對于國有企業(yè)實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展目標來說，企業(yè)治理體系是否足夠科學、完善、可行，會在很大程度上影響到企業(yè)的經營發(fā)展質量。當前，國有企業(yè)正處于轉型改革的爬坡期、關鍵期，必須強化黨組織的領導能力，進一步將黨的領導融入企業(yè)治理體系中來，在企業(yè)生產經營各個環(huán)節(jié)無不體現(xiàn)出黨的堅定領導、正確領導、高效領導。

全面推進黨的領導融入企業(yè)治理體系，是建設現(xiàn)代化國有企業(yè)的必經之路，也是打造促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展“勝利之師”的先決條件。近幾年，黨和中央歷次各項會議和政府工作報告中均明確指出：“要把國有企業(yè)發(fā)展同黨和人民的命運緊緊聯(lián)系在一起，把國有企業(yè)治理作為黨治國理政的重要部分”。在此基礎上，越來越多國有企業(yè)管理者、黨建工作人員，正在積極探索企業(yè)治理體系與企業(yè)高質量發(fā)展之間的內在聯(lián)系，并為如何做好黨的領導與企業(yè)治理體系相互融合展開了深入研究，旨在通過優(yōu)化國有企業(yè)組織治理體系，彰顯國有企業(yè)的社會責任與擔當。

一、黨的領導融入企業(yè)治理體系價值

1.國有企業(yè)深化改革離不開黨的領導，也與企業(yè)治理體系之間存在緊密聯(lián)系?！笆奈濉睍r期，國有企業(yè)承擔的推動國民經濟發(fā)展責任更重，尤其在破解“干什么？怎么干？”問題上更是需要下足功夫。當前，國企在面對企業(yè)治理體系建設方面，給予了企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設比較高的重視度，確保國有企業(yè)改革行動順利落地，尤其促進了國有企業(yè)治理體系的現(xiàn)代化建設。

2.全面加強黨組織對國有企業(yè)生產經營和組織管理的集中統(tǒng)一領導，是確保國有企業(yè)實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵所在。從國有企業(yè)改革發(fā)展角度來看，新時代中國特色社會主義扮演著極其重要的角色，而這里的“特”就體現(xiàn)在黨的領導融入公司治理體系中來。除此之外，國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，這里的“高”，同樣也體現(xiàn)在黨的領導融入企業(yè)治理體系，讓黨組織可以在國有企業(yè)公司治理結構中發(fā)揮積極作用。從整體上來看，國有企業(yè)將黨的領導融入企業(yè)治理體系已經取得了初步成效，進一步集中體現(xiàn)了黨對國有企業(yè)經營發(fā)展的統(tǒng)一領導，有力推動了黨的主張和重大決策轉化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標、工作決策和發(fā)展成效，這無疑為國有企業(yè)的高質量可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。在此基礎上，國有企業(yè)的技術創(chuàng)新力、組織凝聚力、員工向心力、難題攻堅力、核心競爭力均有了大幅提升，使其真正成為黨、國家和各族人民群眾最信任、最信賴、最依靠的國民經濟發(fā)展核心力量。新一輪國有企業(yè)改革背景下，黨的領導融入企業(yè)治理體系，進一步明確了國有企業(yè)董事會、黨委會、經理層的職能作用，促進了國有企業(yè)公司章程和管理制度的優(yōu)化完善，更顯著提高了國有企業(yè)改革發(fā)展的整體水平，也賦予了國有企業(yè)更強的改革動力、更多的發(fā)展活力、更突出的市場核心競爭力。受此影響，國有企業(yè)圍繞核心技術、核心產品的創(chuàng)新取得了重大成果，真正解決了核心產品與市場服務“同質化”的問題，這樣便提高了國有企業(yè)的品牌市場擴張力。

二、高質量發(fā)展目標下的企業(yè)治理現(xiàn)狀

國有企業(yè)治理體系作為一種特殊的制度設計，對于國有企業(yè)生產經營與高質量發(fā)展極為深遠。自“十九大”以來，國有企業(yè)便在企業(yè)治理方面下足了功夫，不斷優(yōu)化企業(yè)治理體系，全力提高企業(yè)治理能力，更是強調了黨的領導融入企業(yè)治理體系的重要性與必要性，這在很大程度上提高了國有企業(yè)的企業(yè)治理能力，也推動了國有企業(yè)治理體系、治理結構、治理機制的現(xiàn)代化建設，也促進了國有企業(yè)又好又快發(fā)展，保障了國有資產的安全運用。但不可忽視的是，在國有企業(yè)持續(xù)改革過程中，為了實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展目標，國有企業(yè)的企業(yè)治理體系仍然存在較多亟待解決的問題，企業(yè)治理能力還有較大提升空間。

1.現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構及其運行機制還不夠完善。國有企業(yè)設有董事會、監(jiān)理會，主要負責對企業(yè)生產經營的監(jiān)督管理和決策制定。但當前國有企業(yè)存在較為明顯的法人治理結構不夠完善、企業(yè)治理體系和治理機制不夠健全的問題，這會在很大程度上模糊董事會、監(jiān)理會等組織機構之間的職能界限，造成國有企業(yè)缺少突出的“分權制衡”機制。雖然黨組織會在國有企業(yè)生產經營中扮演重要角色、發(fā)揮關鍵功能，但董事會和監(jiān)理會卻存在責權落實不具體、不到位的問題，不少董事會和監(jiān)理會一年到頭也難以召開幾次有價值的研討會，相關決策決議的制定僅僅落實到經理層，這樣便嚴重影響了國有企業(yè)的高質量發(fā)展水平。

2.國有企業(yè)適應市場競爭需要的選人用人機制不夠完善。當前國有企業(yè)還存在較為嚴重的“任人唯親”的人力資源管理問題，人才選用、任用機制存在較多漏洞，缺少黨組織的介入和監(jiān)管，董事會、監(jiān)理會干預較少，這不利于國有企業(yè)的高質量發(fā)展。而且對企業(yè)中基層崗位管理人員實行差異化選任的條件、程序、規(guī)范上還有待進一步優(yōu)化，尤其是重要崗位的領導干部急需在“競爭擇優(yōu)、責任到人、能上能下”的選人、用人機制監(jiān)管下進行人力資源配置。

3.國有企業(yè)的企業(yè)治理能力跟不上時代發(fā)展形勢。當前很多國有企業(yè)員工接受思想政治教育的水平尚不夠高，尤其是一些基層的群眾職工對于黨的新思想、新政策、新方針解讀和理解不夠深刻，在追求生產績效的同時忽視了提高個人思想政治水平，這表明國有企業(yè)的基層黨建工作尚未完全發(fā)揮出應有作用，距離“保證有力、監(jiān)督到位、同頻共振”的價值導向有著明顯差距。由于企業(yè)治理能力不夠強，致使國有企業(yè)在轉型改革和風險防控中時常面臨較大風險，一旦無法高效處理這些風險，便會給國有企業(yè)造成較大損失。

三、企業(yè)高質量發(fā)展的必要條件

1.動力基礎：內生性動力+外生性動力。國有企業(yè)正經歷新一輪改革，為了更好地應對深化改革發(fā)展需求，國有企業(yè)要展現(xiàn)出較強的發(fā)展動力，即“外生性”動力和“內生性”動力兩種。對于國有企業(yè)來說，內生性動力主要是指“內生使命驅動”，而外生性動力則主要是指“社會價值驅動”，無論是哪種動力基礎，都離不開高水平企業(yè)治理所帶來的積極影響。在此條件下，黨的領導融入企業(yè)治理體系，已經成為國有企業(yè)高質量發(fā)展的核心動力源泉，也賦予了強大持久的“內生性”動力。

而國有企業(yè)高質量發(fā)展也離不開“外生性”動力，這就需要充分展示自身具備突出的社會價值。國有企業(yè)需要以社會價值為基本導向，在國民經濟建設發(fā)展中找到自身角色的精準定位，并且根據社會建設發(fā)展需求提供必要服務，推動企業(yè)與社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，力爭將解決社會問題、創(chuàng)造社會價值作為國有企業(yè)高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。由此可見，強大的組織管理能力、高度的社會責任感、強烈的歷史使命感，是國有企業(yè)高質量發(fā)展的“源動力”。

2.能力要素：異質性戰(zhàn)略資源+突出的動態(tài)能力。國有企業(yè)有著其他類型企業(yè)不具備的先天優(yōu)勢，即“國有資本”的屬性，相較于民營企業(yè)、外資企業(yè)，國有企業(yè)掌握著更多優(yōu)秀人才、客戶資源、產業(yè)技術、品牌形象以及政府影響力，這是國有企業(yè)在資本市場持續(xù)獲得強大競爭力的主要戰(zhàn)略資源。而“突出的動態(tài)能力”則主要體現(xiàn)在企業(yè)的強大的整合能力、創(chuàng)新能力和適應能力，可以更好地適應外界市場環(huán)境變化，有助于幫助企業(yè)建構自身的競爭優(yōu)勢。從整體上來看，國有企業(yè)要想做到上述幾點，離不開黨組織的積極領導，這就需要全面推進黨的領導融入企業(yè)治理體系。

3.機制保障：企業(yè)管理制度+體系+治理能力。健全的企業(yè)管理機制、完善的企業(yè)管理體系、先進的企業(yè)管理制度、強勁的企業(yè)治理能力，這些是保證企業(yè)高質量發(fā)展的關鍵要素。國有企業(yè)本身就具備較強的市場核心競爭力，企業(yè)管理機制、管理體系、管理制度也比較完善，再加上黨的領導融入了企業(yè)治理體系中來，提高了企業(yè)組織治理的科學性與有效性，讓國有企業(yè)的內部權力得到了制衡，也讓企業(yè)各類投融資決策變得更加科學合理，確保國有企業(yè)可以在復雜的市場經營活動中做出最為正確的戰(zhàn)略選擇，讓企業(yè)能夠更好地適應市場外部環(huán)境變化，這是企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵所在。

四、全面推進黨的領導融入企業(yè)治理體系的具體實施策略

1.全面提高企業(yè)的黨建工作質量。國有企業(yè)應當嚴格落實責任體系，由企業(yè)的黨委書記承擔“第一責任人”的重任，在黨組織領導班子和組織成員內部履行“一崗雙責”的責任機制，以此完成對企業(yè)組織架構的調整，強化黨的領導和企業(yè)治理之間的協(xié)調發(fā)展和有機統(tǒng)一。在開展基層黨建工作時，要明確黨建工作的具體內容，并且完善黨建工作責權機制、考評機制，將考核評價結果與黨群干部的人事任免、薪酬獎勵相掛鉤。在開展黨建工作時，要做到“哪里需要黨建，黨員干部就到哪里、黨的事業(yè)就發(fā)展哪里”，尤其要以“黨建+”為引領，持續(xù)做好“黨建+項目”“黨建+文化”等方面工作，以此推進國有企業(yè)黨建工作的規(guī)范化、標準化、陣地化建設。此外，還需要努力打造“實干家”人才隊伍，切實加強企業(yè)黨員領導干部隊伍的選拔培養(yǎng)力度，采取“能者上、弱者下”的人才隊伍管理模式，并且在黨風政風廉政建設的引領下，始終保持企業(yè)領導干部隊伍的純潔性、廉潔性，督促黨員干部筑牢“防貪污、防腐敗”思想防線。

2.明確企業(yè)決策主體定位和邊界。在推動企業(yè)高質量發(fā)展過程中，要著重通過全面推進黨的領導融入企業(yè)治理體系這種方式，高效處理企業(yè)黨組織和其他治理主體之間的內在聯(lián)系，以此提高國有企業(yè)的組織治理能力。國有企業(yè)黨委黨組具有“統(tǒng)領全局”“宏觀調控”的作用，要在國有企業(yè)組織治理、生產經營、改革創(chuàng)新等方面做好“把方向、管大局、促落實”的核心價值。黨委黨組要確保在國有企業(yè)生產經營決策制定方面，始終與黨中央的決策決議“捆在一起”，但要減少對董事會各項決策決議的過度干預。董事會應當合理、合法、合規(guī)行使決策權，充分發(fā)揮出企業(yè)經營決策的主體地位，而經理層則要不折不扣執(zhí)行董事會的各項決策決議。把黨的領導融入企業(yè)治理體系中來，應當明確黨委黨組、董事會、監(jiān)理會、經理層各自承擔的主體責任，劃分清各個主體責任的權力邊界，這樣可以形成正確的企業(yè)治理層次，有效避免各個權力主體之間發(fā)生職能沖突、權力沖突情況。

3.做實董事會企業(yè)經營監(jiān)督職能。董事會、監(jiān)理會、經理層在國有企業(yè)公司治理體系中分別扮演著重要角色，也始終承擔著重要任務。為了推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，在推進黨的領導融入企業(yè)治理體系過程中，應當持續(xù)深化董事會的監(jiān)督職能，確保董事會、監(jiān)理會、經理層以及國有企業(yè)黨委、紀委監(jiān)委之間可以發(fā)揮出協(xié)同保障作用。當前國有企業(yè)的黨委黨組織領導班子成員，大多也在董事會、監(jiān)理會、經理層任職，在此條件下，可以創(chuàng)新國有企業(yè)的領導班子監(jiān)督管理理念，全面落實從嚴治黨的國有企業(yè)監(jiān)督管理機制，由紀委監(jiān)委通過董事會，對國有企業(yè)領導班子、黨員干部日常工作的監(jiān)督管理。除此之外，還要明確董事的具體分工和承擔的具體責任，如果國有企業(yè)設定了外部董事，那么還需要避免外部董事過度干預企業(yè)的組織管理工作，預防“不作為、亂作為”的現(xiàn)象發(fā)生，切實提高國有企業(yè)的組織治理能力。需要特別注意的是，如果企業(yè)設立了外部董事，那么還需要采取外部董事占據多數的管理機制，并且盡快解決黨組織成員和企業(yè)董事會、監(jiān)理會、經理層之間存在“人員重合”的問題。企業(yè)可以通過實施黨委成員和董事會、監(jiān)理會成員“差異化”的管理辦法，限定除黨委書記、董事長、總經理以外的企業(yè)領導干部進入企業(yè)董事會、監(jiān)理會，這樣可以有效避免“暗箱操作”的風險，還能夠在新的董事會運作模式影響下，切實提高國有企業(yè)的投融資決策能力以及抗風險能力。

4.確定融合評價標準與融合目標。要想檢驗黨的領導融入企業(yè)治理體系整體效果，需要國有企業(yè)建構一整套科學化、規(guī)范化、精細化的融合評價效果，從而在對融合效果進行評價的同時，找出黨的領導融入企業(yè)治理體系中存在的問題并加以整改。首先，在共識融合方面，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，在企業(yè)內部形成共同的價值追求，用優(yōu)秀企業(yè)文化凝心聚力、匯聚強大力量，確保黨和國家下達的決策部署得到高效落實。其次，在責任融合方面，要優(yōu)化領導班子配置模式，優(yōu)化組織設置，形成“一崗雙責”責任機制，由頂層管理者和基層生產者、黨員干部和普通群眾共同承擔推動國有企業(yè)高質量發(fā)展的重任。再其次，在目標融合方面，要確?；鶎狱h組織工作目標與企業(yè)管理組織發(fā)展目標高度一致，讓國有企業(yè)的黨建工作和生產經營與創(chuàng)新發(fā)展做到“同頻共振”，這樣才可以為國有企業(yè)的高質量發(fā)展形成強大合力。最后，在行動融合方面，要通過全面推進黨的領導，提高國有企業(yè)黨群干部隊伍的凝聚力、執(zhí)行力，確?？梢圆徽鄄豢蹐?zhí)行黨的路線和各項方針政策，不做出超越企業(yè)管理制度和法律法規(guī)“紅線”的行為。

把黨的領導融入企業(yè)治理體系中來，要將“從嚴治黨”作為二者融合的著力點，并將其看作黨的領導與企業(yè)治理體系的深度融合目標。始終堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導是重大的政治原則，強化國有企業(yè)黨組織自身建設，以此穩(wěn)住企業(yè)治理“主陣地”。對國有企業(yè)黨建工作進行全面考核評價，確保黨建工作責任制度能夠落實到位，在企業(yè)黨員干部隊伍中形成較強的黨建工作自覺性，確立“黨委集體抓、書記帶頭抓、黨員分工抓、部門落實抓”的國有企業(yè)黨建工作新格局。

“十四五”時期，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，是確保企業(yè)治理體系價值體現(xiàn)的關鍵要素。為此，要將強化基層黨組織建設作為黨的領導與企業(yè)治理體系融合的主要目標，確保黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展同步謀劃，將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用完全呈現(xiàn)出來。除此之外，國有企業(yè)還要全力推進“從嚴治黨”、“依規(guī)治企”，利用黨建巡查和國企反腐倡廉作為加強黨的建設、促進企業(yè)高質量發(fā)展的重要契機。

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