2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并把“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深刻把握，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出矛盾的具體體現(xiàn)。

一、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的理論邏輯

新動(dòng)能和舊動(dòng)能是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同動(dòng)力來(lái)源。舊動(dòng)能指的是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式形成的動(dòng)力。新動(dòng)能是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。新動(dòng)能的核心在于創(chuàng)新，通過(guò)新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放初期，我國(guó)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，原來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能減弱。只有通過(guò)新模式代替舊模式、新業(yè)態(tài)代替舊業(yè)態(tài)、新技術(shù)代替舊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量增長(zhǎng)型、外延增長(zhǎng)型向內(nèi)涵增長(zhǎng)型、勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能更新替代，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，核心在于以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)上，不斷創(chuàng)造新價(jià)值。從形成機(jī)制看，培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能包括了新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和模式創(chuàng)新。一方面新技術(shù)通過(guò)工程化、商業(yè)化開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)了新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，培育形成新興產(chǎn)業(yè)；另一方面通過(guò)新技術(shù)的使用，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平獲得提升、產(chǎn)品功能更加豐富或增強(qiáng)、生產(chǎn)工藝更加優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)獲得較快的發(fā)展，改造提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。在世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)背景下，需要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)”。因此，培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能是我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然選擇。目前，我國(guó)在人工智能、新能源、5G通信、量子計(jì)算等技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得突出的成績(jī)，在數(shù)據(jù)積累、算法優(yōu)化和應(yīng)用場(chǎng)景培育等方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這些都為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，新舊動(dòng)能更新替代提供了重要基礎(chǔ)和有力支撐。

二、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的內(nèi)在要求

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2025年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，要科學(xué)把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“新”和“舊”、“立”和“破”，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

科學(xué)把握其內(nèi)在關(guān)系。新動(dòng)能的發(fā)展建立在舊動(dòng)能的基礎(chǔ)之上，而舊動(dòng)能的更新又需要新動(dòng)能的推動(dòng)。新動(dòng)能的發(fā)展需要舊動(dòng)能的基礎(chǔ)和支撐，舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要新動(dòng)能的引領(lǐng)和帶動(dòng)。同時(shí)，新動(dòng)能與舊動(dòng)能又是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。舊動(dòng)能經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以成為新動(dòng)能，新動(dòng)能隨著時(shí)代發(fā)展、技術(shù)革新也會(huì)變成舊動(dòng)能。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的辯證關(guān)系，既要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿，毫不動(dòng)搖把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手，又堅(jiān)定不移把破除舊動(dòng)能作為增添發(fā)展新動(dòng)能、厚植整體實(shí)力的重要內(nèi)容，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！?/p>

塑造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎。積極培育新動(dòng)能，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，不能忽視對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能的改造升級(jí)，要發(fā)揮新舊動(dòng)能雙輪驅(qū)動(dòng)作用，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎。一方面，以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新興技術(shù)為代表的新動(dòng)能，是把握時(shí)代機(jī)遇、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)；另一方面，通過(guò)技術(shù)改造、管理創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能更新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁上新的臺(tái)階。

在先立后破中平穩(wěn)接續(xù)。生產(chǎn)力的演進(jìn)是一個(gè)破舊立新的動(dòng)態(tài)過(guò)程，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上就是代表傳統(tǒng)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)逐漸被淘汰退出市場(chǎng)，代表新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)逐漸在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。在新產(chǎn)業(yè)、新模式并未確立、新動(dòng)能尚未形成之前，要循序漸進(jìn)，不宜操之過(guò)急地破除舊產(chǎn)業(yè)、舊模式、舊動(dòng)能，否則難免會(huì)破壞原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種類(lèi)多、體量大、市場(chǎng)廣，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的基本盤(pán)，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色。從發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史來(lái)看，一些國(guó)家沒(méi)有處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較大。培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能，要注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。

推動(dòng)技術(shù)與制度雙創(chuàng)新。培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既包括新生產(chǎn)要素的引入、傳統(tǒng)生產(chǎn)要素利用效率的提升、新商業(yè)模式的應(yīng)用，也包括生產(chǎn)要素配置效率的改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)關(guān)系的變革。因此，培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能不僅在于技術(shù)的突破，更在于其對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革。一方面要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，進(jìn)而提高附加值；另一方面要以制度創(chuàng)新激發(fā)政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科研人員等各主體參與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的積極性主動(dòng)性。要著力破除制約新動(dòng)能形成的體制機(jī)制障礙，建構(gòu)新型生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同向而行、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革。

三、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的有效途徑

培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能是一個(gè)涉及技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，既要總攬全局、統(tǒng)一規(guī)劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能?！币钥萍紕?chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造重大技術(shù)創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地、創(chuàng)新人才集聚地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中產(chǎn)學(xué)研各方的優(yōu)質(zhì)資源和科研力量，引導(dǎo)政府、市場(chǎng)和社會(huì)形成合力、協(xié)同發(fā)力，有計(jì)劃、有組織地實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)工程，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

堅(jiān)持供給側(cè)需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能既來(lái)自供給端，也來(lái)自需求端。所以，既要優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，以新的供給創(chuàng)造新的需求；又要加強(qiáng)需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以新的需求催生新的供給。一方面通過(guò)開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加快形成新產(chǎn)業(yè)、新模式、新賽道，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織方式的深刻變化，形成新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)；另一方面大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以智慧化、融合化為轉(zhuǎn)換方向，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、安全領(lǐng)域以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，加快推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)和危舊房改造，進(jìn)一步發(fā)揮投資的積極作用。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的活力。統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效，政府要有所為，有所不為，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。深化要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。深化科技和教育體制機(jī)制改革，加快建立支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“堵點(diǎn)”、“卡點(diǎn)”，進(jìn)一步激發(fā)培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的活力。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，凝聚培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的合力。充分認(rèn)識(shí)人才在培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的關(guān)鍵作用。培養(yǎng)和引進(jìn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需的中青年骨干，逐步建立起科技人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人力資本的導(dǎo)向功能，推動(dòng)市場(chǎng)真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，暢通“產(chǎn)學(xué)研一體化”體制機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。改進(jìn)現(xiàn)有的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)管理規(guī)則，實(shí)施正向激勵(lì)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，更大限度調(diào)動(dòng)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

（作者：中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授）

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