產”。列入外資鼓勵類項目將享受優(yōu)惠政策。一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，除《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關稅政策；二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產業(yè)的外商投資企業(yè)，按15%減征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。

對設在贛州市的鼓勵類產業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，以及針對鼓勵目錄內的企業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內免征關稅[1]。2020年4月，財政部明確贛州可延續(xù)此項優(yōu)惠，并將享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的門檻降低，一方面，降低企業(yè)主營業(yè)務收入占比；另一方面，允許贛州執(zhí)行西部地區(qū)鼓勵目錄，這意味今后將有更多行業(yè)的企業(yè)可以參與到此項稅收優(yōu)惠當中。一、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實施效果評估贛州可以享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的政策發(fā)布后，經(jīng)過有關

《確認西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)項目管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。貴州省發(fā)改委副主任張志宏介紹說，此次印發(fā)實施的《管理辦法》共11 條，主要包括享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的主體、受理確認貴州省鼓勵類產業(yè)項目的條件、企業(yè)應當提交的主要資料、確認的程序和時限、確認需要審核的內容及具體審核方式等。與2017年起執(zhí)行的《確認西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)項目管理辦法（暫行）》相比，《管理辦法》主要有兩個方面的特點：一是提請確認主體由企業(yè)變更為主管稅務機關，體現(xiàn)了政府主動服務市

出臺《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》（以下簡稱《目錄》）。新修訂的《目錄》自2021 年3 月1 日起施行。此次修訂的主要考慮是什么？主要方向有哪些？國家發(fā)改委有關負責人近日對《目錄》進行了詳細解讀。◆什么是《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》？答：對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的重要政策之一。《目錄》界定了西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據(jù)?，F(xiàn)行《目錄》于2014年經(jīng)國務院批準

發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020 年本）》（簡稱《目錄》），并于2021 年3月1 日起施行，國家發(fā)改委2014 年發(fā)布的《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》同時廢止。《目錄》依據(jù)西部12 個省、市、自治區(qū)各自資源稟賦和產業(yè)特點，對化工類項目各有側重。其中，具有鈦資源優(yōu)勢的四川省將氯化法鈦白粉及配套氯堿的生產列入鼓勵類；同時還支持發(fā)展石墨烯和納米碳材料、細結構石墨、生物炭、鋰電池負極等新型碳材料的開發(fā)及生產，以及生物乙醇制乙烯、頁巖氣裝備制造、油氣技術工程服務

發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄(2020 年本)》，該目錄自2021 年3 月1 日起施行。此次修訂出臺的《目錄》(2020 年本)，保持了原有結構框架和主要內容基本穩(wěn)定?？紤]到國家現(xiàn)有產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)也適用于西部地區(qū),《目錄》的第一部分繼續(xù)援引《產業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類產業(yè)和《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》,并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。同時,《目錄》第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12 省(區(qū)、市)分列，在各省(區(qū)、市)現(xiàn)有條目基礎上適當增減和修改

海南自由貿易港鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》（以下簡稱《產業(yè)目錄》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司負責人。問：請簡要介紹一下《產業(yè)目錄》制定的背景及過程。答：去年6月，中共中央、國務院發(fā)布了《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。為貫徹落實《總體方案》，正確引導海南自由貿易港產業(yè)發(fā)展方向，推動國內外優(yōu)質企業(yè)加快集聚，按照推進海南全面深化改革開放領導小組工作部署，國家發(fā)展改革委會同財政部、國家稅務總局啟動了《產業(yè)目錄》編制工作。在

出臺《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。問：什么是《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》？答：對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的重要政策之一?！段鞑康貐^(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》（下稱《目錄》）界定了西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據(jù)?，F(xiàn)行《目錄》于2014年經(jīng)國務院批準，由國家發(fā)展改革委以國家發(fā)展改革委第15號令公布施行?，F(xiàn)行《目錄》分為兩部分：一是國家

477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條。本次調整提升科學性、規(guī)范化水平，對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領域盡可能明確指標參數(shù)，而方向尚不明確的新產業(yè)新業(yè)態(tài)則僅作方向性描述，同時把市場能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。其中，酒精生產線繼續(xù)列入限制類目錄，3萬噸/年以下酒精生產線（廢糖蜜制酒精除外）繼

設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。本條所稱鼓勵類產業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。二、《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》由發(fā)展改革委牽頭制定。該目錄在本公告執(zhí)行期限內修訂的，自修訂版實施之日起按新版本執(zhí)行。三、稅務機關在后續(xù)管理中，不能準確判定企業(yè)主營業(yè)務是否屬于國家鼓勵類產業(yè)項目時，可提請發(fā)展改革等相關部門出具意見。對不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務機

口（以下簡稱：鼓勵類技術和產品），共涵蓋鼓勵引進的先進技術、鼓勵進口的重要裝備、鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)三大類別。重要裝備屬于列名目錄（詳見《鼓勵進口技術和產品目錄（2016年版）》），較容易判斷是否可以辦理貼息。先進技術引進側重于國內急需突破和發(fā)展的設備生產相關的制造技術（詳見《鼓勵進口技術和產品目錄（2016年版）》），例如礦產能源相關的制造技術、天然氣液化混合冷劑循環(huán)壓縮技術等。（2）列入《鼓勵進口服務目錄》的進口服務貼息。適用政策判定依據(jù)：國家商務部、財

《目錄》。其中鼓勵類電力目錄包含28條：1、大中型水力發(fā)電及抽水蓄能電站。2、單機60萬千瓦及以上超超臨界機組電站建設。3、采用背壓（抽背）型熱電聯(lián)產、熱電冷多聯(lián)產、30萬千瓦及以上超（超）臨界熱電聯(lián)產機組。4、缺水地區(qū)單機60萬千瓦及以上大型空冷機組電站建設。5、重要用電負荷中心且天然氣充足地區(qū)天然氣調峰發(fā)電項目。6、30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電。7、單機30萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石、中煤、煤泥

求意見稿）》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發(fā)展的技術、裝備、產品、行業(yè)。限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品。淘汰類主要是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。需要說明的是，對不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、

體現(xiàn)在：（1）鼓勵類政策保持總體穩(wěn)定。與2015 版相比，2017 版中鼓勵類政策總共有348 條，其中有35 條進行了修改，有6 條進行了新增，并且有7 條被刪除了。其中，涉及文化產業(yè)鼓勵類政策主要集中在文化制造業(yè)方面。（2）外商投資產業(yè)指導目錄中關于外商投資準入特別管理措施，涉及文化產業(yè)領域的新變化主要表現(xiàn)在：①突出負面清單特點。2017版《目錄》對外商投資實行準入前“國民待遇+負面清單”管理模式。②對內外資一致的限制進行刪除。經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)，2017

產業(yè)指導目錄》鼓勵類、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》配套的鼓勵類政策，繼續(xù)適用2019年鼓勵目錄。主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策;二是對于符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅;三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（來源：新華社）

477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。其中，有關制漿造紙行業(yè)的相關類別較上一版沒有太大變化，現(xiàn)整理如下。一、鼓勵類1.單條化學木漿30萬t/a及以上、化學機械木漿10萬t/a及以上、化學竹漿10萬t/a及以上的林紙一體化生產線及相應配套的紙及紙板生產線（新聞紙、銅版紙除外）建設;2.采用清潔生產工藝、以非木纖維為原料、單條10萬t/a及以上的紙漿生產線建設;3.先進制漿、造紙設備開發(fā)與制造;無元素氯（ECF）和全無氯（TCF）化學紙

產業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》修訂工作，并將兩個目錄合并為《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》。在制定2019年版鼓勵目錄過程中，我們廣泛征求了外國商會、外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及地方意見，增強政策制定的透明度、開放性。有關方面提出的合理化、建設性意見，我們充分研究并予以吸收采納。經(jīng)黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部于6月30日發(fā)布了2019年版鼓勵目錄。問：制定2019年版鼓勵目錄的總體考慮是什么，結構上有哪些特點？答：當前我國著力推動

產業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》修訂工作，并將兩個目錄合并為《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》。在制定2019年版鼓勵目錄過程中，我們廣泛征求了外國商會、外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及地方意見，增強政策制定的透明度、開放性。有關方面提出的合理化、建設性意見，我們充分研究并予以吸收采納。經(jīng)黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部于6月30日發(fā)布了2019年版鼓勵目錄。問：制定2019年版鼓勵目錄的總體考慮是什么，結構上有哪些特點？答：當前我國著力推動

頒布一方面使得鼓勵類行業(yè)企業(yè)廣泛受到資本市場和社會媒體的關注，在獲得政策優(yōu)待帶來的外部環(huán)境改善的同時也受到了更多的監(jiān)督（政策環(huán)境效應和監(jiān)督效應），從而會弱化企業(yè)盈余操縱的動機，同時抑制管理層的機會主義行為；另一方面使得政府在分配資源時擁有了更大的自主裁量權，企業(yè)很可能通過不正當手段爭取產業(yè)政策帶來的各項利益，導致產業(yè)政策實施中的尋租和腐敗現(xiàn)象（尋租效應）。綜上，產業(yè)政策既可能通過前者提高企業(yè)會計信息質量，也可能通過后者降低企業(yè)會計信息質量。因此，本文主要回

477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。鼓勵類：主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發(fā)展的技術、裝備、產品等行業(yè)；限制類：主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品；淘汰類：主要是不符合有關法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。不屬于以上3類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的

生產線” 列入鼓勵類；“海洋工程用混凝土、輕質高強混凝土、超高性能混凝土、混凝土修復材料的開發(fā)和應用”，“新型干法水泥窯生產硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術及產品的研發(fā)與應用”，亦首次列入《產業(yè)結構調整指導目錄》的鼓勵類?！懂a業(yè)結構調整指導目錄（2019 年本）》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發(fā)展的技術、裝備、產品、行業(yè)。限制類主要是工藝

進行了修訂，由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發(fā)展的技術、裝備、產品、行業(yè)。限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品。淘汰類主要是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。對不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定

19年本）》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。鼓勵類中，農林領域包含：獲得綠色食品生產資料標志的飼料、飼料添加劑、肥料、農藥、獸藥等優(yōu)質安全環(huán)保農業(yè)投入品及綠色食品生產允許使用的食品添加劑開發(fā)；農業(yè)生物技術開發(fā)與應用；有機廢棄物無害化處理及有機肥料產業(yè)化技術開發(fā)與應用等。石化化工領域包含：10萬噸/年及以上離子交換法雙酚A、15萬噸/年及以上直接氧化法環(huán)氧丙烷、20萬噸/年及以上共氧化法環(huán)氧丙烷、萬噸級己二腈生產裝置，萬噸級脂肪族異氰酸酯生產技術開發(fā)與

求意見稿）》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發(fā)展的技術、裝備、產品、行業(yè)。限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品。淘汰類主要是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。需要說明的是，對不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、

477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務”、“家政”等4個行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”拆分并分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過50%。修訂

出可操作性;對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數(shù)，方向尚不明確的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。問：請簡要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程。答：去年9月《目錄》修訂以來，廣泛征求了各地、有關部門、行業(yè)協(xié)會的意見;通過調研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議;并于今年4月上旬到5月上旬，通過網(wǎng)絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多

477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。《目錄（2019年本）》與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業(yè)”“人工智能”“養(yǎng)老與托育服務”“家政”等4個行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”拆分并分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂

有不少地方還有鼓勵類加分項目，但取消地方性鼓勵類項目，調整和完善全國性政策類加分，已為大勢所趨。任性加分，讓人不淡定。打著教育公平的旗號，卻又在教育公平上“薅羊毛”，跑偏的地方加分政策，制造輿論槽點的同時，也帶來新的公平隱憂。眼下來看，加分“瘦身”，基本采取的是快刀斬亂麻的手法，看起來很過癮，但實際上也有點因噎廢食的意味。剛性的分數(shù)固然是不易被注水的，但有效的綜合評價體系與選拔方式，恐怕不能因為有了“裸分”就怠惰下去?！驹d2016年6月28日《現(xiàn)代金報·

全國性加分政策鼓勵類的全部取消，只保留一些扶持性政策。”教育部長袁貴仁近日接受采訪時說。當天，他在開場白中說，“大家對教育的熱情讓我很感動，對教育改革的關注讓我深受鼓舞?！痹F仁表示，在縮小區(qū)域錄取率差距方面，教育部取得了實質性進展。“大家看了發(fā)改委的報告，今年本?？普猩藬?shù)從698萬增加到700萬，新增兩萬人的指標，全部用于中西部人口大省?！睂τ跍p少加分項目，袁貴仁說：“今年全國加分政策鼓勵類的全部取消，只保留一些扶持性政策，還有一些地方性加分政策減少了

《目錄》規(guī)定了鼓勵類、限制類、禁止類領域，對于外商投資鼓勵類項目，可以享受進口設備免關稅等優(yōu)惠政策，西部地區(qū)的鼓勵類項目減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵類項目中包括：環(huán)保型印刷油墨、環(huán)保型芳烴油生產；塑料軟包裝新技術、新產品（高阻隔、多功能膜及原料）開發(fā)與生產；楞高0.75毫米及以下的輕型瓦楞紙板及紙箱設備制造；單張紙多色膠印機（幅寬≥750毫米，印刷速度：單面多色≥16000張/小時，雙面多色≥13000張/小時）制造；單幅單紙路卷筒紙平版印刷機印刷

布了《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，該目錄確定將于今年10月1日執(zhí)行。該目錄是為了促進西部地區(qū)產業(yè)結構調整和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，包括兩部分內容，一是國家現(xiàn)有產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)，二是西部地區(qū)新增鼓勵類產業(yè)。其中，部分省、區(qū)、市新增鼓勵類產業(yè)涉及風能、太陽能等新能源產業(yè)。四川高效太陽能電池組件技術開發(fā)及生產云南 依托分布式電源的智能微電網(wǎng)技術開發(fā)及應用；高效太陽能電池組件技術開發(fā)及制造西藏 太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)檢測、建設及運營甘肅 太陽能發(fā)電系統(tǒng)建設及運營；風力發(fā)

完成。西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄發(fā)布國家發(fā)改委近日發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，自2014年10月1日起實施。《中共中央、國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。港澳人士可任上海自貿區(qū)會計所合伙人上海市政府近期在其官網(wǎng)發(fā)布了《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)會計專業(yè)人士擔任中國(上海)自由貿易試驗區(qū)會計師事務所合伙人試行辦法》，以鼓勵符合規(guī)定條件的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)會計專業(yè)人

發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄？（征求意見稿）》。按照財稅政策，西部進入目錄的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這一目錄充分體現(xiàn)出中央政府運用財稅手段，助推西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與產業(yè)升級的決心與誠意。至于其效果如何，則無疑要看西部地區(qū)產業(yè)布局能否如預想的那樣，因時因地地根據(jù)各自能源、資源、勞動力等稟賦結構決定的比較優(yōu)勢，漸進式地實現(xiàn)本地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟結構升遷優(yōu)化。政府主導編制鼓勵類產業(yè)目錄有其內在合理性和必要性。市場無法自發(fā)解決外部性補償?shù)?/div>

中國經(jīng)濟周刊 2014年16期2014-05-06

《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》發(fā)布：關注與混凝土相關產業(yè)為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進西部地區(qū)產業(yè)結構調整和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，特制訂《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》（2014 年 8 月 20 日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令（第 15 號）），已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014 年 10 月 1 日起施。與混凝土行業(yè)有關的政策列在此，請關注。一、國家現(xiàn)有產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)（一）《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》（國家發(fā)展改革委令 20

貸款對《目錄》鼓勵類產業(yè)提供的任何補貼均會被視為專向性補貼。本案雖然已經(jīng)過去數(shù)年，但WTO爭端解決報告往往具有“準先例”效力，并且之后我國政府的政策性貸款機制未發(fā)生重大變化，因此未來政策性貸款的法律風險仍然很高。本文擬分析專家組和上訴機構報告關于法律專向性認定的不當之處，希望能夠為我國政府在未來的爭端中扭轉上述不當認定提供借鑒。同時，在專向性概念本身存在很大彈性的情形下，本文還將提出我國政府改革現(xiàn)有補貼機制的一些建議，以期從根本上解決政策性貸款的法律專向性

分公司如何取得鼓勵類產業(yè)政策確認文件問：我公司是一家從事農資連鎖經(jīng)營的民營企業(yè)，總公司2011年9月在四川成都成立，2012年在全國十九個省、市設立分支機構（即分公司）共計19家，其中有9家設立在內蒙、新疆等西部地區(qū)。我公司的年度會計報表經(jīng)過會計師事務所審計，確認總公司和設在西部地區(qū)的9家分公司的主營業(yè)務均屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年版）》中的鼓勵類項目。在申請享受西部大開發(fā)15%的稅率優(yōu)惠時，總公司所在地稅務局要求我公司取得四川省經(jīng)信委出具的國

等多個行業(yè)。在鼓勵類中，電力條目將“采用30萬千瓦及以上集中供熱機組的熱電聯(lián)產，以及熱、電、冷多聯(lián)產”修改為“采用背壓（抽背）型熱電聯(lián)產、熱電冷多聯(lián)產、30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產機組”；新能源條目中增加“海上風電機組技術開發(fā)與設備制造”和“海上風電場建設與設備制造”；核能條目中增加“核電站應急搶險技術和設備”等。除此之外，鼓勵類中的輕工、紡織、商業(yè)服務、公共安全與應急產品等條目，也做出相應調整。在限制類中，電力條目中刪除了“直接向江河排放冷卻水的火電機組”；

13年修正）》鼓勵類和產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)項目50 1.01 ＞60% ≤20% 40 1100 1000 4平臨高速南側、207國道西側 8.8318 工業(yè)用地《產業(yè)結構指導目錄（2011年本）（2013年修正）》鼓勵類和產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)項目50 1.01 ＞60% ≤20% 40 1200 1100 5產業(yè)集聚區(qū)南工業(yè)大道西段路北 21.2988 工業(yè)用地《產業(yè)結構指導目錄（2011年本）（2013年修正）》鼓勵類和產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)項目50 ＞1 ＞

新增了兩項 “鼓勵類”內容，分別是“海上風電機組技術開發(fā)與設備制造”和“海上風電場建設與設備制造”。我國海上風電的開發(fā)潛力巨大。中國東部沿海水深2-15米的海域面積遼闊，按照與陸上風能資源同樣的方法估測，10米高度可利用的風能資源約是陸上的3倍。海上風電的風力資源較陸上風力資源優(yōu)質，其穩(wěn)定性與充足性是陸上風力不可比肩的。一旦海上風電突破技術瓶頸，實現(xiàn)規(guī)?；a能，其經(jīng)濟效益將優(yōu)于陸上風電。在政府的引導下，更多企業(yè)將加入競爭格局，加速行業(yè)資源分配，從而推進技術

目67條，其中鼓勵類16條，限制類32條，淘汰類19條?！赌夸?2011年本)》鼓勵類刪除2條，新增24條；限制類刪除12條，調整到淘汰類1條，新增16條；淘汰類刪除5條，新增19條，修訂后共106條，其中鼓勵類38條，限制類35條，淘汰類33條。 據(jù)了解，《目錄(2011年本)》主要有以下六個特點：一是力求全面反映結構調整和產業(yè)升級的方向和內容。所列鼓勵類都是輕工各行業(yè)產業(yè)升級的方向。鼓勵類新增了高效節(jié)能光源、制革與毛皮清潔生產、環(huán)保型表面活性劑和濃縮型

對西部地區(qū)內資鼓勵類產業(yè)、外商投資鼓勵類產業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內免征關稅。同時，自2011年1月1日至2020年12月31日，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。該類企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務，且主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)。通知明確，對西部地區(qū)2010年12月31日前新辦的、根據(jù)《財政部國家稅務總局海關總署關于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的

類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述3類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。修訂工作主要遵循了以下原則：一是堅持市場調節(jié)和政府引導相結合，二是堅持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)相結合，三是堅持結構調整與協(xié)調發(fā)展相結合，四是堅持控制總量與優(yōu)化存量相結合。目錄（2011年本）主要有以下特點：一是力求全面反映結構調整和產業(yè)升級的方向內容。鼓勵類新增了新能源等14個門類，同時進一步突出了水利設施在農業(yè)產業(yè)結構調整中