國有企業(yè)開展巡察工作，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督全覆蓋的迫切需要。然而，多數(shù)國有企業(yè)的巡察工作存在巡前工作安排不合理、巡中發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高、巡后反饋問題整改不到位、巡察成果運(yùn)用不扎實(shí)等諸多問題。在全新的社會形勢下，創(chuàng)新國有企業(yè)巡察工作，并針對國企巡察存在的各項(xiàng)問題，制定行之有效的強(qiáng)化對策迫在眉睫。

一、國有企業(yè)巡察工作的現(xiàn)存問題

1.巡察政治定位不夠突出。巡察是政治巡察，本質(zhì)是政治監(jiān)督，必須以高度的政治自覺性和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，切實(shí)發(fā)揮巡察的政治“探照燈”和“顯微鏡”作用。但是，有的國企對黨中央關(guān)于巡視巡察工作決策部署的精神學(xué)得不透、吃得不準(zhǔn)，把巡察等同于黨務(wù)檢查、合規(guī)監(jiān)督或者安全檢查，對政治巡察在基層應(yīng)重點(diǎn)把握哪些內(nèi)容、對“三個(gè)聚焦”如何落實(shí)缺乏研究思考，有的甚至直接套用“四個(gè)落實(shí)”檢查清單，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題和線索質(zhì)量不高，問題線索聚焦關(guān)鍵少數(shù)不夠，或者根本沒有發(fā)現(xiàn)任何問題線索。有的國企對巡察隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，未按照要求單獨(dú)設(shè)立黨委巡察辦公室，而是和紀(jì)委辦公室聯(lián)合辦公，導(dǎo)致紀(jì)委辦公室“一肩挑”，出現(xiàn)人手緊缺、員工工作任務(wù)繁重、巡察業(yè)務(wù)能力不高等現(xiàn)象。更有甚者，抽調(diào)非黨員參加巡察工作，進(jìn)一步反映出黨委政治思想覺悟不高、對巡察人員政治入口關(guān)把關(guān)不嚴(yán)等問題。

2.黨委主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。2024年2月，黨中央出臺新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進(jìn)一步健全了巡視工作責(zé)任體系，為國有企業(yè)高質(zhì)量開展內(nèi)部巡察，實(shí)現(xiàn)黨的二十大巡察全覆蓋指明了工作方向。然而，有的國企黨委并未認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對巡察工作組織領(lǐng)導(dǎo)仍不夠有力，未召開黨委會、專題會研究部署巡察工作，以黨委會代替巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會直接聽取巡察組巡察情況匯報(bào)等。黨委書記不認(rèn)真履行巡察工作第一責(zé)任人責(zé)任，把工作一攬子推給紀(jì)委書記，不聽取每輪巡察情況匯報(bào)或點(diǎn)評質(zhì)量不高、點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)問題不具體。有的國企黨委為完成巡察全覆蓋等規(guī)定動作，趕進(jìn)度、輕質(zhì)量、缺內(nèi)容，在巡察整改期間，未嚴(yán)格落實(shí)“五位一體”巡察成果運(yùn)用機(jī)制和“六把關(guān)”巡察整改監(jiān)督促進(jìn)機(jī)制，對上級黨委巡察通報(bào)共性問題“一閱了之”，未結(jié)合自身內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)問題，一體謀劃、一體部署、一體整改，追責(zé)問責(zé)輕描淡寫、不痛不癢。

3.黨委巡察辦公室職能發(fā)揮不夠充分。黨委巡察辦公室作為巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)把政治監(jiān)督要求落實(shí)到巡察工作全過程，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障職責(zé)，積極推動巡察工作在企業(yè)內(nèi)部落實(shí)落地。但是，有的黨委巡察辦公室重要事項(xiàng)報(bào)備不及時(shí)，未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向黨委報(bào)備巡察工作計(jì)劃、方案以及巡察組人員抽調(diào)情況等，致使黨委統(tǒng)籌謀劃、高效組織推進(jìn)巡察工作有所延誤。有的黨委巡察辦公室在巡察前，未組織召開巡察業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)；巡察期間，未及時(shí)指導(dǎo)巡察組開展工作，未聽取巡察階段性情況匯報(bào)；巡察意見反饋后，未向相關(guān)部門下發(fā)《巡察整改督導(dǎo)建議書》，未協(xié)助巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取相關(guān)部門落實(shí)督導(dǎo)整改情況匯報(bào)；在推進(jìn)巡察通報(bào)共性問題和內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)問題一體整改上，認(rèn)識不到位，整改不及時(shí)、不全面、不徹底。

4.巡察工作規(guī)范化程度不夠高。不斷提高巡察工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，把利劍磨得更光更亮，是推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。然而，有的國企貪圖省事，未結(jié)合本單位工作實(shí)際編制《巡察工作規(guī)范》，簡單套用中央或者其他企業(yè)的巡視巡察模版，導(dǎo)致巡前了解信息不充分、巡中工作協(xié)作不順暢、巡后問題處置不到位等現(xiàn)象，整個(gè)巡察過程可操作性不強(qiáng)，不能達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)改進(jìn)的巡察監(jiān)督目的。有的國企不能準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用巡察規(guī)范，界定問題不夠精準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高，多數(shù)為基礎(chǔ)資料不完善、記錄不全、簽字不齊等雞毛蒜皮的小問題，并且不重視基礎(chǔ)性工作。例如巡察工作實(shí)施方案、工作底稿、問題清單、情況報(bào)告等材料，均存在不符合規(guī)范化要求的地方，致使巡察資料收集不完整、記錄不完善、歸檔不及時(shí)。

5.“熟人社會”監(jiān)督難問題解決得不夠好。國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作區(qū)域比較集中，干部員工之間相互熟悉，工作圈、朋友圈、生活圈多有重疊，巡察組成員礙于情面，畏首畏尾、束手束腳，存在“不愿巡”的情感包袱，產(chǎn)生了“不敢巡”的心理畏懼，形成了“不好巡”的思想負(fù)擔(dān)。有的黨員干部罔顧紀(jì)律要求，主動牽線搭橋，向正在深入了解有關(guān)問題的巡察組成員說情、打招呼，對巡察發(fā)現(xiàn)問題的力度、深度、效度施加壓力進(jìn)行干擾。更有甚者介紹被巡察對象或利害關(guān)系人與黨委巡察組或?qū)ｍ?xiàng)檢查組人員私下會客、參加宴請等，嚴(yán)重影響到巡察工作的質(zhì)量和效率。

二、提升國有企業(yè)巡察工作質(zhì)效的對策

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求，促進(jìn)巡察工作更加深入、更接地氣，國有企業(yè)在履行好政治巡察責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極探索、不斷創(chuàng)新巡察工作方式方法，切實(shí)提升巡察工作質(zhì)效，以高質(zhì)量巡察工作助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)巡察主體責(zé)任。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”原則，國有企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)黨委巡察工作主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施責(zé)任，切實(shí)推動巡察工作向縱深發(fā)展。一是黨委加強(qiáng)對巡察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨委要做到對“國之大者”“企之要情”心中有數(shù)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)巡察全覆蓋任務(wù)。將巡察工作納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，審定巡察工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段任務(wù)安排，定期聽取巡察工作匯報(bào)，研究分析巡察工作成效，在人力、物力、財(cái)力上予以巡察工作保障，切實(shí)推動巡察利劍直插基層、輻射到支部。二是黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任。黨委書記要把巡察作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，研究部署巡察工作重大事項(xiàng)，定期聽取巡察工作匯報(bào)，對重點(diǎn)問題和具體線索點(diǎn)人點(diǎn)事提出要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用，推動形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的生動局面。三是巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有效發(fā)揮組織實(shí)施作用。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于巡視巡察工作決議、決定，以及公司黨委有關(guān)決策部署，從組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃部署、推進(jìn)落實(shí)、成果運(yùn)用、力量配備等方面，大力推動黨委巡察工作開展，著力解決內(nèi)部巡察質(zhì)量不高、“上下一般粗”等問題，促進(jìn)公司黨委和基層單位兩級巡察協(xié)調(diào)有效進(jìn)行，完成黨委全面巡察和全覆蓋任務(wù)。三是黨委巡察辦公室做好指導(dǎo)保障工作。黨委巡察辦公室要做到對巡察的定位、方針、重點(diǎn)、方法心中有數(shù)，對被巡察黨組織的職責(zé)使命、地位作用心中有數(shù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)巡察組做好巡前準(zhǔn)備、進(jìn)駐、了解、報(bào)告、反饋、移交等巡察全過程工作。加強(qiáng)對基層單位巡察工作業(yè)務(wù)督導(dǎo)力度，進(jìn)行政策解答、工作備案和信息收集等，切實(shí)將巡察“延伸到支部、輻射到站隊(duì)”，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)上下聯(lián)動，著力提升巡察工作質(zhì)效。樹立系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃、積極探索，通過上下聯(lián)動把各級黨組織擰成一股繩，促進(jìn)聯(lián)動成果轉(zhuǎn)化為推動各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動力。一是強(qiáng)化工作任務(wù)的聯(lián)動。貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動的實(shí)施意見》，構(gòu)建巡察工作戰(zhàn)略格局，全面推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部巡察開展。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組在確定年度工作重點(diǎn)、安排每輪巡察任務(wù)時(shí)，既要認(rèn)真貫徹公司黨委巡察工作規(guī)劃，又要對基層單位巡察工作提出具體要求?；鶎訂挝粎⒄展军h委巡察工作規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，按照聯(lián)動、銜接和配合的原則，制定巡察規(guī)劃和工作重點(diǎn)、以及每輪巡察方案，并報(bào)公司黨委巡察辦公室審核把關(guān)。二是強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)容的聯(lián)動。公司黨委巡察辦公室圍繞“四個(gè)落實(shí)、四個(gè)突出”監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化完善《巡察模塊化清單》，既要對標(biāo)重點(diǎn)工作聯(lián)動監(jiān)督，又要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)改進(jìn)、完善監(jiān)督重點(diǎn)，確保巡得準(zhǔn)查得實(shí)?；鶎訂挝会槍ψ陨韺?shí)際情況，修訂巡察制度、完善《巡察工作規(guī)范》、制定《巡察模塊化清單》，要把公司黨委巡察反饋問題和通報(bào)的共性問題作為自身內(nèi)部巡察監(jiān)督重點(diǎn)，既做到上面的問題在下面找表現(xiàn)，又防止“東抄西襲”，保障巡察工作有序有效開展。三是強(qiáng)化成果運(yùn)用的聯(lián)動。公司黨委巡察辦公室要加強(qiáng)情況通報(bào)和警示教育，既通報(bào)公司黨委巡察發(fā)現(xiàn)的問題，又通報(bào)基層單位巡察發(fā)現(xiàn)的問題，督促基層單位對照共性問題，分層級分領(lǐng)域制定《自查整改任務(wù)分解表》，實(shí)行清單管理銷賬，確保解決好共性問題。對于公司黨委巡察通報(bào)的涉及群眾切身利益、基層腐敗等突出問題，要開展專項(xiàng)整治工作，以及以案促改促治情況的監(jiān)督檢查。通過建立上下聯(lián)改機(jī)制，全面系統(tǒng)解決問題，共同推進(jìn)巡察整改落到實(shí)處，見到實(shí)效。

3.堅(jiān)持深化拓展，創(chuàng)新方式方法，推動實(shí)現(xiàn)有形有效全覆蓋。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，合理安排巡察全覆蓋任務(wù)，穿插使用常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、上下聯(lián)動巡察、提級巡察、交叉巡察以及巡察“回頭看”，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量、進(jìn)度服從效果，利用有效做法，確保巡察精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。一是以上促下“帶著巡”。公司黨委巡察組在基層單位開展巡察時(shí)，對基層單位巡察組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過上下聯(lián)動幫助基層巡察組把握方向、厘清思路、找準(zhǔn)問題、取得實(shí)效。二是縱向貫通“同步巡”。公司黨委對基層單位開展專項(xiàng)巡察時(shí)，安排被巡察單位圍繞同一目標(biāo)對自身內(nèi)部開展同步巡察，做到上級巡察將焦點(diǎn)對準(zhǔn)哪里、下級巡察就打向哪里。三是集中發(fā)力“對口巡”?；鶎訂挝桓鶕?jù)公司黨委巡察對象確定巡察重點(diǎn)領(lǐng)域，采用“對標(biāo)治本”的模式，做到與黨委巡察對口聯(lián)動，著力發(fā)現(xiàn)、解決系統(tǒng)性根本性問題。四是以下對上“接力巡”。對公司黨委巡察已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但還需深挖細(xì)查的突出問題，基層單位集中巡察力量，接力接續(xù)作戰(zhàn)，拓展黨委巡察監(jiān)督成果。通過創(chuàng)新巡察方式方法，實(shí)現(xiàn)信息共享、推進(jìn)監(jiān)督貫通，有力破解國有企業(yè)“熟人社會”阻礙多、監(jiān)督難，系統(tǒng)性問題巡不深、察不透等難題，確保有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。

4.堅(jiān)持指導(dǎo)督導(dǎo)，落實(shí)報(bào)備制度，推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。秉承在基層“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”的理念，積極構(gòu)建兩級巡察工作“一盤棋”格局，持續(xù)加強(qiáng)對基層單位巡察工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，不斷推動企業(yè)內(nèi)部巡察向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸。一是開展巡察工作專項(xiàng)檢查。公司黨委將基層單位開展巡察工作情況納入每輪巡察監(jiān)督重點(diǎn)，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、談話了解等檢查方式，既聽取意見、了解不足、指出問題，也現(xiàn)場答疑、及時(shí)指導(dǎo)、糾偏提質(zhì)，通過強(qiáng)化整改切實(shí)促進(jìn)基層巡察工作向好發(fā)展。二是加大調(diào)研指導(dǎo)力度。公司黨委巡察辦公室每年對基層單位開展巡察工作情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解制度落實(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、巡察成效等，為基層單位解疑答惑、提供幫助。將調(diào)研情況及時(shí)向公司黨委匯報(bào)，幫助黨委準(zhǔn)確掌握基層各單位巡察工作狀況，使其更有針對性地解決內(nèi)部巡察存在的問題。三是落實(shí)重要事項(xiàng)報(bào)備制度。督促基層單位定期向公司黨委巡察辦公室報(bào)告本單位巡察工作總結(jié)、每輪巡察情況報(bào)告、機(jī)構(gòu)人員變動，以及黨委負(fù)責(zé)人落實(shí)巡察工作第一責(zé)任人責(zé)任等方面情況，推動解決基層單位組織領(lǐng)導(dǎo)不力、協(xié)調(diào)配合不暢、發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)、巡察整改不到位、支持保障不夠有力等制約巡察工作發(fā)展的突出問題。

5.堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)考核評估，提升巡察工作規(guī)范化水平。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保巡察工作堅(jiān)持正確政治方向，是深化政治巡察的基礎(chǔ)。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)保障、隊(duì)伍建設(shè)、人才配備等方面的持續(xù)用力，是巡察監(jiān)督深化發(fā)展不可或缺的堅(jiān)實(shí)支撐。一是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于巡視巡察工作的部署要求，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的巡察制度體系，并且指導(dǎo)基層巡察機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際制定下發(fā)相關(guān)巡察制度。要將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度方法，制作講話提綱、報(bào)告模版、運(yùn)行清單等，不斷完善《巡察工作規(guī)范》，進(jìn)一步指導(dǎo)巡察工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化開展。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。公司黨委要加強(qiáng)巡察人才培養(yǎng)，建立巡察人員庫，采取分級建、統(tǒng)籌用、動態(tài)管的機(jī)制，為每輪巡察工作的開展提供人才隊(duì)伍保障。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，要求有能力開展巡察工作的基層單位必須成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立巡察辦公室，選好配強(qiáng)巡察干部，有條件的單位可設(shè)立專職巡察員，擔(dān)任巡察組組長、副組長，不斷提高巡察隊(duì)伍專業(yè)化能力。三是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。將教育培訓(xùn)納入公司黨委巡察辦公室日常工作中，采取自辦培訓(xùn)班、上掛鍛煉、以干代訓(xùn)等方式，提高巡察干部把握全局、協(xié)調(diào)協(xié)作、發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題的能力，有效破解臨時(shí)抽調(diào)人員不熟悉巡察業(yè)務(wù)的難題。適時(shí)組織召開巡察工作推進(jìn)會、交流會，總結(jié)會等，促進(jìn)基層單位向上級學(xué)習(xí)、基層單位之間相互學(xué)習(xí)借鑒，達(dá)到取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步的目的。四是嚴(yán)格考核問責(zé)制度。將巡察工作納入年度黨建工作考核制度體系，與綜合評價(jià)、評先推優(yōu)、績效考核等結(jié)合起來，每年對基層各單位開展全面考核。公司黨委集中聽取基層單位巡察工作年終匯報(bào)，對工作質(zhì)量不高、存在明顯偏差的，及時(shí)約談該單位的黨委負(fù)責(zé)人，堅(jiān)決防止壓力和責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減。把巡察干部作風(fēng)紀(jì)律情況納入干部年度考核，對不能勝任巡察工作的干部果斷清退出公司巡察人員庫，對違規(guī)違紀(jì)的干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，著力鍛造一支業(yè)務(wù)能力過硬、清正廉潔的巡察“鐵軍”。

國有企業(yè)開展好內(nèi)部巡察工作，對促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，提升企業(yè)在市場中的核心競爭力有著重大意義。國有企業(yè)要以更高的政治站位，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程賦予的責(zé)任、使命和要求，持續(xù)完善巡察工作流程，健全監(jiān)督體制機(jī)制，提高巡察業(yè)務(wù)水平，以強(qiáng)有力的巡察監(jiān)督推動企業(yè)各項(xiàng)部署落地見效。

（作者單位：中國石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司）