摘 要：民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是有效提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要舉措，是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治仍存在農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同不足、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治參與機(jī)制不健全及資金不足等問題，亟須從加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、完善多元主體參與機(jī)制、拓寬投資渠道及加強(qiáng)監(jiān)管評估等方面入手，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治短板，推動(dòng)綠色強(qiáng)國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)環(huán)境；宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；生態(tài)文明

中圖分類號：F323.22；X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）1-140-6

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2025.01.025

0 引言

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，創(chuàng)造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡。黨的二十大報(bào)告從推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和促進(jìn)人與自然和諧共生3個(gè)維度，對加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村做出了重大戰(zhàn)略部署。盡管我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)取得了顯著成就，但由于城鄉(xiāng)二元體制長期的束縛，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治在農(nóng)民意識、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及農(nóng)村治理機(jī)制等方面仍存在一定的不足。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)和解決措施，對進(jìn)一步推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)至關(guān)重要。

1 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的重要意義

生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，更直接影響著農(nóng)民生活品質(zhì)的提升。然而，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速演進(jìn)的背景下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境難以與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)，土壤污染、水源污染、大氣污染等問題日益凸顯。促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治對提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展具有重要意義。

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要舉措

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。首先，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治能夠有效改善農(nóng)村居住環(huán)境。優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境是居民幸福生活的重要條件。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，統(tǒng)籌美麗河湖建設(shè)、垃圾分類、鄉(xiāng)村治理等工作，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村固體廢物、污水和廢氣的處理，能夠有效提高農(nóng)村生活垃圾和污水處理率，提升空氣質(zhì)量，減少污染物的排放，減輕環(huán)境污染對居民健康的負(fù)面影響，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居邁進(jìn)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治能夠促進(jìn)農(nóng)村生活方式的改變。隨著鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，農(nóng)民的生活理念和方式也在逐步轉(zhuǎn)變，節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識逐漸增強(qiáng)。更多農(nóng)民開始重視環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少農(nóng)藥等化學(xué)品的使用，采用節(jié)水灌溉技術(shù)等環(huán)保技術(shù)，在日常生活中積極踐行綠色理念，養(yǎng)成垃圾分類、開展“光盤”行動(dòng)等習(xí)慣，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色生活方式，持續(xù)改善生活環(huán)境。再次，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治能夠推動(dòng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠有效保護(hù)生物多樣性，提高農(nóng)村植被覆蓋率，農(nóng)民可享受到的生態(tài)福利（如新鮮的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美的自然景觀等）不斷增加，生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和持續(xù)性進(jìn)一步得到維護(hù)。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力

建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，促使農(nóng)村居民樹立綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)村形成生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，進(jìn)而引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治能夠增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)意識。生態(tài)意識是社會(huì)和自然相互作用的產(chǎn)物，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生態(tài)意識形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治能夠有效發(fā)揮和利用鄉(xiāng)村生態(tài)智慧，增強(qiáng)農(nóng)民對鄉(xiāng)村生態(tài)文明的價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)意識，重塑自然與人之間相互依存、相互耦合的和諧共生關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村健康生態(tài)系統(tǒng)的重建和生態(tài)生產(chǎn)力的恢復(fù)［1］，為統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、構(gòu)建綠色興農(nóng)大格局、強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化構(gòu)建。構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)文化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治不僅是對自然環(huán)境的修復(fù)，也是對農(nóng)村生態(tài)文化的保護(hù)和傳承。在加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治這一過程中，能夠有效發(fā)掘具有鄉(xiāng)土特色的生態(tài)文化載體，深入挖掘鄉(xiāng)土生態(tài)建筑文化，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，將自然環(huán)境、文化元素、人文景觀、農(nóng)耕文明結(jié)合起來，培育具有鄉(xiāng)土氣息的生態(tài)文化新業(yè)態(tài)，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁，促進(jìn)傳承鄉(xiāng)村生態(tài)文脈，推動(dòng)生態(tài)文明價(jià)值觀的傳播和實(shí)踐。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展的迫切需要

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇［2］。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。一方面，加?qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治有利于保護(hù)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)，能夠在維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推動(dòng)生態(tài)資源高效利用，營造良好產(chǎn)地環(huán)境，保障產(chǎn)品綠色健康，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將“綠水青山”打造成可持續(xù)發(fā)展的“金山銀山”。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治有利于推動(dòng)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。從人與自然和諧共生的發(fā)展理念出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，樹立并踐行“和諧共生”“系統(tǒng)循環(huán)”“鄉(xiāng)土特色”等理念，有利于在適度開發(fā)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技、人文、鄉(xiāng)土、傳統(tǒng)等元素深度融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能破解鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)矛盾，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，達(dá)到百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

2 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵挑戰(zhàn)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化污染源頭治理，形成工作合力，新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)工作取得顯著成效。然而，農(nóng)村地區(qū)長期以來資金匱乏、技術(shù)落后及思想觀念保守，導(dǎo)致其發(fā)展速度較慢，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治存在整治力度不足、長效運(yùn)管維機(jī)制不完善等問題，需要進(jìn)一步深刻把握癥結(jié)所在，因癥施策，推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.1 思想層面：農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)

作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的主體，農(nóng)民參與治理的積極性和主動(dòng)性對生態(tài)環(huán)境治理效果起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境整治時(shí)未能充分發(fā)揮主人翁精神，自覺性仍有待加強(qiáng)，這主要有兩方面的原因。一是受傳統(tǒng)生活習(xí)慣及我國農(nóng)耕文化的影響，部分農(nóng)民仍保持著傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活習(xí)慣和生活方式，未對種植業(yè)生產(chǎn)廢棄物（秸稈等）、禽畜養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)膜，以及化肥、農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行有效處理，對環(huán)境污染及其嚴(yán)重性認(rèn)識不足，長期的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣在短時(shí)間內(nèi)難以改變。同時(shí)，農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏大局觀，畏難情緒和“等、靠、要”的思想仍然存在，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與度不高。二是農(nóng)民受教育程度普遍不高。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村的教育資源相對較少，農(nóng)民受教育程度普遍不高，對環(huán)保專業(yè)知識、法律法規(guī)和相關(guān)政策掌握不足。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力超老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，以中老年人為主體的在村居民對生態(tài)環(huán)境整治的必要性認(rèn)識不足，責(zé)任意識和參與意識有待提升［3］。

2.2 發(fā)展層面：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同不足

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。農(nóng)村既是我國最為重要的糧食生產(chǎn)區(qū)域和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域，也是各種類型生態(tài)環(huán)境資源最為集中的區(qū)域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在工業(yè)文明理念主導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾不斷加劇。環(huán)境庫茲涅茨（EKC）曲線理論認(rèn)為，GDP與生態(tài)環(huán)境呈倒“U”形關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染程度由低趨高；到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)（拐點(diǎn)）后，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染程度又由高趨低，環(huán)境得到改善和恢復(fù)［4］。因此，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，易存在前期發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境損害在拐點(diǎn)到來后能通過后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行修復(fù)的錯(cuò)誤觀念，陷入“先污染后治理”或“邊污染邊治理”的誤區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)勢是“綠水青山”尚在，劣勢是“金山銀山”不足。由于工業(yè)化和城市化的快速擴(kuò)張，以及農(nóng)民對現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式的追求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重污染產(chǎn)業(yè)大幅向農(nóng)村地區(qū)遷移，城鎮(zhèn)工業(yè)、礦業(yè)和生活污染物不斷向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移排放，且情況日益加劇，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超出了自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，水污染、土壤污染、生態(tài)退化和生物多樣性減少等生態(tài)問題隨之發(fā)生，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損傷。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境整治重點(diǎn)普遍集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，基層政府和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)污染的認(rèn)識度和敏感度有待提高。新型農(nóng)村業(yè)態(tài)的興起，傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系的衰落，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的老齡化和弱化，以及化學(xué)品長期使用帶來的土壤退化，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更加依賴農(nóng)業(yè)化學(xué)品，使用化學(xué)品獲取短期收益、減少人力投入的現(xiàn)象加劇，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型受到嚴(yán)重阻礙。

2.3 制度層面：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治參與機(jī)制不健全

體制機(jī)制建設(shè)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治過程中的一項(xiàng)根本性、長期性工程。長期以來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治始終存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”的問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要是由于缺乏長效保護(hù)機(jī)制。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治運(yùn)營機(jī)制缺失。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治中，缺乏明確的組織架構(gòu)和規(guī)章制度，“誰來治理，怎么治理”的機(jī)制不清晰，導(dǎo)致整治進(jìn)程中責(zé)任分工不明確，信息反饋機(jī)制不完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)專職人員缺失，生態(tài)環(huán)境整治難以達(dá)到預(yù)期效果。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機(jī)制缺失。由于農(nóng)村污染源具有多樣化、分散性、隱蔽性等特點(diǎn)，科學(xué)且高效的污染評估與監(jiān)測機(jī)制尚未建立，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的效果和存在的關(guān)鍵問題難以得到準(zhǔn)確判斷，生態(tài)安全保護(hù)與污染治理的監(jiān)督與實(shí)施指導(dǎo)辦法尚未上升到制度層面，嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治效果。三是多元主體參與機(jī)制缺失。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，應(yīng)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治進(jìn)程中充分發(fā)揮其環(huán)保主體的作用。但我國鄉(xiāng)村建設(shè)長期以來采取政府“自上而下”的推動(dòng)方式，導(dǎo)致各級政府及相關(guān)部門替代農(nóng)村居民成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的主體，而真正應(yīng)該成為主體的廣大農(nóng)村居民則游離于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治之外，政府主導(dǎo)下的環(huán)境治理使農(nóng)民難以真實(shí)表達(dá)環(huán)境訴求，進(jìn)而降低了農(nóng)民參與的積極性。同時(shí)，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境參與機(jī)制也難以調(diào)動(dòng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體及科技人員參與的積極性，全社會(huì)多元主體共同參與的協(xié)同效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，整體參與度相對較低。

2.4 資金層面：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金不足

資金是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治資金來源單一且總體不足，難以支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效性和穩(wěn)定性。首先，政府投資不足。政府是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的投資主體，但我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)中將發(fā)展的重點(diǎn)集中在城市，而對包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足［5］。同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治歷史遺留問題較多，公益性強(qiáng)，部分地區(qū)由于財(cái)政緊張，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮，即使配備了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也難以負(fù)擔(dān)后續(xù)管理和維護(hù)的費(fèi)用，進(jìn)而造成財(cái)政資金浪費(fèi)。其次，投資模式單一。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的主要資金來源是中央和地方財(cái)政投入，資金來源渠道單一會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配套不足或質(zhì)量低下。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，普遍投入大、周期長，短期收益不明顯，因此民間資本大多處于觀望狀態(tài)，部分小企業(yè)因顧慮重重而未能積極參與，社會(huì)資本參與度極低，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資本要素的充分流動(dòng)。再次，專項(xiàng)資金使用機(jī)制不完善。生物多樣性保護(hù)、大氣保護(hù)、污水治理和土地污染治理等需要較多的資金投入，而部分地區(qū)尚未設(shè)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)資金。同時(shí)，專項(xiàng)資金使用尚未建立完善的規(guī)章制度和評估機(jī)制，易造成資金分散、無序的“撒胡椒面式”投入，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治低質(zhì)化和無效化，難以達(dá)到預(yù)期的整治成效。

3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的重要措施

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是一項(xiàng)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的系統(tǒng)工程。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面著手，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)短板，筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)屏障，提高鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村自然生態(tài)的良性耦合。

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的受益主體、建設(shè)主體和治理主體。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中的主體作用，才能激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。為此，可以從以下三方面著手。一是營造環(huán)保氛圍。通過在醒目位置張貼海報(bào)、懸掛橫幅、LED屏播放宣傳標(biāo)語、拍攝和播放環(huán)保宣傳片、生態(tài)網(wǎng)格員入村入戶宣傳等形式，加強(qiáng)環(huán)保知識科普宣傳，潛移默化地增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識。二是加強(qiáng)環(huán)保教育。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)及危險(xiǎn)廢物管理等主題開展主題培訓(xùn)和知識講座，通過“會(huì)上講、微信轉(zhuǎn)、戶里宣”的模式全方位宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義，提高農(nóng)村居民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治重要性的認(rèn)識，進(jìn)而增強(qiáng)其責(zé)任意識與參與意識，推動(dòng)農(nóng)民生活方式向現(xiàn)代化、綠色化、低碳化方向轉(zhuǎn)變。三是完善參與機(jī)制。建立農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境整治的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過積分制等形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民環(huán)保的積極性，使其思想從“要我整治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙巍?，引?dǎo)其自覺養(yǎng)成節(jié)能減排、垃圾分類等生活習(xí)慣，推動(dòng)農(nóng)民積極、主動(dòng)、全面參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程。

3.2 堅(jiān)持綠色發(fā)展，拓展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化生態(tài)-生產(chǎn)范式是推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、增進(jìn)人民生態(tài)福祉的有效途徑。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動(dòng)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，厚植鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)。深化鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，以“跨界融合”為導(dǎo)向，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與康養(yǎng)、教育和文化產(chǎn)業(yè)融合，延長鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，樹立區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，拓寬旅游產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品附加值。其次，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造生態(tài)鄉(xiāng)村。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，注重生態(tài)種植和養(yǎng)殖融合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，將農(nóng)田建設(shè)與養(yǎng)殖場建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，支持種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場建設(shè)，著力打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)、品質(zhì)鄉(xiāng)村”。再次，推動(dòng)三產(chǎn)融合，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。依托農(nóng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化和特色地域優(yōu)勢等自然稟賦，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，積極探索和推進(jìn)“強(qiáng)”一產(chǎn)、“優(yōu)”二產(chǎn)、“活”三產(chǎn)有機(jī)融合、聯(lián)合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力和影響力，進(jìn)而建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、拓展功能融合、加速主體融合，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與特色產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。最后，協(xié)調(diào)資源要素，注重系統(tǒng)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須將鄉(xiāng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展放在首位，統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)各要素的自生與共生，耦合協(xié)調(diào)農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活與生態(tài)。

3.3 完善體制機(jī)制，構(gòu)建多元主體參與機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善治理機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體的積極性和主動(dòng)性。首先，堅(jiān)持黨政引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。各地政府必須深入學(xué)習(xí)貫徹“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)黨建與生態(tài)環(huán)境整治深度融合，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、多方參與、持續(xù)推進(jìn)”的工作思路，緊扣“減污”“擴(kuò)綠”“降碳”工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用。同時(shí)，要切實(shí)提供好農(nóng)村基本公共服務(wù)，做好生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、公共設(shè)施建設(shè)等，為多元主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，健全體制機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，依托“黨建+”模式，采取“支部推動(dòng)、黨員帶動(dòng)、黨群互動(dòng)、群眾行動(dòng)”的工作機(jī)制，建立健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治機(jī)制，真正做到辦實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民群眾在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治中更具獲得感、幸福感、安全感。最后，拓展參與方式，建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。調(diào)動(dòng)整合社會(huì)資源，建立“共謀、共建、共治、共評、共享”的組織機(jī)制，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用。同時(shí)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士和社會(huì)資本支持家鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人參與生態(tài)環(huán)境整治的良好氛圍，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治合力。

3.4 拓寬投資渠道，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染治理資金保障

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治涉及范圍廣，需要強(qiáng)大的資金保障。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治需要拓展資金來源，建立“以政府投入為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持為輔，積極發(fā)揮社會(huì)支持”的多元化投資機(jī)制，推動(dòng)形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的良好局面。首先，加強(qiáng)政府資金投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的重要作用，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的財(cái)政支出納入年度預(yù)算，積極爭取國家、省級財(cái)政的專項(xiàng)資金、市級財(cái)政配套補(bǔ)助，落實(shí)中央財(cái)政對加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治投入的傾斜政策，確保財(cái)政資金的有效投入。建立健全以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償制度，設(shè)立生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)資金，制定切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確資金來源和用途，確保?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，提高鄉(xiāng)村“造血”能力。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、治理體系為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮體制機(jī)制對治理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和保障作用，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，提高鄉(xiāng)村自身“造血”能力，破除農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治資金不足的困境。最后，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融及市場機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境整治，引進(jìn)和使用特許經(jīng)營模式、政府和社會(huì)資本合作模式、鄉(xiāng)村振興基金模式、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式及全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式等新型政企合作模式，拓寬社會(huì)資本參與渠道；完善生態(tài)環(huán)境整治的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，并優(yōu)化投融資模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，形成多元化的投入機(jī)制。

3.5 加大監(jiān)管力度，確保整治成效可持續(xù)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治不僅要注重整治的力度、方式、主體等，更要關(guān)注生態(tài)環(huán)境整治成效及可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的全過程監(jiān)管。首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工作列入全年重點(diǎn)工作任務(wù)，成立以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，班子成員為副組長，各村民委員會(huì)主任、各相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工作，落實(shí)建設(shè)資金和數(shù)據(jù)資源，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，督促落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治服務(wù)；劃分責(zé)任片區(qū)，包村包組，形成橫向到邊、縱向到底的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理模式，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，切實(shí)推動(dòng)一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制落地生根。其次，完善生態(tài)監(jiān)測和評估體系，確保整治成效可持續(xù)。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機(jī)制，通過定期巡查、隨機(jī)抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并全面評估參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題，尋求完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的途徑與措施，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，確保整治成效的可持續(xù)性。最后，加強(qiáng)對生態(tài)破壞問題的監(jiān)督和查處力度，做到有法必依。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃，保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，積極投身攻堅(jiān)一線，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法建設(shè)邁上新臺階，使攻堅(jiān)成效更加顯著、制度體系更加完備、執(zhí)法效能顯著提升。

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The Difficulties and Countermeasures of Rural Ecological

Environment Improvement in the Context of Rural Revitalization

DING Rong

School of Marxism， Xi'an Jiaotong University， Xi'an 710049， China

Abstract： To achieve national revitalization， the countryside must be revitalized. Rural ecological environment improvement is an important link in rural revitalization. Enhancing rural ecological environment improvement is not only an important measure to effectively improve the quality of life of farmers， but also serves as an endogenous driving force to promote the construction of rural ecological civilization ， and an urgent need to promote rural green development. At present， there are still problems such as farmers' lack of environmental protection awareness， insufficient coordination of rural industrial development and environmental protection， imperfect participation mechanism and insufficient funds in rural ecological environment" improvement" in" China's" rural" ecological" environment" improvement. It" is" urgent" to strengthen environmental protection publicity and education， develop green industries， improve the participation mechanism of multiple subjects， and broaden investment channels. Start from multiple aspects and strengthen supervision and evaluation， make up for the shortcomings of rural ecological environment improvement， and promote the construction of a green and powerful country.

Key words： rural revitalization; ecological environment; livable， workable and beautiful countryside; ecological civilization

（欄目編輯：董清芝）

作者簡介：丁熔（2000—），女，碩士生，研究方向：馬克思主義基本原理。