隨著美國總統(tǒng)大選落下帷幕，國際社會(huì)對(duì)美國現(xiàn)行政策延續(xù)性的討論與研究熱度越來越高。作為擁有龐大核武庫的軍事強(qiáng)國，美核戰(zhàn)略動(dòng)向往往影響著其他擁核國家看待與發(fā)展核武器的步伐。2024年3月，拜登批準(zhǔn)了高度機(jī)密的美國核戰(zhàn)略計(jì)劃《核武部署指南》，首次將美國威懾戰(zhàn)略定位為應(yīng)對(duì)多個(gè)擁有核武器的對(duì)手，深入研究拜登政府任內(nèi)的美核戰(zhàn)略發(fā)展變化情況，對(duì)加深理解新國際局勢(shì)下核威懾能力變化具有重要參考價(jià)值。

拜登政府核政策變化回顧

核不擴(kuò)散與裁軍承諾。自總統(tǒng)競(jìng)選伊始，拜登便在核問題上表現(xiàn)出了堅(jiān)定的克制態(tài)度，并在就任后強(qiáng)調(diào)了對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）的重視與支持。2021年1月21日，拜登就任總統(tǒng)的第二天，美國政府便宣布將尋求美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長(zhǎng)5年，如此積極地推動(dòng)核裁軍工作，是拜登自身核態(tài)度的自然延伸。在美2021年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》、2022年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》中，美國多次強(qiáng)調(diào)將恢復(fù)其在國際核軍控領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。結(jié)合其政策與行動(dòng)來看，在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)核管控與核限制，是拜登政府對(duì)核戰(zhàn)略的主基調(diào)。

核態(tài)勢(shì)評(píng)估與戰(zhàn)略現(xiàn)代化。在拜登政府的核政策框架下，核態(tài)勢(shì)評(píng)估與戰(zhàn)略現(xiàn)代化成為了其制定核政策的關(guān)鍵依據(jù)與重要部分。美國防部在2022年發(fā)布《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，其中不少觀點(diǎn)、內(nèi)容與拜登公開發(fā)表的言論存在沖突。對(duì)比2017年美國防部發(fā)布的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，新報(bào)告中幾乎高度認(rèn)可并計(jì)劃延續(xù)“三位一體”核力量現(xiàn)代化、核指揮控制與通信系統(tǒng)現(xiàn)代化，以及核軍工基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化計(jì)劃，不僅保留了拜登在2020年公開批評(píng)的W76-2型核彈頭，還支持繼續(xù)研發(fā)由特朗普政府提出的W93型新核彈頭。即便拜登政府一直強(qiáng)調(diào)將限制核武庫數(shù)量，但其從未放棄提升目前已有核武器質(zhì)量的腳步，并以各種評(píng)估報(bào)告為依據(jù)，降低其核武器使用門檻。減量增質(zhì)成為了美核態(tài)勢(shì)評(píng)估與戰(zhàn)略現(xiàn)代化企圖的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)。

盟友政策協(xié)調(diào)與國際合作。與前一任執(zhí)政方針不同，拜登上臺(tái)后積極修復(fù)與盟友之間的關(guān)系。上任兩年后，拜登政府不僅努力修復(fù)與歐洲盟友之間的關(guān)系，還積極在印太范圍內(nèi)構(gòu)建了多圈層的聯(lián)盟體系。美國通過向盟友提供核保護(hù)傘的方式鞏固政策陣線，并弱化盟友實(shí)現(xiàn)核獨(dú)立的必要性，例如2024年4月24日，美國常務(wù)副國務(wù)卿坎貝爾公開表示同日韓兩國就核威懾問題進(jìn)行接觸，7月11日美韓簽署《聯(lián)合核威懾指引》。在歐洲，美國通過核計(jì)劃小組和定期核威懾演習(xí)增強(qiáng)同盟友之間的核戰(zhàn)略威懾合作。在亞太，美國以“延伸威懾”會(huì)議、“奧庫斯”協(xié)議等渠道，增強(qiáng)對(duì)主要盟國之間的核支持。利用上述協(xié)調(diào)機(jī)制，美國可以確保同盟友之間一致的立場(chǎng)，并在合法渠道內(nèi)實(shí)現(xiàn)本國核力量的全球延伸。

國內(nèi)爭(zhēng)議與政治互動(dòng)。縱觀拜登任職期間美國國內(nèi)對(duì)其核戰(zhàn)略的討論，其重點(diǎn)都落在核武器現(xiàn)代化升級(jí)的必要性和“性價(jià)比”上。據(jù)美國媒體的不完全統(tǒng)計(jì)，美國國內(nèi)對(duì)拜登政府的核政策呈現(xiàn)出兩種態(tài)度。一方面，其支持者們認(rèn)為，包括俄羅斯、伊朗、中國、朝鮮在內(nèi)的擁核國家核實(shí)力逐漸增強(qiáng)，美國必須升級(jí)本國核力量，才能保護(hù)國民安全并捍衛(wèi)本國的國際地位；另一方面，其批評(píng)者擔(dān)憂，美國對(duì)核武庫的現(xiàn)代化升級(jí)和對(duì)盟友的核保護(hù)，可能誘發(fā)后果更為嚴(yán)重的軍備競(jìng)賽，增加民眾的生命威脅和經(jīng)濟(jì)壓力，并有少量民眾對(duì)拜登政府產(chǎn)生了不信任感，他們認(rèn)為核武庫的升級(jí)與拜登公開表示的核克制態(tài)度有所矛盾。但拜登政府官員依舊以應(yīng)對(duì)威脅、自我保護(hù)為由頭，繼續(xù)瞄準(zhǔn)“潛在威脅”貫徹其核戰(zhàn)略。

拜登政府任期內(nèi)美核力量發(fā)展

核武器系統(tǒng)更新與維護(hù)。2024年5月7日，美國原子科學(xué)家公報(bào)發(fā)布《2024年美國核武器》報(bào)告，與美國原子科學(xué)家公報(bào)在2020年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，美國原有核武器系統(tǒng)得到了較好的維護(hù)與發(fā)展升級(jí)。當(dāng)前美軍擁有400枚搭載W78或W87兩型核彈頭的民兵—Ⅲ洲際彈道導(dǎo)彈，可用核彈頭800枚；現(xiàn)役“俄亥俄”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇14艘，可搭載W88和W76兩型核彈頭的三叉戟-Ⅱ（D5）型導(dǎo)彈280枚，可用核彈頭1920枚；具備核能力的B-2A轟炸機(jī)20架、B-52H轟炸機(jī)46架，可搭載W80-1空射巡航核彈頭和B61-7、B61-11、B61-12、B83-1四型核航彈共計(jì)788枚；非戰(zhàn)略核武器仍為B61型重力炸彈的三種改進(jìn)型，分別是B61-3型、B61-4型，以及B61-12型，數(shù)量約200枚，其中約100枚部署在歐洲，其余彈藥在美國本土貯存，其空基、?；鋫涞母鞣N改進(jìn)型核彈頭當(dāng)量縮小，安全系數(shù)有所提高。整體來看，美核武庫的數(shù)量沒有顯著變化，彈藥當(dāng)量譜系更加完備，核武器戰(zhàn)術(shù)化特征明顯。

從報(bào)告披露的計(jì)劃中可以看到，美核武器系統(tǒng)已經(jīng)或還在進(jìn)行不同程度的改進(jìn)與升級(jí)。在陸基戰(zhàn)略核武器上，美國計(jì)劃2029—2036年采購約659枚全新研制的哨兵洲際彈道導(dǎo)彈，以替換現(xiàn)有400枚民兵-Ⅲ導(dǎo)彈，并對(duì)W78核彈頭進(jìn)行替換升級(jí)。在海基戰(zhàn)略核武器上，美國將研制交付12艘隱身性能更優(yōu)的新型哥倫比亞級(jí)核潛艇，并計(jì)劃于2031年左右開始替換現(xiàn)役的俄亥俄級(jí)潛艇，同時(shí)擬利用新型陸基核導(dǎo)彈技術(shù)對(duì)三叉戟-II導(dǎo)彈進(jìn)行延壽改進(jìn)，使其延長(zhǎng)服役至2084年，并接續(xù)研發(fā)W93型核彈頭。在空基戰(zhàn)略核武器上，美軍正在研發(fā)改進(jìn)B61-12、B61-13核航彈和遠(yuǎn)程防區(qū)外導(dǎo)彈，研制新型B-21奇襲者重型轟炸機(jī)。非戰(zhàn)略核武器系統(tǒng)的B61-3/4也將按計(jì)劃用B61-12取代，并計(jì)劃搭載到美及其盟國現(xiàn)役的先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)上。

核指揮控制系統(tǒng)改進(jìn)。2023年，美國防部發(fā)布了一份關(guān)于2023年至2032年核武庫投資情況的報(bào)告，指出對(duì)核指揮、控制、通訊升級(jí)計(jì)劃花費(fèi)1170億美元。這也是拜登就任期間的第一份核軍備建設(shè)報(bào)告。據(jù)有關(guān)資料顯示，美核指揮、控制和通訊系統(tǒng)由至少204個(gè)分系統(tǒng)組成，其中70%分布在空軍作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)中。

根據(jù)有關(guān)資料顯示，美空軍對(duì)核指揮和控制系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造的主要措施之一，是建立“全球空勤戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)終端”（Global ASNT）。這是一種由新型固定式和移動(dòng)式核指揮與控制終端組成的網(wǎng)絡(luò)，能在強(qiáng)電磁和通信干擾環(huán)境下持續(xù)運(yùn)行。此外，美軍對(duì)空中核指揮所E-4B和E-6B兩型空中指揮機(jī)也進(jìn)行了升級(jí)，除了按計(jì)劃換裝全新信息數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)和人工智能輔助決策系統(tǒng)外，還將加裝新一代加密設(shè)備、抗干擾模塊等通訊增強(qiáng)裝置。

拜登政府核戰(zhàn)略意圖分析

強(qiáng)調(diào)保持克制但難掩積極心理。拜登在競(jìng)選期間與就任后都積極推動(dòng)核軍控和核裁軍，并主動(dòng)向俄羅斯尋求核對(duì)話機(jī)會(huì)，曾被廣泛解讀為“挽回美核大國形象的負(fù)責(zé)任之舉”，但從其對(duì)本國核武庫的建設(shè)計(jì)劃，以及多份官方報(bào)告中可以看出，拜登政府依舊將核武器視作大國博弈的主要籌碼，即使強(qiáng)調(diào)克制的話術(shù)也難以掩飾其積極推動(dòng)本國核實(shí)力現(xiàn)代化水平的意圖與用心。美公開強(qiáng)化核武庫來提升本國威懾力，一方面是在直接顯露本國強(qiáng)大的核軍備實(shí)力；另一方面則暴露出美國在常規(guī)軍備建設(shè)過程中的信心流失，企圖通過核力量渲染來增強(qiáng)自身的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

依靠外交協(xié)作抑制盟友發(fā)展。仔細(xì)分析美及盟友間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，可以品味其間“明修棧道，暗度陳倉”的意味。雖然美國在歐洲、亞太、印太等區(qū)域內(nèi)為“親密盟友”提供了核保護(hù)傘，或是在同盟友的磋商中建立了威懾延伸機(jī)制，但這也意味著其盟友失去了發(fā)展自身核武器的機(jī)會(huì)。在朝核問題上，美國加緊了同韓國、日本的軍事合作，以看似正當(dāng)?shù)睦碛杉由盍藢?duì)兩國本土的軍事干預(yù)力度；利用“奧庫斯”同盟，美向澳進(jìn)行核潛艇技術(shù)合作，雖然增大了核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，但變相截?cái)嗔嗣擞炎灾髡莆障嚓P(guān)技術(shù)的路徑；在歐洲，美國向北約提供核保護(hù)傘，并在多處部署戰(zhàn)術(shù)核武器，其歐洲盟友便喪失了發(fā)展核技術(shù)的正當(dāng)理由……以上看似惠及盟友的“擔(dān)當(dāng)作為”，在實(shí)質(zhì)上抑制盟友的發(fā)展節(jié)奏，為其一家獨(dú)大提供了有利條件。

鞏固自身優(yōu)勢(shì)瞄準(zhǔn)新興國家。美國對(duì)新興核國家的態(tài)度，可以從處理朝核問題上得到全面觀察?，F(xiàn)如今，朝核問題已經(jīng)成為美國在相關(guān)地區(qū)達(dá)成其他外交與政治圖謀的理由。2021年3月，拜登在接受記者采訪時(shí)公開表示，推進(jìn)“半島無核化”需要與朝鮮進(jìn)行對(duì)話，但在后續(xù)政策中，并未明確對(duì)話條件與對(duì)話時(shí)機(jī)，還在后續(xù)的多份報(bào)告中，將朝鮮核問題作為本國升級(jí)和發(fā)展核武庫的一個(gè)籌碼，同步強(qiáng)化了對(duì)韓國的軍事援助與威懾延伸政策。在不增加核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的情況下，加強(qiáng)了美韓同盟步調(diào)和美國在亞太地區(qū)的軍事影響力度。從2021年3月，布林肯介紹的拜登政府八項(xiàng)外交優(yōu)先事項(xiàng)中可以明確看到，拜登政府的外交重點(diǎn)始終在大國競(jìng)爭(zhēng)，新興核國家雖是美全球戰(zhàn)略的“風(fēng)險(xiǎn)變量”，但拜登政府仍舊會(huì)瞄準(zhǔn)其相關(guān)要素走向，將其編纂成為自身鞏固優(yōu)勢(shì)或發(fā)展力量的理由，從而達(dá)成穩(wěn)固自身核優(yōu)勢(shì)和有利地位的目的。

責(zé)任編輯：侯 琳