為指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序推進(jìn)全域土地綜合整治工作，自然資源部辦公廳于近日印發(fā)《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》（以下簡稱《實(shí)施指南》）。

《實(shí)施指南》明確，全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提升空間功能和價(jià)值，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略落地實(shí)施的一項(xiàng)空間治理活動(dòng)。

《實(shí)施指南》強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺(tái)作用，依據(jù)國土空間規(guī)劃，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

《實(shí)施指南》明確了全域土地綜合整治實(shí)施程序和整治內(nèi)容與要求。其中，實(shí)施程序一般包括省級整體部署、市級過程監(jiān)管、縣域統(tǒng)籌謀劃、實(shí)施方案編制與報(bào)批、項(xiàng)目管理等。全域土地綜合整治的一般規(guī)定包括：在保持空間布局總體穩(wěn)定，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地面積不增加、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本穩(wěn)定，生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)目標(biāo)不降低的前提下，整體推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，結(jié)合國土空間規(guī)劃對現(xiàn)狀不合理、低效的土地開發(fā)利用方式及結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度調(diào)整，逐步優(yōu)化空間布局，提升土地利用效率；整治新產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在優(yōu)先滿足縣域自行平衡需要后確有剩余的，拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先滿足縣域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、新增采礦項(xiàng)目用地需求后確有節(jié)余的，可統(tǒng)一納入省級管理平臺(tái)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑。

在農(nóng)用地整治方面，《實(shí)施指南》從優(yōu)化農(nóng)用地布局、提升耕地質(zhì)量和實(shí)施農(nóng)田生態(tài)化改造等3個(gè)方面部署了多項(xiàng)任務(wù)，并提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決守住耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，不得突破底線和紅線，不得借口土地綜合整治導(dǎo)致耕地保護(hù)目標(biāo)年度考核出問題。在建設(shè)用地整理方面，《實(shí)施指南》提出，適應(yīng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化傳承及農(nóng)民住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地需求，根據(jù)實(shí)施單元具備的基礎(chǔ)條件和特點(diǎn)，對農(nóng)村零散、閑置、低效建設(shè)用地進(jìn)行整理盤活，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化、村莊建設(shè)用地整理、廢棄采礦用地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)不突破、整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總面積不增加，進(jìn)一步提升土地資源配置效率和節(jié)約集約利用水平，為保障農(nóng)民合理居住需求、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地支撐。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，《實(shí)施指南》提出，以嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、改善農(nóng)村人居環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)空間布局為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和聯(lián)通性、鄉(xiāng)村肌理格局及基層群眾對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，協(xié)同開展生態(tài)空間優(yōu)化、農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等活動(dòng)，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。