礦山生態(tài)修復是推進首都生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的重要行動，對于保障首都生態(tài)安全具有重要意義，是推動首都減量集約與綠色發(fā)展的有力抓手

北京市礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史悠久，涉及煤炭、鐵礦、建材非金屬等多種礦產(chǎn)，礦山分布總體呈現(xiàn)點多面廣的特征。而礦產(chǎn)資源的長期開發(fā)造成了地形地貌景觀破壞、土地資源壓占、次生地質災害隱患等一系列地質環(huán)境問題。廢棄礦山生態(tài)修復與再利用是城市綠色發(fā)展和挖掘存量用地資源的重要載體，也是國土空間生態(tài)修復和城市更新的重要內(nèi)容。近10余年，北京市堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以推動綠色高質量發(fā)展為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，持續(xù)推進廢棄礦山生態(tài)恢復治理工作，礦山生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，筑牢首都生態(tài)屏障。

由“黑”轉“綠”廢棄礦山轉型旅游景區(qū)

房山區(qū)史家營鄉(xiāng)曹家坊礦區(qū)位于北京市西南部、中國房山世界地質公園拓展區(qū)，采煤業(yè)曾是這里的主要經(jīng)濟支柱，但長時間大面積的深層采挖，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。區(qū)域內(nèi)森林植被損毀、水土流失、采空塌陷等問題突出，造成山體崩塌、泥石流等地質災害易發(fā)，野生動植物物種急劇減少，自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，影響了該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

2006年至2010年期間，史家營鄉(xiāng)根據(jù)“生態(tài)修復、生態(tài)涵養(yǎng)”的區(qū)域功能定位，用5年時間將全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的142座煤礦全部關閉，結束了當?shù)氐那昝禾块_采史。自2010年起，當?shù)夭捎谩罢龑?、企業(yè)和社會各界參與”的模式，對曹家坊礦區(qū)開展生態(tài)修復，并引入市場主體發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

在礦區(qū)生態(tài)修復方面，史家營鄉(xiāng)采用“地形地貌整治+植被恢復”模式。為固定山體、防治地質災害，啟動治理泥石流溝工程，在礦區(qū)內(nèi)開展客土回填礦坑、邊坡修復、魚鱗坑圍堰等生態(tài)修復措施，設置了攔擋壩、導流墻、截排水溝，溝內(nèi)固體物也被妥善固定，并修建了4000余米的行洪渠，確保生態(tài)修復區(qū)域的安全。同時，注重水環(huán)境修復，煤礦關閉后，區(qū)域內(nèi)地下水不再因人工采煤活動而泄露，地下水位逐年增高。通過水土保持、自然凈化等措施，區(qū)域內(nèi)泉水日漸充沛，恢復了山泉自流、河水自然流淌的自然環(huán)境。為恢復植被，該地區(qū)種植了元寶楓、榆葉梅、金枝國槐等樹種近10萬株，在邊坡地帶種植草皮，使原來滿目瘡痍的礦山區(qū)域逐步恢復了綠水青山的本色，為替代產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了基礎條件。

為更好地推動曹家坊礦區(qū)的修復和保護，當?shù)乩迷谢纳健⒌V業(yè)用地、林地等資源發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)市場主體修復生態(tài)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力。2011年，曹家坊村將礦區(qū)所在的后溝區(qū)域4700余畝集體林地的70年承包經(jīng)營權，統(tǒng)一流轉給開展礦區(qū)生態(tài)修復的北京百瑞谷旅游開發(fā)有限公司，實現(xiàn)礦區(qū)修復項目建設權、林地經(jīng)營權、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)權的“三權合一”。通過明晰產(chǎn)權、明確修復范圍和厘清收益歸屬，有效調(diào)動了市場主體投資礦山生態(tài)修復和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，礦區(qū)結合生態(tài)修復治理成果，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，將生態(tài)修復治理與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結合。2018年5月，完成生態(tài)修復以后的曹家坊礦區(qū)轉型為百瑞谷旅游景區(qū)。景區(qū)依托修復后的自然生態(tài)系統(tǒng)、地形地勢，展現(xiàn)地區(qū)豐富的歷史文化、礦業(yè)文化、紅色文化，實現(xiàn)文旅融合發(fā)展，推動了傳統(tǒng)采礦業(yè)向現(xiàn)代綠色生態(tài)旅游業(yè)的轉型。北京百瑞谷旅游開發(fā)有限公司與曹家坊村達成合作經(jīng)營意向，將景區(qū)利潤按一定比例分配給村里，并捐助資金用于村集體公益事業(yè)。該公司還啟動編制生態(tài)景區(qū)帶動民宿發(fā)展方案，積極聯(lián)合周邊村民發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，每家每戶在生態(tài)建設和保護的同時，可共享生態(tài)產(chǎn)品帶來的紅利，讓百姓成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的受益者。

經(jīng)過10多年的持續(xù)修復，曹家坊礦區(qū)修復面積2300多畝，曾斷流多年的山泉恢復了自流，水質達到國家地下水Ⅱ類標準。空氣質量從“污染”級別改善為PM2.5平均濃度31微克/立方米的優(yōu)質狀態(tài)。自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復使礦區(qū)內(nèi)的生物多樣性日益豐富，原本已銷聲匿跡的白鷺、野鴨、野雞、野兔、野豬、狍子等野生動物又回來在此覓食棲息。

昔日的廢棄礦山轉變?yōu)椤熬G水青山藍天、京西花上人間”的百瑞谷景區(qū)，設置了礦山修復區(qū)、礦業(yè)遺跡展示區(qū)、自然風光區(qū)、鄉(xiāng)村民俗旅游區(qū)等多個功能分區(qū)，形成了旅游、文化、餐飲、民宿、綠化等產(chǎn)業(yè)，帶動了“生態(tài)+旅游（民宿）”“生態(tài)+文化”等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展，實現(xiàn)了黑色產(chǎn)業(yè)“退場”、綠色產(chǎn)業(yè)“接棒”的轉型發(fā)展，以實際行動踐行“兩山”理念。2021年，“曹家坊廢棄礦山生態(tài)修復及價值實現(xiàn)案例”被自然資源部列入全國第二批10個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。

在常規(guī)修復基礎上推動特色生態(tài)修復

除了曹家坊礦區(qū)經(jīng)過生態(tài)修復“搖身一變”成為熱門景區(qū)，首云國家礦山公園、黃松峪國家礦山公園、圓金夢國家礦山公園、北宮森林公園等也均是北京市踐行“兩山”理念，開展礦山生態(tài)修復項目，形成的典型案例。以位于豐臺區(qū)的北宮森林公園為例，公園所在的大灰廠村因盛產(chǎn)石灰而得名。為了響應綠色環(huán)保，當?shù)仃P閉了石灰?guī)r礦山，村里的主要產(chǎn)業(yè)被叫停，導致大量勞動力失業(yè)，大灰廠村成為當時北京市重點扶貧村之一。為修復礦山與開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，建設北宮森林公園成為解決該村薄弱生態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。通過修復山體、培育旅游產(chǎn)業(yè)，大灰廠村依托北宮森林公園，實現(xiàn)脫貧致富。公園在10多年間實施了綠化美化、基礎建設、生態(tài)修復、雨洪攔蓄、節(jié)能環(huán)保、有機示范、旅游服務、興林富民等10大工程，被評為國家AAAA級旅游景區(qū)和北京市精品公園，成為首都西部生態(tài)建設的亮點。

據(jù)了解，目前，北京市已關停的礦山按修復層次和類別，主要分為常規(guī)生態(tài)修復工程和特色生態(tài)修復工程兩大類。常規(guī)生態(tài)修復工程遵循山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)修復原則，依山就勢重塑地形、因勢利導疏導水流、柔性防護穩(wěn)定邊坡，開展礦區(qū)生態(tài)修復工程設計，主要分為消災除隱、土地平整、植被復綠和裸巖修復等類別。存在重大地質災害隱患的礦山，可采取削坡、卸載、砌墻、續(xù)坡等工程手段開展礦山環(huán)境綜合整治，消除崩塌、滑坡等地質災害隱患。規(guī)劃為林草保護用地及生態(tài)混合用地的廢棄礦山，可開展造林綠化、水域連通等生態(tài)修復工程，拓展生態(tài)空間，提高生態(tài)功能。根據(jù)植被恢復區(qū)的鄉(xiāng)土植被和土壤特征，可確定目標種植群落，選擇適應當?shù)丨h(huán)境條件的鄉(xiāng)土植物進行合理搭配，防止外來物種入侵。同時，以適地適樹、因水定植、因光定植為原則，營建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植被群落，并做好后期植被管護。實施裸露巖壁的生態(tài)修復，可通過工程恢復地形地貌和植被景觀，提升周邊環(huán)境品質。風景名勝區(qū)周邊生態(tài)修復工程在保護文物古跡和古樹名木等自然遺產(chǎn)的同時，恢復與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的地貌景觀。

特色生態(tài)修復工程是在常規(guī)生態(tài)修復工程的基礎上，充分挖掘礦區(qū)生態(tài)價值、旅游價值、文化遺產(chǎn)價值以及土地再生利用潛力，創(chuàng)新推動特色生態(tài)修復工程，包括土地開發(fā)整理、景觀提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及旅游綜合開發(fā)工程等。將礦山環(huán)境恢復治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、地產(chǎn)開發(fā)等相結合，探索礦山廢棄地再開發(fā)、再利用的途徑，積極培育城市發(fā)展新增長點，盤活礦山資產(chǎn)。為保護礦區(qū)歷史遺存，對于具有歷史價值的礦區(qū)，可探索礦山遺址公園、生態(tài)園林建設以及工業(yè)旅游開發(fā)等多種修復路徑。結合花崗巖、石灰?guī)r等類型巖壁，以及喀斯特等特色地質地貌，打造地質遺跡公園。廢棄露天礦坑可綜合考慮所在區(qū)位、環(huán)境因素和景觀價值利用，因勢利導改造為魚塘、人工湖或濕地公園，發(fā)展休閑漁業(yè)或文旅產(chǎn)業(yè)等。規(guī)劃為建設用地的廢棄礦山，可結合土地綜合整治工作，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村、礦等各類要素，在修復損毀土地的基礎上，對土地資源進行盤活整合，因地制宜、因礦施策，推進發(fā)展文旅、科創(chuàng)等新型產(chǎn)業(yè)，促進礦業(yè)轉型發(fā)展。以資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導入，實現(xiàn)空間再造、生態(tài)再造、產(chǎn)業(yè)再造，逐步打通“綠水青山”到“金山銀山”的轉化路徑。通過帶動礦區(qū)周邊新業(yè)態(tài)和配套設施建設，實現(xiàn)土地資源的增值和價值外溢。

努力打造礦山轉型發(fā)展新高地

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、是人類生存與健康的基礎。礦山生態(tài)修復是實施國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略、全面推進國土空間生態(tài)修復的重要舉措。

對于北京來說，礦山生態(tài)修復是推進首都生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的重要行動，對于保障首都生態(tài)安全具有重要意義，是推動首都減量集約與綠色發(fā)展的有力抓手。

“十四五”時期是首都礦山轉型發(fā)展的關鍵期，是礦山環(huán)境恢復治理的決勝期，也是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復的謀劃期。根據(jù)《北京市礦山生態(tài)修復“十四五”規(guī)劃（2021年—2025年）》目標任務，規(guī)劃期內(nèi)以消災除隱為基本任務，開展礦山地質環(huán)境整治，保障人居環(huán)境安全，防治次生地質災害，減少水土流失。到2025年，消除或減輕礦山地質災害隱患威脅43處。因地制宜，遵循自然恢復為主、人工修復為輔的方針，逐步修復受損山體，恢復地表植被。人工修復類治理項目全部完成，治理率達到100%。綜合礦區(qū)用地條件和資源特色，謀劃礦區(qū)及周邊區(qū)域的更新再利用途徑。西部、北部礦區(qū)完成1—2個具有特色的綜合利用類項目。

“盡管目前各地在礦山生態(tài)治理面積及修復質量方面有所提升，但在修復理念方面仍存在一定的局限。例如礦山環(huán)境治理以簡單的消災、復墾、披綠為主，且僅局限于礦區(qū)范圍，缺乏與周邊山水林田湖草系統(tǒng)的有機協(xié)調(diào)，存在重局部、輕區(qū)域，重眼前、輕長遠，重經(jīng)濟、輕生態(tài)的問題。同時，一些礦山生態(tài)修復工程普遍存在目標單一、缺乏部門統(tǒng)籌、工程銜接不足、項目碎片化等問題，與山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理的理念及要求還有較大差距?！毕嚓P專家表示，在山水林田湖草一體化保護修復的要求下，礦山生態(tài)修復應根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、關聯(lián)性、動態(tài)性等特點，將系統(tǒng)化思維融入礦山生態(tài)修復全過程，綜合運用科學技術、法規(guī)政策、市場化運作和公眾參與等手段，推進礦區(qū)環(huán)境綜合治理。

未來，在疏解非首都功能的背景下，北京市將統(tǒng)籌考慮礦業(yè)疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關系，持續(xù)著眼于礦山生態(tài)修復與可持續(xù)利用，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力、創(chuàng)新生產(chǎn)模式，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，努力打造礦山轉型發(fā)展新高地。在減量發(fā)展背景下，堅持走依靠創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵型增長路線，著力推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)品質，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。