摘 要：國家儲備林建設(shè)作為長期的戰(zhàn)略性工程，已經(jīng)在全國層面全面開展，但具有示范引領(lǐng)作用的成功案例較少。研究以浙江省淳安縣2023年啟動的國家儲備林工程為例，針對林木資源經(jīng)營周期長而影響投資回報效益、森林科學(xué)經(jīng)營難度大而影響預(yù)期目標實現(xiàn)、林地資源可持續(xù)利用水平不高而影響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等困境，提出高水平、高效益、高質(zhì)量國家儲備林建設(shè)應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：國家儲備林；產(chǎn)業(yè)融合；新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；全周期經(jīng)營

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）1-119-5

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2025.01.021

0 引言

國家儲備林建設(shè)是一項長期的工程。在我國大力倡導(dǎo)生態(tài)文明、建設(shè)中國式現(xiàn)代化的進程中，國家層面逐漸意識到我國森林資源總量不足、質(zhì)量不高，木材產(chǎn)品供需關(guān)系不平衡，剛性需求增加，供應(yīng)缺口較大。自2015年國家禁止天然林商品性采伐后，國內(nèi)木材產(chǎn)量特別是大徑材產(chǎn)量下降，但木材需求量增加，進口木材量占比在50%以上［1］。我國是林產(chǎn)品進出口貿(mào)易最大的國家［2］，隨著國際資源配置難度的加大，木材安全形勢愈發(fā)嚴峻。國家儲備林建設(shè)對維護國家木材安全、發(fā)展綠色生態(tài)、增加森林碳匯具有重要作用。

2011年，國家開始組織國家儲備林專題調(diào)研；2013年中央一號文件首次提出加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)；2014年，國家林業(yè)局編發(fā)了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013—2020）》；2017年，國家林業(yè)和草原局明確了國家儲備林基地建設(shè)資金保障制度；截至2021年底，國家儲備林已輻射全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），建設(shè)面積近647萬hm2［3］。

然而，大規(guī)模國家儲備林在建設(shè)過程中存在一定的困難，取得明顯成效的典型案例極少。近年來，有關(guān)國家儲備林規(guī)劃與實施中存在的問題時有報道。湖南省通道縣國家儲備林項目啟動3 a，存在森林生長期過長、對木材生長的預(yù)期不明確、珍稀樹種培育技術(shù)不成熟、儲備期限與相應(yīng)采伐政策不明確等問題［4］。重慶“儲備林+森林康養(yǎng)”項目在規(guī)劃和空間布局、政策把控、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人才機制等方面存在一些問題［5］。國家林業(yè)主管部門通過巡查審計反饋，于2024年2月提出規(guī)范國家儲備林建設(shè)管理工作，聚焦項目建設(shè)方案論證、立項審批、林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地占用、建設(shè)內(nèi)容及進度、項目融資、資金到位及使用、運營管理等方面進行清理整頓，建設(shè)主體要以營林為基礎(chǔ)，注重生態(tài)經(jīng)濟效益，對項目的合法性、合規(guī)性、真實性負責。

研究以浙江省淳安縣2023年啟動的國家儲備林工程為例，重新審視國家儲備林建設(shè)面臨的困境，進而提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

1 淳安縣國家儲備林基本情況

淳安縣是浙江省陸域面積最大的縣和全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，縣域總面積為4 427 km2，著名的千島湖橫貫其中。千島湖是由新安江水電站于1959年攔壩蓄水而成的人工水庫，因水庫內(nèi)有大小島嶼1 078個，1984年因開發(fā)旅游而被命名為千島湖。

2023年以來，浙江省淳安縣立足自身資源優(yōu)勢，著眼加快“兩山”轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)強村富民，搶抓國家儲備林政策調(diào)整機遇，在充分調(diào)研論證、科學(xué)編制規(guī)劃、嚴格項目決策的基礎(chǔ)上，依法有序推進國家儲備林項目建設(shè)［6］。淳安縣國家儲備林建設(shè)方案實施時間為2022—2035年，規(guī)劃總面積為6.85萬hm2，計劃總投資131.69億元，項目建設(shè)內(nèi)容主要包括營造林工程建設(shè)、林下經(jīng)濟發(fā)展、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)碳匯開發(fā)和支撐體系建設(shè)。2023年，項目實施主體淳安縣新安江生態(tài)開發(fā)集團有限公司已從214個村流轉(zhuǎn)林地2.23萬hm2，用于國家儲備林建設(shè)，平均每村每年增加流轉(zhuǎn)收入8萬元。

1.1 國家儲備林項目面積充足

淳安縣可用于建設(shè)國家儲備林項目的人工商品林超過7萬hm2，近年來先后實施了千島湖森林彩化三年行動、千島湖森林生態(tài)修復(fù)、百萬畝國土綠化行動等工程項目，完成森林撫育面積1.00萬hm2、林相改造面積0.87萬hm2、珍貴樹種造林面積0.20萬hm2，林業(yè)增匯空間潛力大。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展充滿活力

淳安縣擁有全省最大的林地面積，林業(yè)資源稟賦優(yōu)越，適合發(fā)展林下經(jīng)濟的面積達10萬hm2，是耕地面積的近7倍、園地面積的近3倍。林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，在堅決遏制耕地“非糧化”的常態(tài)下，國家儲備林建設(shè)是淳安縣產(chǎn)業(yè)空間布局的最佳方式之一。當?shù)赝ㄟ^國家儲備林建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，更好引入國有資本或社會工商企業(yè)參與規(guī)模經(jīng)營，形成國家儲備林及其林下種養(yǎng)殖業(yè)和森林康養(yǎng)、森林旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

1.3 具備國家儲備林經(jīng)營規(guī)?；A(chǔ)

淳安縣是全國森林經(jīng)營試點縣、全國森林旅游示范縣、浙江省林下經(jīng)濟示范縣，積累了一定的大徑材培育等森林經(jīng)營和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗。尤其是林下經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢迅猛，群眾積極性高漲，林下藥材種植規(guī)模近0.87萬hm2，種植面積居首位。淳安縣在臨歧鎮(zhèn)建立了浙西中藥材市場集散中心，所產(chǎn)的前胡、覆盆子、山茱萸、黃精、重樓、三葉青等六味道地藥材，現(xiàn)已成為全國中藥材市場具有一定品牌影響力的“淳六味”。

2 淳安縣國家儲備林建設(shè)面臨的困境

2.1 林木資源經(jīng)營周期長，影響投資回報效益

國家儲備林建設(shè)過程是一個周期長、投入大的生產(chǎn)過程，尤其是林木成材的生長周期普遍較長。眾所周知，近幾十年勞動力、生產(chǎn)資料成本不斷上漲，上漲幅度較大，但木材原木價格不到20世紀80年代的1/2。投入增加而產(chǎn)出減少這種非線性演化，會直接影響投資回報的效益。如今，盡管國家開發(fā)銀行提供了長周期、低利率的政策性貸款支持，同時省政府也給予了一定的貸款貼息支持，實施主體淳安縣新安江生態(tài)開發(fā)集團有限公司還本付息的壓力依然較大，特別是寬限期到期后，如果項目不能實現(xiàn)盈利，將面臨較大的還款風險。

淳安縣國家儲備林項目在建設(shè)運營初期幾乎沒有凈收入，木材采伐獲得的收益較少，未打開林下經(jīng)濟的產(chǎn)品銷售市場，產(chǎn)品積壓導(dǎo)致變現(xiàn)難。由于林木生長周期較長，難以在短期內(nèi)達到預(yù)期效益，且淳安縣擁有千島湖，天然林、公益林面積占比較大，作為全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，對山林資源保護提出了更為嚴格的要求。儲備林林地呈插花式分布，給經(jīng)營管護帶來了較大困難。同時，淳安縣尤其是千島湖周邊森林資源以馬尾松林為主，松材線蟲病發(fā)生較為嚴重，林木質(zhì)量不高，2019年淳安縣已定為松材線蟲病疫區(qū)，所有采伐的松木均按疫木管理，木材價值被嚴重低估。受限于多方面因素，儲備林建設(shè)前期收入較低，資金回款少且效率低，難以滿足融資還款要求。

2.2 森林科學(xué)經(jīng)營難度大，影響預(yù)期目標實現(xiàn)

開展國家儲備林建設(shè)，要遵循現(xiàn)代森林經(jīng)營理念，做到保護和利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一，編制系統(tǒng)性、全面性的森林經(jīng)營規(guī)劃方案。在不破壞生態(tài)的前提下，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和預(yù)先部署，對林地進行集約化經(jīng)營，按林分個體和群體生長發(fā)育節(jié)律，適時、適當?shù)貙炝?、成熟林、過熟林進行采伐利用，合理利用森林資源，提高商品林經(jīng)濟效益。但受認識水平、發(fā)展階段的限制，特別是全周期森林經(jīng)營監(jiān)測的缺失，森林經(jīng)營規(guī)劃缺少因地制宜的科學(xué)研究成果支撐，直接影響預(yù)期目標的實現(xiàn)。

2014年，杭州千島湖配供水工程正式通水運行，對千島湖的水質(zhì)提出了更高的要求。因此，森林經(jīng)營要以保護為主，著重關(guān)注森林資源水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持等生態(tài)功能。目前，保護、經(jīng)營和利用的關(guān)系處理過于粗放，淳安縣國家儲備林項目在實施過程中受到較大限制，林木采伐甚至森林撫育審批阻力較大。國家儲備林的營造林項目少部分地塊因設(shè)計不當、實施質(zhì)量不高造成績效低下，影響森林經(jīng)營項目的預(yù)期收益。淳安縣屬于杉木等主要用材樹種的邊緣產(chǎn)區(qū)，適用于生產(chǎn)大徑材的林地很少。有些地塊立地條件較差，導(dǎo)致林木生長不良，不能作為生產(chǎn)大徑材的基地。林下種植季節(jié)性強，要求良種壯苗造林，否則會對林下經(jīng)濟作物種植培育造成不利影響。2024年6月全縣普查，近1/2的新建林下黃精中藥材基地出苗率達不到要求，林下經(jīng)濟項目建設(shè)質(zhì)量有待提高。

2.3 林地資源可持續(xù)利用水平不高，影響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，而森林可持續(xù)經(jīng)營是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實踐路徑。淳安縣屬于欠發(fā)達縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。淳安縣應(yīng)以國家儲備林建設(shè)為切入點，以國家儲備林林地為依托，建設(shè)規(guī)劃發(fā)展珍稀大徑材營建、木材深加工與貿(mào)易、森林旅游和森林康養(yǎng)等多種森林經(jīng)營利用方式，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至用途廣泛、經(jīng)濟價值高、受益期長的經(jīng)濟林種植及培育模式，大幅改善當?shù)亓址纸Y(jié)構(gòu)，提高單位面積林分產(chǎn)量［7］。同時，不斷探索高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，積極發(fā)揮碳匯功能，利用森林碳匯開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、提供生態(tài)服務(wù)等途徑實行生態(tài)補償，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升［8］，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使企業(yè)長期能獲利、中短期可盤活，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

依托儲備林建設(shè)項目和自然資源稟賦，因地制宜盤活林地空間，提高國家儲備林林地資源可持續(xù)利用水平，合力謀劃好與森林、林地相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)項目。充分發(fā)揮招商專班優(yōu)勢力量，加大宣傳和招商力度，招引一批標志性、引領(lǐng)性、示范性產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展項目，強化國家儲備林建設(shè)信心。

3 淳安縣國家儲備林發(fā)展策略

3.1 堅持效益優(yōu)先的導(dǎo)向，做好科學(xué)布局與業(yè)績考核閉環(huán)管理

科學(xué)布局，系統(tǒng)優(yōu)化完善《浙江省淳安縣國家儲備林項目建設(shè)方案（2022—2035年）》，確保淳安縣國家儲備林項目建設(shè)符合國家政策要求。根據(jù)淳安縣生態(tài)安全戰(zhàn)略格局、地形地貌特點、森林資源特點，結(jié)合實地調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)劃將淳安縣國家儲備林建設(shè)形成“三區(qū)”分區(qū)施策的總體布局?！叭齾^(qū)”分別為北部中短期材果兼用林及森林食品發(fā)展區(qū)、西部長周期珍稀大徑材培育區(qū)、南部短周期用材及木本油料培育區(qū)。北部中短期材果兼用林及森林食品發(fā)展區(qū)包括臨岐鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)等，該區(qū)域發(fā)展以杉木為主的用材林和以山核桃為主的材果兼用林。西部長周期珍稀大徑材培育區(qū)包括中洲鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)等以杉木、柏木大徑材培育為主的功能區(qū)，重點實施喬木中幼齡林撫育和現(xiàn)有林改造提升，對生長不良、景觀不美的低產(chǎn)馬尾松林、杉木林進行林相改造，補植楓香、麻櫟、櫸樹等闊葉樹種，形成闊葉林或針闊混交林景觀；加強未成林地、中幼齡林撫育、毛竹林撫育等，提高林分質(zhì)量、效益與健康狀況，以保護現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境。南部短周期用材及木本油料培育區(qū)包括大墅鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)、安陽鎮(zhèn)等以毛竹、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為主的功能區(qū)，該區(qū)域發(fā)展以杉木、闊葉樹為主的用材林和以毛竹為主的竹材、竹筍林。

堅持以營林為基礎(chǔ)，淳安縣國家儲備林建設(shè)應(yīng)提高營造林等一產(chǎn)比重，注重遺傳控制、立地控制、密度控制的科學(xué)營林要求。

注重生態(tài)經(jīng)濟效益，通過國有平臺主導(dǎo)國家儲備林收儲建設(shè)交易，創(chuàng)新撬動綠色金融，賦予森林資源更多的金融屬性，讓國家儲備林的價值可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)，最大程度地發(fā)揮經(jīng)濟效益，有效籌措地區(qū)發(fā)展資金。

建立長期動態(tài)監(jiān)測樣地，實行業(yè)績考核閉環(huán)管理。開展年度驗收檢查，實行績效考核。淳安縣出臺了《淳安縣國家儲備林項目建設(shè)林地流轉(zhuǎn)實施方案》《淳安縣國家儲備林項目管理辦法》《淳安縣國家儲備林項目資金管理辦法》《淳安縣國家儲備林建設(shè)項目監(jiān)督制度》等9項制度文件，對淳安縣國家儲備林項目產(chǎn)業(yè)準入、項目決策、項目實施、過程審計等方面進行了系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)范，以實現(xiàn)國家儲備林項目全過程閉環(huán)管理。

3.2 堅持以林為本的導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新賦能助推林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加大營造林工程投資力度，精心打造珍貴彩色森林、大徑級用材林、長中短立體混交復(fù)合型森林及林業(yè)標準地等國家儲備林一產(chǎn)標志性項目。

樹立科學(xué)經(jīng)營理念。根據(jù)淳安縣立地條件、樹種的生物學(xué)特性和對儲備林建設(shè)的要求，遵循“因地制宜、適地適樹”的一般造林原則和“長中短周期相結(jié)合、以短養(yǎng)長，鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種相結(jié)合”的儲備林建設(shè)原則，儲備林的樹種優(yōu)先選擇速生高產(chǎn)、適應(yīng)性強、生物學(xué)特性穩(wěn)定、病蟲害少、材質(zhì)優(yōu)良，在規(guī)定限期內(nèi)能達到速生豐產(chǎn)指標的優(yōu)良樹種；同時，為兼顧生態(tài)效益，選擇兼具用材和景觀的優(yōu)良樹種。

淳安縣國家儲備林建設(shè)充分利用林地空間森林資源，改善淳安縣現(xiàn)有森林的樹種組成、林齡結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，精準提升森林質(zhì)量，形成樹種搭配基本合理、結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化的森林資源儲備體系，增加珍貴和大徑級木材資源儲備，逐步構(gòu)建淳安縣森林生態(tài)環(huán)境良好、區(qū)域生態(tài)安全的格局。

加快制定淳安縣林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展計劃，圍繞勞動者、勞動資料、勞動對象三要素，迭代升級發(fā)展林業(yè)先進生產(chǎn)力。一是林業(yè)勞動者全面轉(zhuǎn)型。將項目實施主體淳安縣新安江生態(tài)開發(fā)集團有限公司培育發(fā)展成全國林業(yè)龍頭企業(yè)，推動更多市場主體加入國家儲備林產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以共富合伙人模式培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，建設(shè)新型勞動生產(chǎn)隊伍。二是林業(yè)勞動資料全面升級。整合碎片化資源，開展規(guī)模經(jīng)營，引進推廣先進林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化機械設(shè)備，使淳安縣林業(yè)科技轉(zhuǎn)化和自動化生產(chǎn)水平走在全省甚至全國前列。三是林業(yè)勞動對象高效高產(chǎn)。以千島湖生態(tài)研究院專家團隊為支撐，加大二三產(chǎn)項目引育，深入開發(fā)碳匯金融、生物醫(yī)藥、數(shù)智森林等高質(zhì)量林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。

3.3 堅持長期主義的導(dǎo)向，謀劃實施全周期可持續(xù)戰(zhàn)略

淳安縣整個國家儲備林項目建設(shè)期為14 a，經(jīng)營期為30 a，規(guī)劃總面積為6.85萬hm2，項目建設(shè)科學(xué)地分區(qū)域分階段推進，既符合國土綠化客觀規(guī)律，又符合淳安縣全域景區(qū)化的要求。在促進村集體和農(nóng)民增收方面，落實“年年有租金，逐步拿薪金，最后分股金”政策，實現(xiàn)項目的可持續(xù)增收。同時，發(fā)展林下經(jīng)濟種植業(yè)、產(chǎn)品加工生產(chǎn)業(yè)及森林生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)森林的復(fù)合經(jīng)營。林下空間的利用促進了目標樹種的生長，為整個森林防火安全提供了保障，森林固碳能力也隨之提升。保持國家儲備林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能的平衡，確保森林資源得到長期保護與合理利用［9］，推進淳安縣森林經(jīng)營管理工作再上新臺階。

根據(jù)淳安縣森林資源實際，主要針對已經(jīng)拋荒的板栗、油茶等經(jīng)濟林，重新選擇適宜的造林木樹種，實行良種壯苗造林，然后根據(jù)造林技術(shù)要求及造林設(shè)計模式，采取集約化經(jīng)營方式，實施林地清理、整地、造林、撫育、間伐等作業(yè)，主要通過人工植苗造林定向發(fā)展經(jīng)濟林、用材林。森林撫育主要針對具有明顯增長潛力的中幼齡林分，撫育的樹種主要是杉木、濕地松、毛竹、前些年營造的浙江楠等珍貴樹種。而千島湖受松材線蟲病入侵的商品林馬尾松林分及其他立地條件較好的近熟林以上林分，從全周期可持續(xù)角度采取間伐、補植、更新等改培手段，進一步提高林分生長量及質(zhì)量，構(gòu)建目標樹種明確的混交林或復(fù)層異齡林，培育珍貴樹種或大徑級用材林［10］。淳安縣實施國家儲備林項目，是拓展林業(yè)發(fā)展空間和促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的有效途徑。

3.4 堅持系統(tǒng)思維的導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)融合重塑與發(fā)展

為解決林地資源可持續(xù)利用水平不高而影響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題，可從以下幾方面著手。一是通過搶抓國家儲備林項目建設(shè)機遇，建成一批農(nóng)林產(chǎn)品精深加工集聚產(chǎn)業(yè)園，重點補齊林農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走出一條“做強二產(chǎn)，做大一產(chǎn)，做優(yōu)三產(chǎn)”的林業(yè)發(fā)展新路子。二是要持續(xù)加大招商力度，采取組團和自主相結(jié)合的招商方式，大力開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，招引優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)以合伙人共建、產(chǎn)業(yè)鏈整合、投資合作經(jīng)營等模式參與國家儲備林建設(shè)，打造一批示范性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目，早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目落地。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目責任主體單位的主觀能動性，采取精準的招商策略，落實優(yōu)惠政策，提高服務(wù)水平，增強投資環(huán)境的吸引力和競爭力。在前期洽談的基礎(chǔ)上，進一步加強與目標企業(yè)的對接交流，共同努力，盡快與目標企業(yè)確立合作關(guān)系，做好企業(yè)項目落地投產(chǎn)的要素保障服務(wù)。

打破瓶頸，探索解決農(nóng)民增收致富新模式。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是山區(qū)共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，山區(qū)群眾靠山吃山，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入是山區(qū)群眾重要的增收致富來源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)最大的制約因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營水平低、基礎(chǔ)投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值不高。因此，應(yīng)構(gòu)建林業(yè)共富發(fā)展路徑。森林資源由國有企業(yè)進行收儲，林農(nóng)可以收租金，國家儲備林項目盈利后可以與林農(nóng)分股金，當?shù)亓洲r(nóng)參與國家儲備林建設(shè)還可以增加收入，農(nóng)民實現(xiàn)“三豐收”。國家儲備林項目圍繞“林相豐富、產(chǎn)業(yè)帶富、增收致富”等多功能特點，系統(tǒng)推進全域全產(chǎn)業(yè)鏈富民體系重塑。一是推動林相豐富、夯實生態(tài)本底。對6.85萬hm2森林進行培育改造，精準提高森林質(zhì)量，同時通過林相改造豐富森林色彩，打造“七彩千島”，使其成為淳安縣森林旅游的新亮點。二是推動產(chǎn)業(yè)帶富、重塑林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)初步測算，項目期內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值可達到330億元，再加上對二三產(chǎn)業(yè)的輻射帶動，項目整體效益將更為顯著。三是推動增收致富、實現(xiàn)強村富民。建設(shè)期滿后，全縣村集體收入每年可增加50萬元以上，林農(nóng)收入每年可增加6 000元以上。實現(xiàn)從速生豐產(chǎn)林向國家儲備林的轉(zhuǎn)變，以及從一般樹種用材生產(chǎn)向大徑級和珍稀樹種用材儲備的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建符合新時代高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)國際雙循環(huán)要求的中國特色木材戰(zhàn)略儲備體系。

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Dilemmas and Coping Strategies of National Reserve Forest Construction

—Taking Chun'an County， Zhejiang Province as an Example

MAO Zegang1 HU Yuecheng2 XU Gaofu2

1. Chun'an County Forestry Bureau， Chun'an 311700， China; 2. Hangzhou Chunlin Forestry Development Co.， Ltd.， Chun'an 311700， China

Abstract： The construction of national reserve forests， as a long-term strategic initiative， has been implemented comprehensively at the national level; however， there are relatively few successful cases that serve as demonstrative or exemplars. This study examines the national reserve forest project initiated in 2023 in Chun'an County， Zhejiang Province， and proposes strategies for high-level， high-efficiency， and high-quality construction of national reserve forests. These strategies address the challenges posed by the extended growth cycle of forest resources， which impacts investment returns; the complexities of scientific forest management， which hinder the achievement of anticipated goals; and the suboptimal resource utilization of forest resources， which affects the integrated development of related industries.

Key words： national reserve forest; industrial integration;new quality productive forces; high-quality development; full-cycle operation

作者簡介：毛澤剛（1977—），男，大專，工程師，研究方向：森林經(jīng)營管理；胡躍成（1977—），男，大專，林業(yè)（園林）工程師、花卉園藝高級技師，研究方向：林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃與園林綠化。

通信作者：徐高福（1963—），男，本科，教授級高工，研究方向：森林生態(tài)與森林經(jīng)理。