摘 要：為研究漁業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)路徑，以三亞漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，從漁業(yè)養(yǎng)殖提質(zhì)增效、海洋捕撈可持續(xù)發(fā)展、深度推動(dòng)漁旅融合發(fā)展、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理、加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等維度提出了總體思路，研究認(rèn)為，仍需進(jìn)一步進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，加大政策扶持力度，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加深國(guó)際交流交往。

關(guān)鍵詞：漁業(yè);漁港；經(jīng)濟(jì)區(qū)；綠色；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F326.4"""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-6755（2025）02-0042-05

2023年6月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與海南省人民政府簽署共建海南漁業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議^[1]，合作內(nèi)容包括“共建三亞國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)”。三亞漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)肩負(fù)引領(lǐng)全省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的重要任務(wù)，但也面臨諸多困難和問題需要解決。

1 三亞漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀與存在問題

三亞漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積80 km2，以崖州中心漁港及產(chǎn)業(yè)配套區(qū)為核心區(qū)，以東西兩側(cè)14個(gè)沿海村莊社區(qū)為兩翼，陸域空間有限，陸域面積10 km2，常住人口4萬人左右；海域空間包括崖州灣海域70 km2，其中，海上漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)40 km2、東鑼西鼓海洋牧場(chǎng)30 km2。三亞漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)處于建設(shè)初期，漁港卸魚量?jī)H10萬噸，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未健全，水產(chǎn)種業(yè)、海洋捕撈、漁獲物加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w較小，隨著濱海養(yǎng)殖業(yè)態(tài)全部退出、捕撈機(jī)動(dòng)漁船“雙控”壓減，仍面臨漁民轉(zhuǎn)業(yè)困難、傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展動(dòng)力減弱等問題。未來，向海洋要食物、要質(zhì)量、要增長(zhǎng)，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要長(zhǎng)期努力，亟待從產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、漁業(yè)品牌建設(shè)、資源價(jià)值提升、漁旅融合發(fā)展等角度探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑。同時(shí)，規(guī)劃區(qū)域位于崖州灣科技城，是三亞國(guó)際旅游消費(fèi)城市的重要組成部分，海洋和陸地生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大。

2 建設(shè)漁業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的建議措施

2.1 促進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖提質(zhì)增效

2.1.1 完善漁業(yè)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈

2.1.1.1 構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 三亞擁有南海水產(chǎn)種業(yè)資源寶庫(kù)和“天然大溫室”，是中國(guó)發(fā)展熱帶海洋漁業(yè)的理想之地，漁港、漁業(yè)、漁村發(fā)展歷史悠久，在國(guó)家水產(chǎn)種業(yè)領(lǐng)域具有不可替代的重要地位。一方面，需加快推進(jìn)建設(shè)水產(chǎn)苗種南繁產(chǎn)業(yè)園、全球水產(chǎn)種質(zhì)隔離中轉(zhuǎn)中心、進(jìn)口親魚繁育基地，努力打造水產(chǎn)種業(yè)“南繁硅谷”；另一方面，需鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖戶建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，發(fā)展精準(zhǔn)漁業(yè)，可養(yǎng)殖南方鯽魚、金槍魚（藍(lán)鰭金槍魚、黃鰭金槍魚）、石斑魚、龍蝦、海葡萄、海馬、海參、熱帶觀賞魚等名貴品種，推行“養(yǎng)殖+加工+品牌+銷售”一體化發(fā)展模式，形成成本低、產(chǎn)業(yè)鏈健全的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成“全球水產(chǎn)苗種資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)—陸地工廠化育苗—海上智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖—岸上卸魚加工—冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流—海鮮美食體驗(yàn)—電商交易”漁業(yè)一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈，形成以水產(chǎn)種業(yè)、海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工貿(mào)易、休閑漁業(yè)、漁旅融合為特色的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，以三亞漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為南海漁業(yè)開發(fā)平臺(tái)和后方服務(wù)保障基地，推動(dòng)海洋漁業(yè)科技向西南中沙群島的島礁及其海域推廣。

2.1.1.2 推進(jìn)近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展 海洋漁業(yè)資源捕撈量逐年減少，三亞漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)需盡快開展?jié)O業(yè)增殖放流，支持企業(yè)參與建設(shè)養(yǎng)護(hù)型、增殖型海洋牧場(chǎng)，恢復(fù)海洋生物多樣性，結(jié)合南海海域水文特點(diǎn)和增殖放流物種適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，增殖放流經(jīng)濟(jì)海洋生物，包括青石斑魚、布氏鯧鯪、紫紅笛鯛、紅笛鯛、斑節(jié)對(duì)蝦、日本對(duì)蝦、長(zhǎng)毛對(duì)蝦、墨吉對(duì)蝦、綠海龜、克氏海馬、大珠母貝、尖翅燕魚、豹紋鰓棘鱸、紅九棘鯛、法螺、波紋唇魚等主要品種^[2]。同時(shí)，規(guī)范社會(huì)放流水生生物來源，嚴(yán)禁從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、觀賞魚市場(chǎng)等渠道購(gòu)買、放流水生生物，水生生物應(yīng)來源于增殖放流苗種供應(yīng)基地。

2.1.2 加強(qiáng)漁業(yè)品質(zhì)品牌建設(shè)

2.1.2.1 主動(dòng)發(fā)展健康漁業(yè) 利用海洋空間，引進(jìn)企業(yè)建設(shè)深水網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖準(zhǔn)入清單制度，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖^[3]，推廣綠色健康水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，試驗(yàn)一批新技術(shù)、新裝備。面向健康中國(guó)建設(shè)和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)需求，提高水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建議將持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物納入海洋產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，探索將微塑料粒子、放射性核輻射元素等納入海洋產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，提高南海漁業(yè)產(chǎn)品附加值，著力建成南海優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)輸出基地。

2.1.2.2 實(shí)施養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng) 政府相關(guān)部門和行業(yè)組織要協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度^[4]，依法打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖違法用藥行為，普及《獸藥管理?xiàng)l例》《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙》等法規(guī)和知識(shí)。常態(tài)化開展水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病原菌耐藥性監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)養(yǎng)殖從業(yè)者不使用假劣獸藥和原料藥、人用藥，以及所謂“非藥品”“動(dòng)保產(chǎn)品”等國(guó)家未批準(zhǔn)藥品。強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)一二類重大水生動(dòng)物疫病的應(yīng)急處置，依法采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理等強(qiáng)制性措施，防止疫病擴(kuò)散。

2.1.2.3 培育漁業(yè)品牌 漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理部門要設(shè)立品牌建設(shè)專班，明確獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培育一批漁業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，打造“海南鮮品”農(nóng)業(yè)品牌示范基地，培育“崖州漁苗”“崖州海鮮”“崖州海產(chǎn)品”等“小而美”的水產(chǎn)苗種和水產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)“鏈主”龍頭企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、歐盟認(rèn)證、綠色有機(jī)食品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、海南名牌產(chǎn)品認(rèn)證、海南著名商標(biāo)認(rèn)證、食品質(zhì)量安全認(rèn)證等。加強(qiáng)品牌管理，利用農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、電商等平臺(tái)促進(jìn)品牌營(yíng)銷。

2.2 促進(jìn)海洋捕撈可持續(xù)發(fā)展

2.2.1 嚴(yán)控近海捕撈

按照“壓縮近海，發(fā)展遠(yuǎn)海，開拓遠(yuǎn)洋”方針，壓減近海捕撈強(qiáng)度^[5]，嚴(yán)格控制拖網(wǎng)、圍網(wǎng)等作業(yè)類型。實(shí)行限額捕撈制度，推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，組織報(bào)廢一批不適應(yīng)形勢(shì)的小舊漁船，加快清理“三無”漁船，實(shí)現(xiàn)近海無燃油小型漁船。

2.2.2 發(fā)展遠(yuǎn)海捕撈

推動(dòng)海洋捕撈由近海向遠(yuǎn)海拓展，支持發(fā)展外海捕撈。推進(jìn)老舊漁船更新改造，支持企業(yè)建造大馬力鋼質(zhì)漁船，組建現(xiàn)代化漁業(yè)船隊(duì)。推廣適合南海優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)品種的漁具漁法，擴(kuò)大深遠(yuǎn)海捕撈規(guī)模。積極推進(jìn)漁船機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化，以機(jī)代人，降低成本^[6]。

2.2.3 發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈

推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海轉(zhuǎn)移，由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。吸引廣東、廣西、本省的遠(yuǎn)洋船隊(duì)在崖州中心漁港停泊、卸魚、補(bǔ)給，擴(kuò)大金槍魚、魷魚、中上層魚類進(jìn)港規(guī)模，優(yōu)化船隊(duì)生產(chǎn)布局，減少頻繁轉(zhuǎn)場(chǎng)。鼓勵(lì)應(yīng)用生態(tài)友好、環(huán)保節(jié)能型漁船漁具和捕撈技術(shù)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用^[7]。

2.3 深度推動(dòng)漁旅融合發(fā)展

2.3.1 建設(shè)休閑和美漁村

2.3.1.1 打造人海和諧美麗環(huán)境 圍繞三亞市建設(shè)世界級(jí)濱海旅游城市的目標(biāo)，要持續(xù)推進(jìn)以漁民為主的“無塑海洋行動(dòng)”，建設(shè)“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣和美麗海洋，形成海洋資源集約利用和環(huán)境友好的發(fā)展方式，海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流水平。建議探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算制度，集成應(yīng)用一批漁業(yè)廢棄物資源化利用綠色生產(chǎn)技術(shù)，開展海洋碳匯交易，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)碳”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

2.3.1.2 建設(shè)休閑和美漁村 借鑒日本筑地漁港、美國(guó)舊金山漁港等漁旅融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施共享漁莊建設(shè)工程。規(guī)劃建設(shè)一批和美漁村，建設(shè)15分鐘便民生活服務(wù)圈，實(shí)施凈化、綠化、彩化、亮化、美化工程，展示“漁人、漁港、漁業(yè)、漁市和漁文化”。利用河堤路和干線公路，建設(shè)夜市經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出漁村特色，厚植智慧元素，培育多元化旅游消費(fèi)場(chǎng)景，培育沉浸式體驗(yàn)場(chǎng)景和網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。引入多元化夜幕娛樂演藝業(yè)態(tài)，推動(dòng)夜間演出市場(chǎng)發(fā)展。支持漁民利用批發(fā)市場(chǎng)和商業(yè)店鋪，發(fā)展水族館和觀賞魚銷售店鋪，豐富釣餌、漁具、熱帶觀賞魚充氧打包銷售等業(yè)態(tài)。規(guī)劃建設(shè)海鮮廣場(chǎng)，吸引知名餐飲店、網(wǎng)紅餐廳入駐，豐富海鮮消費(fèi)體驗(yàn)，發(fā)掘海南地方特色美食，打造傳統(tǒng)名菜、名小吃美食品牌，使“來崖州吃深海海鮮”成為一種時(shí)尚。將和美漁村建成海南本島居民和國(guó)內(nèi)外游客體驗(yàn)漁風(fēng)民俗、領(lǐng)略海洋文化的目的地。借助海南環(huán)島旅游公路，布局“崖州古城—崖州中心漁港—南山寺—大小洞天”海陸旅游線路。創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益分享機(jī)制，采取“企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+漁民”模式，以休閑漁業(yè)、濱海旅游業(yè)帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

2.3.2 建設(shè)休閑漁業(yè)發(fā)展高地

三亞是海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的核心區(qū)，休閑漁業(yè)是三亞旅游的熱點(diǎn)。利用崖州中心漁港的岸線和水域，加快建設(shè)休閑漁業(yè)公共碼頭，培育休閑漁船和游艇的進(jìn)口、展示、交易、維修、駕駛培訓(xùn)等業(yè)態(tài)。在漁港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，布局建設(shè)游客接待中心、漁旅消費(fèi)商業(yè)綜合體、熱帶海洋特色風(fēng)情街、海鮮美食街，打造集生產(chǎn)生活、旅游觀光于一體的示范漁港小鎮(zhèn)；建設(shè)研學(xué)基地和大中小學(xué)勞動(dòng)教育基地；規(guī)劃建設(shè)旅游消費(fèi)商圈，發(fā)展“首店、首牌、首秀、首發(fā)”經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建智慧旅游消費(fèi)體系。利用崖州灣海域，發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、海洋垂釣、海上體驗(yàn)旅游、海底潛水等旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景。以休閑漁業(yè)旅游為載體，布局“濱海運(yùn)動(dòng)—海上游覽—島礁旅游—海洋牧場(chǎng)垂釣—海洋潛水觀光”海上旅游線路。努力建成全國(guó)一流的休閑漁業(yè)基地、海南自由貿(mào)易港漁旅融合典范。

2.4 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理

2.4.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管控

2.4.1.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 依據(jù)“三線一單”管控要求，推進(jìn)建設(shè)智慧漁港、平安漁港、綠色漁港、產(chǎn)業(yè)漁港、人文漁港，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、港口船舶污染治理、公共水域海漂垃圾治理。嚴(yán)格控制岸線開發(fā)強(qiáng)度，提高岸線利用效率，保護(hù)沙源，保護(hù)海域地形地貌。按照“碳達(dá)峰”有關(guān)要求，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。創(chuàng)新集中集約用海方式，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和集中適度規(guī)模開發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強(qiáng)度。對(duì)滿足適改條件的海南籍作業(yè)船舶進(jìn)行LNG動(dòng)力改造，需同步配套建設(shè)船用LNG加注站，推進(jìn)船舶靠港使用岸電，推動(dòng)綠色物流和綠色港口建設(shè)。

2.4.1.2 加強(qiáng)工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管控 要嚴(yán)格按照《全國(guó)沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》要求，從嚴(yán)開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，采用透水式建造方式開展?jié)O港工程。航道項(xiàng)目開工前開展通航安全評(píng)估。海上項(xiàng)目施工需避開魚類產(chǎn)卵、索餌、洄游等敏感時(shí)期，減少施工引起的懸浮泥沙擴(kuò)散影響范圍，嚴(yán)格執(zhí)行施工操作規(guī)程，盡可能縮短水上作業(yè)時(shí)間，避免污染灘涂及海洋生態(tài)環(huán)境。

2.4.1.3 發(fā)展?jié)O業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。在海水養(yǎng)殖、海洋生物制品等領(lǐng)域，開展資源循環(huán)利用示范。養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)置病魚隔離設(shè)施和死魚處理設(shè)施，購(gòu)置干燥裝置、預(yù)處理裝置和粉碎裝置，病死魚經(jīng)處理后，用作生物質(zhì)發(fā)電燃料或用于堆肥。完善進(jìn)港船舶含油污水接收處理設(shè)施，購(gòu)置漁港污染防治應(yīng)急設(shè)備。

2.4.2 推進(jìn)海陸生態(tài)污染同防同治

2.4.2.1 海陸一體統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù) 建立“流域—河口（海灣）—近?！h(yuǎn)海”系統(tǒng)保護(hù)和污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)“無廢港區(qū)”，鞏固“凈塑城市”建設(shè)成果，落實(shí)“無廢酒店”“無廢島嶼”“綠色機(jī)關(guān)”等實(shí)施細(xì)則，開展“無廢細(xì)胞工程”，推動(dòng)建設(shè)“無廢社會(huì)”。建立“納污水體—入河（海）排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理體系。推進(jìn)海灣污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)，修復(fù)受損海灘或功能退化的親水岸線，建設(shè)親海岸灘岸線。落實(shí)排污許可制度，實(shí)施入海污染物總量控制。嚴(yán)格控制入海排污口的設(shè)置， 規(guī)范設(shè)置排污口標(biāo)志牌。全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口， 嚴(yán)禁任何類型的污水未經(jīng)處理向海洋直接排放。

2.4.2.2 強(qiáng)化海岸線和無居民海島保護(hù) 落實(shí)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理實(shí)施細(xì)則》，在海岸帶陸域200米生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格控制圍填海、污染物排放和其他改變或影響近岸海域自然屬性和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)。嚴(yán)控?zé)o居民海島及自然海岸線的開發(fā)利用，加強(qiáng)用海用島事中事后監(jiān)管。

2.4.2.3 保護(hù)海洋生物多樣性 落實(shí)禁漁區(qū)、禁漁期和休漁制度，確保重點(diǎn)漁場(chǎng)不受破壞。加強(qiáng)重點(diǎn)漁場(chǎng)、河流入?？?、海灣等海域水生資源繁育區(qū)的保護(hù)。位于珊瑚礁區(qū)附近的旅游用海，嚴(yán)格控制游客數(shù)量和觀光次數(shù)，以減少娛樂活動(dòng)對(duì)珊瑚礁及其生態(tài)系統(tǒng)的影響。保護(hù)海域范圍內(nèi)的魚類、蝦類、蟹類、珊瑚礁、軟體動(dòng)物，防止和控制外來生物入侵。

2.5 加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

2.5.1 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)方式

要科學(xué)規(guī)范開展年度漁港環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，密切配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展常規(guī)和定期監(jiān)測(cè)，進(jìn)行空氣質(zhì)量、降水、降塵監(jiān)測(cè)，開展交通噪聲、區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)，對(duì)港池水、地表水、內(nèi)河、近岸海域、海水浴場(chǎng)等開展監(jiān)測(cè)，確保三亞漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。建議由市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)養(yǎng)殖用海區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)公共水域環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)，養(yǎng)殖企業(yè)通過智慧漁業(yè)管理系統(tǒng)向智慧漁港管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)而建立大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)輔助決策，指導(dǎo)控制用海強(qiáng)度，為新項(xiàng)目用海審批提供決策依據(jù)。

2.5.2 強(qiáng)化水體環(huán)境監(jiān)測(cè)

嚴(yán)格按照《沿海漁港水域環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程（試行）》，確定漁港水域環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的時(shí)間、頻次和方法。按照《海洋垃圾監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程（試行）》開展漂浮物質(zhì)監(jiān)測(cè)。依據(jù)《近岸海域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)定水質(zhì)指標(biāo)。漁港水域執(zhí)行《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《海洋沉積物質(zhì)量》《海洋生物質(zhì)量》等標(biāo)準(zhǔn)。航行船舶執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《沿海海域船舶排污設(shè)備鉛封管理規(guī)定》。要加強(qiáng)陸域污水集中處理設(shè)施建設(shè)，含油廢水、生活污水經(jīng)隔油池或化糞池處理后排入市政污水管網(wǎng)， 執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；經(jīng)污水處理廠達(dá)標(biāo)處理后排放或回用， 執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

2.6 完善政策和人才支撐體系

2.6.1 加大政策扶持力度

2.6.1.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 圍繞構(gòu)建海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與水產(chǎn)種業(yè)、海上智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工物流等關(guān)聯(lián)企業(yè)合作對(duì)接，組建國(guó)內(nèi)有影響力的企業(yè)聯(lián)盟。要盡快成立專家委員會(huì)，吸引各級(jí)各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)參與，促進(jìn)智慧聚集和科技聚集。要加強(qiáng)與省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，為漁業(yè)從業(yè)人員提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

2.6.1.2 加強(qiáng)資金扶持 一方面，要用好用足中央漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整和漁船更新改造等政策，逐步減少捕撈業(yè)油價(jià)直接補(bǔ)貼，大力支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新資金使用方式，采取政府購(gòu)買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、折股量化、貸款貼息等方式推進(jìn)落實(shí)；另一方面，統(tǒng)籌安排省級(jí)財(cái)政漁業(yè)扶持資金，要支持企業(yè)獲得海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金支持，根據(jù)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋公共服務(wù)年度投入計(jì)劃，財(cái)政部門要建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在水產(chǎn)種業(yè)、海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖、休閑漁船、海釣潛水游客安全等領(lǐng)域設(shè)立保險(xiǎn)品種。

2.6.1.3 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新 建議三亞市政府設(shè)立漁業(yè)創(chuàng)新基金、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，龍頭企業(yè)設(shè)立私募股基金，支持開展先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用，以良種選育、科學(xué)防病、高效投飼等核心養(yǎng)殖技術(shù)，抗風(fēng)浪養(yǎng)殖裝備、高強(qiáng)度防附著網(wǎng)衣、水下清洗機(jī)器人、自動(dòng)精準(zhǔn)投喂、機(jī)械化聚魚收獲、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈等關(guān)鍵設(shè)施裝備為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，推動(dòng)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提高深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的安全性和經(jīng)濟(jì)性。

2.6.1.4 吸納社會(huì)資本投資 漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理部門綜合運(yùn)用國(guó)債、擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叽胧?，撬?dòng)社會(huì)資本加大投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本依法合規(guī)對(duì)漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。建議互聯(lián)網(wǎng)公司、電商平臺(tái)、人力資源服務(wù)公司等生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)組建聯(lián)合體，通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式進(jìn)行債權(quán)融資，共同打造龍頭企業(yè)，上市融資。

2.6.2 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

未來幾年，要大力引進(jìn)漁業(yè)設(shè)施裝備建造、水產(chǎn)種業(yè)研發(fā)、重大疫病防控、飼料獸藥研發(fā)、智慧海洋牧場(chǎng)建設(shè)、海洋生物提取物開發(fā)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，探索遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才“訂單式”產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式，推進(jìn)高層次遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)管理人員培養(yǎng)。依托國(guó)家海釣裁判、省休閑漁業(yè)培訓(xùn)中心，加快建設(shè)海釣及賽事人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)海釣賽事裁判員、休閑漁業(yè)船舶船長(zhǎng)、導(dǎo)釣員、安全員等專業(yè)人才。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為企業(yè)家謀事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好輿論氛圍。支持科研人員到龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)業(yè)， 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人才合作交流， 鼓勵(lì)南繁科研機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)與漁業(yè)合作社“結(jié)對(duì)子”幫扶。實(shí)施漁技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃， 組建涉漁科技專家服務(wù)團(tuán)， 開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)， 引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、科研人員等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.6.3 加深國(guó)際交流交往

發(fā)揮海南自由貿(mào)易港境內(nèi)關(guān)外優(yōu)勢(shì)，借助博鰲亞洲論壇、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等對(duì)外交流平臺(tái)，利用亞洲灣科技城會(huì)議會(huì)展設(shè)施，常年舉辦海洋和漁業(yè)相關(guān)會(huì)議、會(huì)展、論壇、賽事，進(jìn)一步與粵港澳大灣區(qū)城市、環(huán)北部灣城市、環(huán)南海國(guó)家等廣泛開展交流合作，努力將三亞漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為海南漁業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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Case study on green development of fishing port economic zone

——Take sanya city in Hainan province as an example

ZHOU Dongkai

（China International Engineering Consulting Co.，" Ltd.，" Beijing 100037， China）

Abstract：In order to study the path to building a green fishery development pilot zone，" Sanya Fishery Port Economic Zone in Hainan province was selected as a case." It was proposed that measures should be taken in several aspects including enhancing the quality and efficiency of aquaculture， developing environmentally friendly and sustainable marine fishing， creating a harmonious and beautiful marine environment for fishing and tourism， strengthening environment protection and" management，" enhancing" environment quality monitoring. Meanwhile，" further" efforts should be made， such as systematic planning，" steady investment policy， building professional personnel teams， enhancing international experience exchange.

Key words：fishery; fishing port;economic zone ; green;development

（收稿日期：2024-09-30）