初振波

摘 要：旅游欺詐，既損害了旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，又阻礙了旅游業(yè)健康發(fā)展。規(guī)制旅游欺詐行為，是我國法律界當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。文章基于此認(rèn)識，著重分析了旅游欺詐的法律構(gòu)成要件及其成因。

關(guān)鍵詞：欺詐 旅游欺詐 法律構(gòu)成要件

中圖分類號：F592；D912.294

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-072-02

目前，隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游欺詐問題日趨嚴(yán)重，這既損害了旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，又阻礙了旅游業(yè)健康發(fā)展。深入分析旅游欺詐的法律構(gòu)成要件與成因，規(guī)制旅游欺詐行為，成為我國法律界當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

一、旅游欺詐法律構(gòu)成要件

旅游欺詐是在旅游活動(dòng)中不法商家或旅行社以牟取不正當(dāng)利益為目的，采取欺騙或誤導(dǎo)的手段，使消費(fèi)者的利益遭受損失的行為。其法律構(gòu)成要件主要有以下四個(gè)方面：

1.旅游欺詐主體。旅游欺詐的主體是指在旅游活動(dòng)中故意告知消費(fèi)者虛假信息或故意隱瞞主要信息的行為人，包括導(dǎo)游、商家和旅行社等。旅游欺詐的主體具有復(fù)雜性。既可以是自然人，也可以是組織；既可以是單個(gè)主體，也可以是多個(gè)主體。

2.旅游欺詐主觀方面。旅游欺詐的主觀方面只能由故意構(gòu)成，旅游欺詐的行為人主觀上存在故意。從欺詐的概念中我們可以看出，欺詐是行為人故意隱瞞真實(shí)信息或故意告知虛假信息。欺詐故意，即行為人在知道自己的行為會(huì)導(dǎo)致他人被蒙蔽而受騙的前提下，仍希望或者是放任這種情況發(fā)生的主觀心理態(tài)度。故意又分為直接故意和間接故意兩種。直接故意，是指在欺詐過程中行為人知道自己的行為會(huì)誤導(dǎo)他人，導(dǎo)致他人被蒙蔽而受騙，主觀上希望此種情況發(fā)生的心理態(tài)度。間接故意，是指行為人知道自己的此種行為會(huì)導(dǎo)致他人被蒙蔽而受騙，卻任由這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。

3.旅游欺詐客體。旅游欺詐行為，侵害了包括消費(fèi)者、其他守法經(jīng)營者合法權(quán)益，以及旅游行業(yè)管理秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序在內(nèi)的多個(gè)客體。在旅途過程中，一些不法商家和不正規(guī)的旅行社不擇手段欺騙消費(fèi)者，使消費(fèi)者上當(dāng)，攫取非法利潤。因此，旅游欺詐行為直接侵害了消費(fèi)者合法利益，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失，甚至人身損害。旅游欺詐行為，破壞了公平競爭秩序，侵害了其他經(jīng)營者合法權(quán)益。旅游欺詐行為嚴(yán)重違反了誠實(shí)信用原則，會(huì)引發(fā)各種糾紛，破壞旅游管理秩序和市場公平競爭秩序。

4.旅游欺詐客觀方面。客觀上，行為人實(shí)施了欺詐行為。行為人實(shí)施了具體的欺詐行為，客觀上造成了或者可能造成危害社會(huì)的結(jié)果，旅游欺詐才能成立。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活紛繁復(fù)雜，決定欺詐行為形式多樣，但不外乎作為與不作為兩種。作為，即積極實(shí)施了欺詐行為，是欺詐形式中最常見的一種。不作為，即行為人故意不履行告知義務(wù)而構(gòu)成的欺詐行為。如賣方明知其出售的商品有隱蔽的瑕疵，按照法律、合同或交易慣例有義務(wù)告訴消費(fèi)者而不告訴，就是以不作為的形式構(gòu)成的欺詐。

欺詐在客觀方面，并不要求有他人上當(dāng)受騙、造成損害的實(shí)際結(jié)果的發(fā)生，只要可能使他人產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識即可。

二、旅游欺詐成因

旅游欺詐的成因有多方面?？偟膩碚f，主要有以下幾個(gè)方面：

1.消費(fèi)者原因。旅游消費(fèi)者得到的信息多而雜，真實(shí)性有待考查。隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游行業(yè)的分工越來越細(xì)，旅游消費(fèi)者也因此就擁有了更多的選擇機(jī)會(huì)。但隨之而來的問題是，五花八門的旅游商品或服務(wù)，會(huì)分散處于弱勢地位的旅游消費(fèi)者的注意力。旅游消費(fèi)者不得不為了一次旅行，搜集交通、住宿、景點(diǎn)、餐飲等信息，以做出消費(fèi)決策。這就影響了旅游消費(fèi)者搜集信息的準(zhǔn)確性、全面性。旅游者獲取旅游信息的渠道是有限的。人際交往、廣播電視、雜志海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等，這些渠道雖然都具備傳遞信息的能力，但是都有各自的短板。人際交往，傳遞信息量小，真實(shí)性差，費(fèi)用高；廣播電視、雜志海報(bào)等由于是單向被動(dòng)傳遞的方式，旅游信息用戶很難獲取所需的旅游信息。目前，網(wǎng)絡(luò)已普及，具有眾多優(yōu)勢，但存在信息冗余、信息污染、信息混亂的問題。因此，旅游者要想及時(shí)地獲取真實(shí)可靠的旅游信息是有一定難度的，這就導(dǎo)致了旅游消費(fèi)者收集旅游信息的全面性與真實(shí)性存在偏差。

目前，我國消費(fèi)者的維權(quán)情況并不樂觀。主要表現(xiàn)在：消費(fèi)者受到侵權(quán)后維權(quán)意識薄弱；消費(fèi)者識別侵權(quán)行為能力低下；消費(fèi)者缺乏維權(quán)證據(jù)；消費(fèi)者不熟悉維權(quán)法律；消費(fèi)者維權(quán)成本過高等等。如：西南的游客到東北旅游，遭到了欺詐，當(dāng)消費(fèi)者想用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，就面臨著許多困難，消費(fèi)者想投訴，就需要到被告的所在地，這無疑使消費(fèi)者的維權(quán)成本大增，消費(fèi)者還有自己的工作和生活，為一場官司飛越大半個(gè)中國，讓一些消費(fèi)者選擇忍氣吞聲，讓不法商家逍遙法外。又如：現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者的權(quán)利與經(jīng)營者的義務(wù)，該法是消費(fèi)者維權(quán)的利器。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多人并不熟悉它，更不用說用法律來維護(hù)自身權(quán)益了。在日常消費(fèi)過程中，消費(fèi)者中很少有人會(huì)去關(guān)注消費(fèi)憑證，隨手亂丟消費(fèi)憑證現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致侵權(quán)索賠時(shí)無法拿出證據(jù)而吃敗訴后果。在維權(quán)過程中，消費(fèi)者要?jiǎng)佑么罅康娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力?？梢哉f，維權(quán)成本過高，已經(jīng)成為消費(fèi)者“不能承受之重”。有些侵權(quán)案件需要鑒定，而這些案件的鑒定費(fèi)往往要高出消費(fèi)者所購商品價(jià)格，案件的審判時(shí)間會(huì)持續(xù)很長時(shí)間，消費(fèi)者只好選擇放棄通過訴訟方式保護(hù)自己的合法權(quán)益。經(jīng)營者摸到了消費(fèi)者的這種心態(tài)，暗自欣喜，更肆無忌憚地侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.旅游行業(yè)原因。在旅游過程中，旅游者消費(fèi)意愿增強(qiáng)。不法商家和旅行社抓住旅游消費(fèi)者的這個(gè)特點(diǎn)，利用自身對旅游行業(yè)的熟悉及了解，鉆法律空子，以次充好，以假亂真，損害旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，牟取非法利益。更有甚者，無視法律買通執(zhí)法人員，進(jìn)行行業(yè)壟斷，讓旅游消費(fèi)者別無選擇，只能選取自己的商品或服務(wù)。

旅行社與消費(fèi)者信息不對稱。旅行社專注于旅游產(chǎn)品的研發(fā)或旅游市場的開拓，掌握信息全面、詳實(shí)。旅行社會(huì)利用專業(yè)、地域、組織力量上的優(yōu)勢，通過虛假宣傳，向旅游者提供有利于自己的信息，形成信息不對稱。endprint

旅游行業(yè)違法成本低。目前，我國對旅游違法行為懲罰過輕，處罰力度不夠，造成旅游行業(yè)守法成本高、違法成本低、違法威懾小的局面。違法商家不把處罰放在眼里，鋌而走險(xiǎn)，兜售假冒偽劣產(chǎn)品或提供劣質(zhì)服務(wù)，獲取非法利潤。

3.立法原因?！吨腥A人民共和國旅游法》已由十二屆人大二次會(huì)議于2013年4月25日通過，并于同年10月1日正式施行。但是，《旅游法》在實(shí)施過程中也遇到了諸多問題，如一些法律條文含糊不清，指向不明，容易造成誤會(huì)，讓不法商家鉆了空子，執(zhí)法部門互相推諉責(zé)任，不利于消費(fèi)者維權(quán)，仍需進(jìn)一步完善?！堵糜畏ā放涮椎姆煞ㄒ?guī)尚有空白，如在《旅游法》頒布后，導(dǎo)游成為了大家熱議的話題，導(dǎo)游的薪資、模式都有了新的變化。如何讓旅游行業(yè)更規(guī)范，讓導(dǎo)游這一職業(yè)更正規(guī)，讓導(dǎo)游這一行業(yè)能實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值又有足夠的報(bào)酬支撐家庭，這不僅需要旅游行業(yè)自身的努力，也需要法律的支撐。頒布《導(dǎo)游法》，迫在眉睫。旅游離不開旅行社，而國家對旅行社的管理亟待加強(qiáng)。目前，雖然《旅行社條例》已頒布實(shí)施，但該條例權(quán)威不高，急需上升到國家法律高度。旅游離不開餐飲行業(yè)，我國對飯店的管理，還沒有單行法。

4.執(zhí)法原因。執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。健全完善法制，不僅僅是加強(qiáng)立法，更主要的還是嚴(yán)格執(zhí)法，有法不依比無法可依更可怕。在許多時(shí)候，我們?nèi)钡牟皇欠桑欠傻膱?zhí)行力度和監(jiān)督力度，沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行，沒有執(zhí)行，有法等于沒法。

地方保護(hù)主義盛行。一些執(zhí)法部門為保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)囟愂?，對不法商家的違法行為不加制止，對旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益造成了極大損害。更有甚者，與不法商家建立利益關(guān)系，知法犯法，對不法商家侵犯消費(fèi)者的行為視而不見，甚至進(jìn)行袒護(hù)。一些執(zhí)法人員對自身的要求不嚴(yán)，對自己肩負(fù)的責(zé)任沒有清楚的認(rèn)識，徇私舞弊。

執(zhí)法體制不夠科學(xué)，執(zhí)法者責(zé)任追究過輕。執(zhí)法體制在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面亟待改善，急需建立審理小額旅游糾紛的法庭，并明確消協(xié)規(guī)制旅游欺詐的權(quán)限。同時(shí)，由于法律對執(zhí)法者責(zé)任追究力度不夠，有關(guān)人員、部門或地方，在執(zhí)法過程中仍無視法律，徇私舞弊。因此，必須加大懲治力度，使其“執(zhí)法必嚴(yán)，違反必究”。

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（作者單位：沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧沈陽 110000）

（責(zé)編：若佳）endprint