何文云

答：要了解這個(gè)問(wèn)題，首先要了解什么是社會(huì)主義全民所有制和什么是“政社合一”。

社會(huì)主義全民所有制，也就是社會(huì)主義的國(guó)有制，即社會(huì)全部的生產(chǎn)資料和產(chǎn)品是全民的財(cái)產(chǎn)，而受代表全體人民的國(guó)家統(tǒng)一管理和分配。

“政社合一”就是把農(nóng)村基層的政權(quán)機(jī)關(guān)與人民公社合而為一，使人民公社既是工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的社會(huì)組織的基層單位，同時(shí)又是國(guó)家政權(quán)的基層單位。也就是說(shuō)，使政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織合而為一?！罢绾弦弧焙?，人民公社就有權(quán)管理本社范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)建設(shè)、文化教育、財(cái)政貿(mào)易和治安武裝等一切工作。

實(shí)行“政社合一”后，就在人民公社集體所有制的經(jīng)濟(jì)中，增加了全民所有制的成分。為什么這樣說(shuō)呢？我們可以從人民公社建立以前和以后的變化情況來(lái)觀察這個(gè)問(wèn)題：公社建立前，鄉(xiāng)范圍內(nèi)的政治、文教、財(cái)貿(mào)、治安武裝等工作，都是由鄉(xiāng)人民委員會(huì)直接管理的，而作為經(jīng)濟(jì)單位的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，則沒(méi)有這些職能，特別是對(duì)內(nèi)專(zhuān)政的職能，因?yàn)樗皇腔鶎拥恼?quán)單位。另一方面，鄉(xiāng)人民委員也不能直接管理合作社的經(jīng)濟(jì)，而是通過(guò)政治工作、稅收政策、物價(jià)政策等各種政策以及協(xié)助農(nóng)村財(cái)貿(mào)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)社訂立各種合同，使農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)納入國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)之下，這是一種間接的關(guān)系。實(shí)行“政社合一”以后，人民公社本身就可以行使國(guó)家在農(nóng)村中的一切職能，特別是大大加強(qiáng)了組織經(jīng)濟(jì)的職能；又由于農(nóng)村中原有的全民所有制的銀行、商店和某些其他企業(yè)下放到公社管理，這就能把人民公社的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)和積累的計(jì)劃，都直接納入國(guó)家計(jì)劃軌道，而不像過(guò)去那樣只是靠政治工作，稅收政策、物價(jià)政策、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策以及其他各種政策措施的間接影響了。這樣一來(lái)，必然能夠大大促進(jìn)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然也有利于公社本身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也就為將來(lái)人民公社從集體所有制過(guò)渡到全民所有制，創(chuàng)造必要的條件。所以，從這個(gè)意義上講，我們就可以說(shuō)，“政社合一”后，就使人民公社集體所有制經(jīng)濟(jì)，增加了全民所有制的成分。