社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。社區(qū)服務(wù)的品質(zhì)直接影響著百姓的幸福感與滿足感，能否實現(xiàn)居民在社區(qū)內(nèi)就能便捷獲取高質(zhì)量、普及性的公共服務(wù)，不僅是日常生活中的細微之事，更是關(guān)乎民眾福祉的重大議題。

記者 向煜

年輕職場父母如何平衡工作與育兒？老年人的日常生活誰來輔助？怎樣提升“一老一小”群體的幸福指數(shù)？又如何更加貼切地回應(yīng)群眾在“一老一小”民生領(lǐng)域的迫切需求？

在蘇州這座古典與現(xiàn)代交織的城市里，民生福祉始終是政府工作的重中之重。針對這些問題，“大力推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)蘇州更高水平的‘民生七有’”議案，如同一股溫暖的春風(fēng)，吹遍了蘇州的每一個角落，為市民編織起一張幸福的民生網(wǎng)。

2024年以來，為了將議案落到實處，蘇州市政府迅速行動，構(gòu)建起由18個市級部門和10個板塊組成的聯(lián)動機制。該機制如同一臺精密的儀器，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，上下聯(lián)動，確保每一個環(huán)節(jié)都高效運轉(zhuǎn)。

姑蘇新夢

社區(qū)服務(wù)的蘇州織錦

相較于傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，“社區(qū)嵌入式服務(wù)”的核心在于“嵌入”，它著重于優(yōu)先發(fā)展和強化當(dāng)前居民急需但供給不足的服務(wù)項目，并確保其近在社區(qū)之內(nèi)，讓群眾在家門口、樓底下享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以“一老一小”服務(wù)為例，多數(shù)老年人傾向于居家養(yǎng)老，而嬰幼兒托育則因家庭需求差異而呈現(xiàn)出全日、半日、計時及臨時等多種托管形式。

那么，如何更好地推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)？根據(jù)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施以社區(qū)（小區(qū)）為單位，通過新建或改造的方式，在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。這表示，建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施不僅要關(guān)注物理空間（即“硬件”）的打造，還要重視服務(wù)內(nèi)容（即“軟件”）的配套，力求在設(shè)施與服務(wù)的雙重維度上均實現(xiàn)優(yōu)化升級。

對此，蘇州市編制、印發(fā)了《蘇州市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》，明確建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)，從全面部署到合力推進，從深入調(diào)研以精準把握需求到強化督察以確保實施效果，多個相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，共同繪制并努力實現(xiàn)著民生幸福藍圖。578個社區(qū)的摸底調(diào)查，讓底數(shù)短板一目了然；溫州市的調(diào)研學(xué)習(xí)，則讓蘇州汲取了兄弟城市的寶貴經(jīng)驗。此外，聯(lián)動機制牽頭部門與市政府督查室組成調(diào)研組，分兩批先后赴姑蘇區(qū)、高新區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)等地實地調(diào)研督查社區(qū)嵌入式設(shè)施建設(shè)推進情況。

經(jīng)過統(tǒng)籌推進，截至2024年12月，蘇州社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作取得顯著成效，首批87個試點項目已全部完工，累計完成投資2億元。養(yǎng)老、助餐、托育等七個社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施類民生實事項目進展順利，全市新增100個標(biāo)準化老年助餐服務(wù)設(shè)施，新增普惠托位11434個，新建成投用既有多層住宅電梯173部。

幸福繡錦

“嵌入式”服務(wù)的細膩蝶變

在議案的推動下，蘇州的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了令人矚目的成績。蘇州市養(yǎng)老、助餐、托育等七大類民生實事項目遍地開花，讓市民切實感受到了政府的溫暖與關(guān)懷。

雖然“社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施”還是一個新概念，但是社區(qū)居民對周遭“一老一小”服務(wù)的需求一直存在。在議案的推動下，蘇州市養(yǎng)老、托育等民生實事項目遍地開花，讓市民切實感受到了政府的溫暖與關(guān)懷。截至2024年12月，全市新增綜合為老服務(wù)中心（日間照料中心）37家，累計建成2388家；新增鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點40家，累計建成72家；“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本形成，讓老年人在家門口就能享受到貼心的服務(wù)。

不斷完善“15分鐘托育服務(wù)圈”。2024年，蘇州市計劃推進100個社區(qū)普惠托育點建設(shè)，打造“蘇心托”社區(qū)普惠托育服務(wù)品牌，目前41個點位試運營。此外，全市累計建成市級示范性兒童友好社區(qū)83個，為孩子們的成長提供了更加安全、健康的環(huán)境。

蘇州的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)不止于“一老一小”，而是兼顧了全齡人群的需求。目前，全市社區(qū)教育和老年教育網(wǎng)點覆蓋率分別達90%和75%。2024年新增“家門口”就業(yè)服務(wù)站122個，累計建成329個，共計幫扶五類困難群體實現(xiàn)就業(yè)3204人，重點群體服務(wù)覆蓋率達99.74%。

此外，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準化建設(shè)和體育設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，為居民們的文化生活提供了更加豐富的選擇?！耙豢嚏姳忝裆钊Α钡某掷m(xù)打造，更是讓居民們得到了更加便捷、舒適的生活體驗。

繡花功夫

城市福祉的漸進之美

在推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的過程中，蘇州不僅注重數(shù)量的增加，更注重質(zhì)量的提升。通過優(yōu)化提升社區(qū)服務(wù)能力、統(tǒng)籌建設(shè)資金渠道、多渠道拓展設(shè)施建設(shè)場地空間等舉措，蘇州的社區(qū)服務(wù)設(shè)施不僅實現(xiàn)了量的擴張，更實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

最大程度撬動積極性，避免“建設(shè)轟轟烈烈，服務(wù)冷冷清清”，離不開政策的精準“澆灌”。在議案實施過程中，蘇州市積極培育社區(qū)綜合服務(wù)和專項服務(wù)運營主體，通過市場化擇優(yōu)、委托經(jīng)營等方式，讓蘇州的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)煥發(fā)出了新的生機與活力。目前，蘇州康養(yǎng)集團已運營社區(qū)日間照料中心61個，累計服務(wù)超60萬人次。全市93.3%的社區(qū)日間照料中心、95%的助餐服務(wù)設(shè)施、100%的虛擬養(yǎng)老院均由社會力量舉辦或運營，?？低?、樂惠居等企業(yè)已實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連鎖化運營。

此外，蘇州市還在全省率先實施“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”。市住建局、市衛(wèi)健委合作打造“物業(yè)+急救”服務(wù)新模式，累計組織100場專題培訓(xùn)，培訓(xùn)合格急救志愿者6800人次。

社區(qū)嵌入式服務(wù)的“嵌入”二字，還意味著相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)是漸進的，而不是大拆大建，做好繡花文章。為此，蘇州市出臺《關(guān)于開展蘇州市區(qū)詳細規(guī)劃深化實施（技術(shù)修正）的通知》，明確了公共服務(wù)設(shè)施用地性質(zhì)修正規(guī)則；出臺《蘇州市低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》，對市場主體盤活閑置和低效利用的房屋土地用于建設(shè)養(yǎng)老托育等社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的，明確涉及改造開發(fā)、辦理用地手續(xù)等相關(guān)支持政策。

在取得成績的同時，蘇州并未停下腳步。未來，蘇州將繼續(xù)深化社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以“一老一小”為重點，結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作，因地制宜推進試點社區(qū)開展建設(shè)。同時，蘇州市還將以落實城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)為目標(biāo)，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)水平，加快形成“蘇州經(jīng)驗”。在此基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)逐步擴大覆蓋范圍，讓更多的市民享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

“大力推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)蘇州更高水平的‘民生七有’”議案的持續(xù)推進，不僅是一場關(guān)乎民生福祉的深刻變革，更是一次推動城市高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。我們有理由相信，在不久的將來，蘇州的社區(qū)服務(wù)將更加完善、更加貼心、更加美好。