為滿足人民群眾消費(fèi)需求，保障食"品安全，引導(dǎo)、督促尚未取得食品經(jīng)營(yíng)"許可的小型餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安"全主體責(zé)任，依法開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，"根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《上"海市食品安全條例》等規(guī)定，上海市政"府2024年12月印發(fā)了新修訂的《上"海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督"管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》"自2025年1月1日起施行，有效期至"2029年12月31日。

• 修訂背景"

根據(jù)《上海市食品安全條例》第四十三條第三款的規(guī)定，2017年"上海市創(chuàng)設(shè)了小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)行臨時(shí)備案管理的制度，市政府制"定了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》，對(duì)"滿足群眾生活需求、有效引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者改善經(jīng)營(yíng)條件、保證"食品安全發(fā)揮了重要作用。2019年，結(jié)合食品安全工作形勢(shì)要求及監(jiān)"管實(shí)際，市政府正式發(fā)布《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管"理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），《管理辦法》改進(jìn)了申請(qǐng)流程、加強(qiáng)"了事中事后監(jiān)管，在2020年1月1日至2024年12月31日的有效期內(nèi)，"對(duì)保障食品安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到了積極作用。

二、修訂必要性

（一）確保臨時(shí)備案管理措施延續(xù)性的需要

小型餐飲臨時(shí)備案制度創(chuàng)設(shè)實(shí)施以來(lái)，取得了"良好的效果，無(wú)論是獲得經(jīng)營(yíng)許可還是臨時(shí)備案的"小型餐飲服務(wù)提供者均未發(fā)生重大食品安全問(wèn)題。"臨時(shí)備案制度作為食品經(jīng)營(yíng)許可的例外和補(bǔ)充，既"解決了部分小型餐飲依法開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)"題，也滿足了居民日常生活需求，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境"優(yōu)化、社會(huì)穩(wěn)定和民生保障。同時(shí)，在“分類施策、"從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量”的工作原則下，"全市小型餐飲備案戶存量得到減少，增量得到控制，"但保有量仍較大，故臨時(shí)備案制度在現(xiàn)階段仍具有"實(shí)施的必要性。

（二）加強(qiáng)食品安全工作的需要

近年來(lái)，隨著相關(guān)法律法規(guī)的完善和出臺(tái)，國(guó)"家和上海市對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理以及落實(shí)食"品安全主體責(zé)任做出了新規(guī)定，對(duì)小型餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)"所如燃?xì)獍踩芾淼染C合管理的要求進(jìn)一步明確，"為更好地貫徹落實(shí)上位法要求，進(jìn)一步做好食品安"全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作，需要對(duì)《管理辦法》中的小"型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)品種等內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

• 主要修訂內(nèi)容"

修訂后的《辦法》共27條，"主要修訂內(nèi)容有以下五方面："一是調(diào)整經(jīng)營(yíng)品種。為落實(shí)"新修訂的《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可"和備案管理辦法》的相關(guān)要求，激發(fā)小型"餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)活力，《辦法》對(duì)小型餐飲"服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)品種進(jìn)行調(diào)整。一方面在可經(jīng)營(yíng)品"種中增加涼拌蔬菜、水果拼盤等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低"的僅簡(jiǎn)單制售的冷食類食品，同時(shí)將“熱加工糕點(diǎn)”"和“蒸煮糕點(diǎn)”歸并至“熱食類食品”；另一方面"將禁止經(jīng)營(yíng)品種中的“冷加工糕點(diǎn)、涼拌菜和預(yù)先"拌制的色拉”歸并至“冷食類食品”，并明確僅簡(jiǎn)"單制售的冷食類食品不包含在禁止經(jīng)營(yíng)的品種中，同時(shí)將“糕點(diǎn)類”從經(jīng)營(yíng)品種中刪除。"二是增加落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)容。根據(jù)《企業(yè)落"實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《上海市其他"類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作指"南》等規(guī)定，《辦法》要求經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲"服務(wù)提供者依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照國(guó)家及上"海市落實(shí)食品安全主體責(zé)任的規(guī)定和要求，做好食"品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，保證食品安全。"三是明確經(jīng)營(yíng)要求。增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“燃?xì)獍踩?的內(nèi)容。燃?xì)獍踩遣惋媹?chǎng)所安全管理的重要事項(xiàng)，"故對(duì)小型餐飲場(chǎng)所增加燃?xì)獍踩芾淼囊蟆?/p>

四是增加鼓勵(lì)性條款。為優(yōu)化小型餐飲服務(wù)提"供者備案流程，進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)效，《辦法》"鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處運(yùn)用信息化手段，拓展網(wǎng)"上申請(qǐng)辦理途徑，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便捷化。同時(shí)，鼓勵(lì)"小型餐飲服務(wù)提供者通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”形式、投保食"安險(xiǎn)、使用外賣封簽等手段不斷提高餐飲服務(wù)水平。

五是拓展投訴舉報(bào)途徑，明確監(jiān)管部門有處置"投訴舉報(bào)的職責(zé)?！掇k法》明確任何組織或個(gè)人可"通過(guò)市民熱線、信函、網(wǎng)絡(luò)等途徑向有監(jiān)管職責(zé)的"部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)并屬于職責(zé)"范圍的部門，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、"核實(shí)、處理；對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移交有"權(quán)處理的部門。"此外，《辦法》還完善了相關(guān)職能部門職責(zé)，"規(guī)范了行政機(jī)構(gòu)名稱表述等內(nèi)容。