)程，最終有六家國(guó)有企業(yè)進(jìn)入私有化進(jìn)程，與最初計(jì)劃的41家相比，大幅縮減。

財(cái)政整頓是米萊政策的重要組成部分。自上任以來(lái)，米萊政府以削減政府支出作為對(duì)抗通貨膨脹的重要措施。一是減少內(nèi)閣部門和公務(wù)員雇傭數(shù)量。一年以來(lái)，阿根廷內(nèi)閣部門從18個(gè)減少到8個(gè)，教育部、勞工部等部門被裁撤。政府解雇了34000名公職人員，并且在短期內(nèi)不再雇傭新的員工。二是削減社會(huì)福利開支。民眾退休金和大學(xué)教育撥款被縮減，政府取消了對(duì)民眾在能源、電力和交通領(lǐng)域的補(bǔ)貼。三是暫停公共工程合同，暫停向省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。

米萊政府在綜合法案中提出了新的投資激勵(lì)制度，為林業(yè)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、采礦、技術(shù)、鋼鐵、能源、石油和天然氣領(lǐng)域超過(guò)2億美元的大型投資提供30年的稅收優(yōu)惠和法律保障，旨在幫助阿根廷吸引國(guó)內(nèi)外投資，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)出口，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，符合條件的項(xiàng)目可以獲得以下優(yōu)惠：一是在四年內(nèi)逐步放寬投資者外匯準(zhǔn)入；二是稅收優(yōu)惠，將所得稅稅率降低至25%，從第三年起免征出口關(guān)稅；三是保證30年的稅收、匯率政策穩(wěn)定，提供有利的投資者爭(zhēng)端解決機(jī)制。自該法案2024年7月生效以來(lái)，阿根廷已經(jīng)收到118億美元的投資申請(qǐng)。

米萊政府還提出了改革匯率和貨幣政策。一是縮小與非官方匯率的差距。2023年12月上任初期，米萊將比索兌美元匯率貶值54%，此后，一直以每月2%的速度實(shí)行貶值，以縮小與非官方匯率的差距。該舉措帶來(lái)了外匯穩(wěn)定，目前官方匯率與非官方匯率差距低于10%。二是停止為財(cái)政赤字提供貨幣融資。自該項(xiàng)措施實(shí)施以來(lái)，2024年5月至11月底，阿根廷廣義貨幣供應(yīng)量保持穩(wěn)定。三是降低利率以減輕債務(wù)支付負(fù)擔(dān)。自2023年12月米萊就職以來(lái)，阿根廷央行多次降低貨幣政策利率，從2023年12月10日的133%下調(diào)到2024年12月13日的32%，共下調(diào)101個(gè)百分點(diǎn)。該項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，大大降低了債務(wù)的支付負(fù)擔(dān)。

改革是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

在就任總統(tǒng)初期，米萊承諾將把抗擊通貨膨脹、改善財(cái)政狀況以提高政府政策空間作為首要任務(wù)。從目前來(lái)看，米萊的政策取得了顯著的成效。

第一，通貨膨脹水平和通脹預(yù)期均下降。米萊就任總統(tǒng)一年以來(lái)，阿根廷通貨膨脹水平和通脹預(yù)期均顯著下降。根據(jù)阿根廷央行數(shù)據(jù)，2023年12月到2024年11月，阿根廷月度通脹率從25.5%下降到2.4%。2024年11月數(shù)據(jù)顯示，阿根廷未來(lái)12個(gè)月通脹預(yù)期中位數(shù)從213%下降到29.4%，與2023年12月的213%相比，大幅降低。根據(jù)西班牙外換銀行（BBVA）的預(yù)測(cè)，2024年全年阿根廷通脹率將降低至120%。受價(jià)格管制政策、實(shí)際工資復(fù)蘇和匯率市場(chǎng)自由化等因素影響，預(yù)計(jì)2025年阿根廷通脹率將放緩至35%。

第二，財(cái)政實(shí)現(xiàn)盈余。自2024年1月以來(lái)，阿根廷新政府每月都可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余。根據(jù)BBVA數(shù)據(jù)，政府初級(jí)財(cái)政盈余占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重逐月增加，到2024年10月，政府初級(jí)財(cái)政盈余占GDP比重為1.8%，總盈余占GDP比重為0.5%，扭轉(zhuǎn)了多年以來(lái)政府財(cái)政赤字的局面。預(yù)計(jì)2024年阿根廷能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政收支平衡，較之前大幅改善。

第三，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)濟(jì)自由度水平提高。由于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有所好轉(zhuǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定，阿根廷在國(guó)際市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大幅下降。以摩根大通編制的新興市場(chǎng)債務(wù)指數(shù)（EMBI）來(lái)衡量，阿根廷國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)自2023年12月11日的1935點(diǎn)，下降到2024年12月13日的708點(diǎn)，為近五年來(lái)最低水平。另外，受益于改革成果，阿根廷經(jīng)濟(jì)自由度排名在國(guó)際上有所上升。根據(jù)自由與進(jìn)步基金會(huì)公布的數(shù)據(jù)，在176個(gè)國(guó)家中，阿根廷的經(jīng)濟(jì)自由度排名從145位上升至84位。

背后的隱憂

盡管米萊政府執(zhí)政一年來(lái)，經(jīng)濟(jì)改革取得了初步成效，降低了通貨膨脹，但民眾也付出了高昂代價(jià)，經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率攀升加重了普通民眾的生活負(fù)擔(dān)。根據(jù)蓋洛普公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，有69%的阿根廷人認(rèn)為現(xiàn)在不是找工作的好時(shí)機(jī)，35%的阿根廷人認(rèn)為沒(méi)有足夠的錢購(gòu)買食物，均居于經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家首位。盡管米萊當(dāng)前仍保持48%的支持率，但從支持基礎(chǔ)來(lái)看，不同收入階層對(duì)米萊的支持率呈現(xiàn)明顯分化。在阿根廷最富有的20%人群中，米萊的支持率是59%；在最貧窮的20%人群中，米萊的支持率則為39%。目前看來(lái)，米萊的經(jīng)濟(jì)改革仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在不確定性。盡管米萊宣稱阿根廷經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)結(jié)束，國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始增長(zhǎng)，但截至2024年9月，阿根廷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同比下降3.1%；去除2023年農(nóng)業(yè)干旱因素的影響，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)累計(jì)下降5.5%。另外，從行業(yè)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要來(lái)自農(nóng)林牧業(yè)、采礦業(yè)和漁業(yè)，同比分別增長(zhǎng)38.9%，7.1%和8.2%；而建筑業(yè)、工業(yè)和商業(yè)仍處于衰退之中，分別同比下降19.5%、12.4%和10.8%，耐用品銷售等行業(yè)復(fù)蘇仍較為悲觀，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)拉動(dòng)的作用有限。BBVA預(yù)計(jì)，2024年阿根廷經(jīng)濟(jì)衰退達(dá)到3.8%，也是二十國(guó)集團(tuán)中唯一一個(gè)遭遇衰退的國(guó)家。盡管預(yù)計(jì)2025年阿根廷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到5.5%，但更多是在2024年倒退基礎(chǔ)上的恢復(fù)性增長(zhǎng)，且仍存在不確定性。

普通民眾生活負(fù)擔(dān)加重。首先，改革導(dǎo)致失業(yè)率攀升。米萊的緊縮性政策產(chǎn)生兩方面效果，一是公共部門崗位減少，二是國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資減少導(dǎo)致社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求降低，這意味著失業(yè)人數(shù)增加。根據(jù)阿根廷工作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年11月至2024年8月，阿根廷有超過(guò)26.1萬(wàn)個(gè)工作崗位流失。目前失業(yè)已經(jīng)取代通貨膨脹成為阿根廷人最關(guān)心的問(wèn)題，預(yù)計(jì)2024年阿根廷失業(yè)率將達(dá)到8.5%。其次，緊縮措施導(dǎo)致退休人員和養(yǎng)老金領(lǐng)取者部分收入被凍結(jié)，藥品補(bǔ)貼減少，加之對(duì)電力、天然氣等能源價(jià)格控制取消，居民生活成本大幅增加。2023年12月至2024年10月，居民燃?xì)庀M(fèi)支付增長(zhǎng)了715%。第三，貧困率創(chuàng)下歷年最高水平。根據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2024年上半年，阿根廷貧困率為52.9%，遠(yuǎn)高于2023年上半年40.1%的水平。緊縮政策導(dǎo)致阿根廷民眾生活質(zhì)量大幅下降。截至2024年10月，阿根廷人均牛肉消費(fèi)量較2023年同期下降11.2%，是28年以來(lái)的最低水平；乳制品人均消費(fèi)量同比下降11.4%。

投資激勵(lì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效果仍需進(jìn)一步觀察。投資激勵(lì)制度有較為明確的行業(yè)限制，旨在促進(jìn)石油和天然氣、采礦和農(nóng)業(yè)部門的投資。然而，該制度對(duì)促進(jìn)阿根廷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值可能作用有限。根據(jù)阿根廷政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中心發(fā)布的報(bào)告，過(guò)去15年，上述產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，僅創(chuàng)造了1.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占總就業(yè)人數(shù)的6.1%。而阿根廷發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自制造業(yè)，制造業(yè)為阿根廷帶來(lái)了19%的就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)了阿根廷GDP增加值的20%，但該激勵(lì)措施對(duì)促進(jìn)制造業(yè)投資作用有限。

總之，從目前來(lái)看，米萊的改革取得了階段性成功，通脹得以抑制，財(cái)政取得盈余，但改革前路依然充滿挑戰(zhàn)。公眾對(duì)增長(zhǎng)乏力、高失業(yè)率和貧困的容忍不會(huì)一直持續(xù)，阿根廷仍需要繼續(xù)推進(jìn)深層次的結(jié)構(gòu)性改革，以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

（作者為中國(guó)社科院拉丁美洲研究所助理研究員）