摘" 要：2024年以來(lái)，內(nèi)蒙古全區(qū)上下按照自治區(qū)黨委政府部署要求，凝心聚力辦好兩件大事，加快推進(jìn)“六個(gè)工程”，在各項(xiàng)政策合力推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“穩(wěn)”“進(jìn)”“優(yōu)”的特征，同時(shí)也存在產(chǎn)業(yè)支撐趨弱、工業(yè)企業(yè)盈利能力較弱、投資增速持續(xù)回落等問(wèn)題。2025年，內(nèi)蒙古應(yīng)聚焦強(qiáng)工業(yè)、穩(wěn)投資、優(yōu)環(huán)境、促消費(fèi)等方面，加大政策供給和實(shí)施力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中有進(jìn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行" " "發(fā)展環(huán)境" " "展望

一、2024年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征

（一）穩(wěn)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)。2024年一季度、上半年、前三季度、全年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速分別為5.9%、6.2%、5.8%、5.8%，分別高于全國(guó)平均水平0.6、1.2、1和0.8個(gè)百分點(diǎn)，總體保持平穩(wěn)，全年增速居全國(guó)第3位。二是農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好。2024年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%；糧食產(chǎn)量突破800億斤、達(dá)820.1億斤，實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”；豬牛羊禽肉產(chǎn)量突破300萬(wàn)噸，牛羊肉、牛奶產(chǎn)量均保持全國(guó)第一。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%，高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)。四是服務(wù)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。2024年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.9%； 1-11月，全區(qū)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.9%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)71.9%。

（二）進(jìn)：多項(xiàng)指標(biāo)位次進(jìn)入或保持全國(guó)前列

一是經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)“進(jìn)位”。全年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到26314.6億元，在全國(guó)的排名超過(guò)山西省，居全國(guó)第20位。二是固定資產(chǎn)投資增速保持全國(guó)第一梯隊(duì)。2024年，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13.6%，增速位居全國(guó)第2位，高于全國(guó)平均水平10.4個(gè)百分點(diǎn)，分別高于經(jīng)濟(jì)總量在其后一位的山西省11.3個(gè)百分點(diǎn)、高于總量在其前一位的廣西壯族自治區(qū)16.8個(gè)百分點(diǎn)。三是能源領(lǐng)域多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列。2024年，全區(qū)原煤產(chǎn)量12.97億噸，居全國(guó)首位，高于產(chǎn)量第2位的山西省0.28億噸；發(fā)電量8179.7億千瓦時(shí)；新能源裝機(jī)規(guī)模突破1.35千瓦，提前一年實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)規(guī)模超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模的目標(biāo)；啟動(dòng)綠電交易試點(diǎn)，蒙西地區(qū)80%以上的綠電進(jìn)入市場(chǎng)交易，交易規(guī)模位居全國(guó)首位。

（三）優(yōu)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2024年，全區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9.3%，今年以來(lái)持續(xù)快于規(guī)上工業(yè)增速，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，原材料制造業(yè)同比增長(zhǎng)8.4%，占制造業(yè)比重70.3%，對(duì)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率67.9%。二是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)14.8%，較前三季度提高11.3個(gè)百分點(diǎn)，同比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)民間投資同比增長(zhǎng)1.6%，高于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)，三是外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)“新三樣”①產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)45.3%，成為拉動(dòng)全區(qū)出口增長(zhǎng)的生力軍；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口比重進(jìn)一步提高，占全區(qū)外貿(mào)總值比重達(dá)到78.8%。四是全區(qū)財(cái)政支持結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保支出分別同比增長(zhǎng)15.3%、2.8%、10.6%，財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持更加有力。

二、2024年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，2024年以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但仍面臨需求拉動(dòng)不足、部分企業(yè)效益不佳、投資增速快速回落、消費(fèi)預(yù)期依然較弱等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)仍待鞏固，經(jīng)濟(jì)下行壓力需關(guān)注。一是產(chǎn)業(yè)支撐趨弱。工業(yè)增速?gòu)?月以來(lái)連續(xù)5個(gè)月下降，較2024年工業(yè)增速高點(diǎn)即前7個(gè)月的7.7%下降至全年的6.8%；全年，服務(wù)業(yè)增速較前三季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重為45.0%，提高了支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.4個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)盈利能力仍較低。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降12.3%，已持續(xù)22個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降2.4%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)3個(gè)行業(yè)負(fù)增長(zhǎng)。三是投資增速快速回落。2024年以來(lái)，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下降，特別是一季度后，增速由30%以上水平持續(xù)下降，降幅超18個(gè)百分點(diǎn)。四是消費(fèi)預(yù)期仍然較弱。居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向明顯、消費(fèi)趨于謹(jǐn)慎的情況尚未改變。2024年，全區(qū)居民存款同比增速9.6%，高于全體居民人均可支配收入增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、2025年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境展望

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2025年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，這將為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升、量的合理增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。

（一）有利因素

一是國(guó)家實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，提高財(cái)政赤字率，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，這對(duì)內(nèi)蒙古防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)形成有力支撐。二是國(guó)家要進(jìn)一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，同時(shí)持續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，有利于穩(wěn)定內(nèi)蒙古市場(chǎng)預(yù)期和信心，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和能動(dòng)性。三是國(guó)家增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施，同時(shí)增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，這對(duì)內(nèi)蒙古擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)投資消費(fèi)產(chǎn)生積極作用，特別是將更好保證內(nèi)蒙古能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目資金供給和投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是國(guó)家將通過(guò)多方面改革舉措提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，這利于內(nèi)蒙古推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放和進(jìn)一步穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)。五是2025年將以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，超前布局重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。這將為內(nèi)蒙古推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展提供重要支撐。六是國(guó)家2025年將繼續(xù)抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價(jià)格形成機(jī)制。這將有助于推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，提升內(nèi)蒙古增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，進(jìn)一步保障國(guó)家糧食安全。

（二）不利因素

一是據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2025年，煤炭、冶金、化工等大宗商品價(jià)格，總體上大概率在較低水平維持基本穩(wěn)定，或?qū)?nèi)蒙古工業(yè)利潤(rùn)、稅收收入主要來(lái)源的能源、化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和財(cái)政增收形成一定影響。二是國(guó)內(nèi)有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，物價(jià)水平低迷，將繼續(xù)向上游能源、化工等原材料市場(chǎng)傳導(dǎo)，內(nèi)蒙古投資增長(zhǎng)后勁不足，工業(yè)下行壓力有增大趨勢(shì)。三是受經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)，內(nèi)蒙古居民就業(yè)、增收壓力較大，增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面需更多關(guān)注。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

一是保障工業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。圍繞煤炭、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的前提下，采取“以量補(bǔ)價(jià)”等策略找訂單、拓市場(chǎng)；深化工業(yè)領(lǐng)域助企紓困，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的原材料供應(yīng)、物流、資金、技術(shù)等方面存在的問(wèn)題。二是提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)綌?shù)字化協(xié)同改造，完善“選種、育苗、培優(yōu)”全周期培育體系，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大；設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富運(yùn)輸貨品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，以擴(kuò)大運(yùn)輸產(chǎn)品范圍、提升運(yùn)力利用效率；圍繞內(nèi)蒙古新能源、農(nóng)牧業(yè)、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展壯大與之配套的維修維護(hù)、科技、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）穩(wěn)投資

一是爭(zhēng)取國(guó)家資金項(xiàng)目支持。把握黨中央確定的經(jīng)濟(jì)工作總要求，完整準(zhǔn)確全面理解國(guó)家重大政策精神實(shí)質(zhì)，快速反應(yīng)、精準(zhǔn)對(duì)接，爭(zhēng)取更多大項(xiàng)目納入國(guó)家“大盤(pán)子”。二是提升民間投資項(xiàng)目參與度。把握“兩重”“兩新”等重大舉措落地實(shí)施的契機(jī)，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，鼓勵(lì)民間資本積極參與交通、水利、生態(tài)環(huán)保、新型基建等項(xiàng)目建設(shè)，為帶動(dòng)力強(qiáng)、潛力大、效益好的項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目提供更為充足的要素保障，持續(xù)拓寬民營(yíng)企業(yè)投資空間。三是提高投資效益。做好項(xiàng)目招商、儲(chǔ)備、前期、開(kāi)工、進(jìn)度、投產(chǎn)、入統(tǒng)工作，實(shí)現(xiàn)全流程、精細(xì)化管理，擴(kuò)大有效投資規(guī)模、提升投資效益。四是提升市場(chǎng)主體投資信心。圍繞提振制造業(yè)和民間投資市場(chǎng)信心，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方化債資源，推進(jìn)利好政策向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（三）優(yōu)環(huán)境

一是提升政府服務(wù)水平。深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，統(tǒng)一全區(qū)所有商務(wù)領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐綜合窗口，嚴(yán)格落實(shí)“前臺(tái)綜合收件、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”要求，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。二是加快培育高質(zhì)量市場(chǎng)主體。出臺(tái)《加強(qiáng)高質(zhì)量市場(chǎng)主體培育方案》，培育市場(chǎng)主體、中小微企業(yè)、“小升規(guī)”企業(yè)，壯大規(guī)上企業(yè)，提升市場(chǎng)主體活躍度，推動(dòng)市場(chǎng)主體“量質(zhì)齊升”。三是促進(jìn)貿(mào)易便利化。圍繞自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快推出一批基礎(chǔ)性改革事項(xiàng)和高水平開(kāi)放舉措；加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，提升口岸通關(guān)能力，推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。四是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建立健全民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善政府涉企投訴、受理、辦理、反饋、監(jiān)督動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

（四）促消費(fèi)

一是培育發(fā)展新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持各地因地制宜開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，利用“冷資源”“農(nóng)資源”“涼資源”“湖資源”“沙資源”，促進(jìn)“文旅+商貿(mào)”融合，增加游客“流量”和“留量”；培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)文旅、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。二是有效發(fā)揮“兩新”促消費(fèi)作用。出臺(tái)支持設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的實(shí)施政策，有效利用消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放等形式多樣的促消費(fèi)活動(dòng)，持續(xù)釋放新能源汽車、智能家電、智能手機(jī)等實(shí)物消費(fèi)，以及文化、旅游、體育、健康等服務(wù)消費(fèi)潛力。三是保持物價(jià)總體穩(wěn)定。暢通產(chǎn)銷銜接，強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，推廣平價(jià)銷售，高度關(guān)注供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)運(yùn)行情況和價(jià)格走勢(shì)，保持糧油肉蛋菜等重要民生商品物價(jià)穩(wěn)定。四是改善消費(fèi)環(huán)境。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，曝光、查處、糾正消費(fèi)領(lǐng)域不法行為，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話[J].中國(guó)金融家，2024（12）12-14.

[2]伍素文.廣東農(nóng)業(yè)全鏈出海 全球餐桌“粵”味領(lǐng)潮[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2024-12-27（023）.

[3]石家莊市統(tǒng)計(jì)局.上半年石家莊市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)[N].石家莊日?qǐng)?bào)，2024-07-23（001）.

[4]石家莊上半年生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.6%[N].河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2024-07-29（005）.

[5]內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局.做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章 做大做強(qiáng)國(guó)家重要能源基地[N].中國(guó)電力報(bào)，2024-02-23（002）.

[6]包興安.3月份中國(guó)制造業(yè)PMI為49.5% 專家：“降息”降準(zhǔn)有望在二季度落地[N].證券日?qǐng)?bào)，2022-04-01（A02）.

[7]張凌偉.呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)[N].商丘日?qǐng)?bào)，2024-11-25（007）.

[8]蔣艷榮.廣西工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)證分析[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇2012（12）35-41.

[9]繳翼飛.全國(guó)工信會(huì)議部署12項(xiàng)重點(diǎn)工作[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2024-12-30（001）.

[10]丁建峰.前4個(gè)月全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速位居全國(guó)第一[N].寧夏日?qǐng)?bào)，2024-05-22（001）.

[11]楊軍，李瑩瑩.掛出“作戰(zhàn)圖”吹響“沖鋒號(hào)”[N].雙鴨山日?qǐng)?bào)，2021-08-10（006）.

[12]成鈺.攻堅(jiān)克難 破浪前行[N].中華工商時(shí)報(bào)，2024-12-17（001）.

責(zé)任編輯：康偉