楊培新

《日本經(jīng)濟的活力》是中國社會科學(xué)院日本研究所馮昭奎、胡欣欣等同志在日本豐田財團資助下，對日本經(jīng)濟進行反復(fù)調(diào)查之后寫成的，是認真的科學(xué)研究的產(chǎn)品。它的可貴之處，主要是總結(jié)出來下述兩點歷史教訓(xùn)。

一

依據(jù)日本的經(jīng)驗，掃除封建主義，為現(xiàn)代化清除障礙，是“艱巨的、漫長而痛苦的歷史過程”。日本明治維新觸動了封建主義，但很不徹底，還存在著天皇專權(quán)、財閥壟斷、封建土地所有制。第二次世界大戰(zhàn)以前，由于天皇專權(quán)，實行具有濃厚封建色彩的專制政治，議會僅僅是“民主”擺設(shè)，這就導(dǎo)致到以軍部為代表的法西斯上臺，把國家投入戰(zhàn)爭和災(zāi)難的深淵。

日本戰(zhàn)敗以后，盟國認清封建專制是戰(zhàn)爭的溫床，獨裁者最容易發(fā)動戰(zhàn)爭。因此，對日本推行民主為中心的各種改革，摧毀其封建專制政制。采取的具體步驟是：一、廢除天皇專權(quán)制，將被“神化”了的天皇還原為人。一九四六年元旦，日本天皇發(fā)表《人的宣言》，否定了自己的“神格”。二、建立權(quán)力制衡的民主政權(quán)。他們認為“一個不受約束的權(quán)力，難免會走向?qū)?，走向極端，成為歷史謬誤、庇護官僚腐敗的后臺和根源”，以議會為最高決策機構(gòu)，“議會不僅有立法權(quán)，而且擁有監(jiān)督政府的權(quán)力。如組織內(nèi)閣須經(jīng)議會授權(quán)，議員有權(quán)對政府工作提出質(zhì)詢，要求答復(fù)，議會通過不信任案時，內(nèi)閣就得下臺。”議會質(zhì)詢通過電視直播，讓全國人民知道。政治上的權(quán)力斗爭，被限制在議會講壇為中心的“圍欄”里，有利于實現(xiàn)民主，防止動亂和政變?？偫頍o權(quán)隨意增添政府科室、增減人員?？偫頍o權(quán)答應(yīng)給外國以援助。法律一旦發(fā)布以后，就立即成為最高的權(quán)威。在“搞不好經(jīng)濟，就得受到彈劾甚至垮臺”的壓力下，政府不僅虛心地聽取經(jīng)濟專家學(xué)者的意見，而且竭力使政府機構(gòu)本身成為人才薈萃之地。在掃除封建主義、不講究門第之后，才能形成機會均等的社會環(huán)境，優(yōu)秀人才被吸收到政府中去，真正做到尊重科學(xué)，尊重人才。三、強調(diào)信息公開，使公眾能夠公開表達意愿，反對違法和貪污腐化。信息公開有利于敏銳地揭露政府官員中營私舞弊、貪污受賄的丑聞。六十年代后半期，新聞媒介對幾大案件的揭發(fā)，就顯示了威力。內(nèi)閣總理一旦被涉及貪污受賄案，如田中、竹下登只好辭職。這是防止政府腐化的有效手段。

本書的結(jié)論是：“一個國家要實現(xiàn)真正的經(jīng)濟發(fā)展，必須依靠這種以思想自由和精神解放為前提的帶有全民性的經(jīng)濟振興運動，而思想上的自由又要以政治上的民主為前提?！?/p>

有人說，象南朝鮮那樣，經(jīng)濟上不也發(fā)達起來了嗎？我最近和南朝鮮經(jīng)濟學(xué)家接觸，才知道樸正熙當(dāng)時是看到越南南北方統(tǒng)一以后，害怕北方發(fā)動進攻，因此，進行以軍事工業(yè)為中心的重化工業(yè)建設(shè)，備戰(zhàn)統(tǒng)制經(jīng)濟、通貨膨脹和獨裁專制三位一體，觸發(fā)了強勁的反對，樸正熙終于被殺?？磥?，沒有全民族思想上的振作，決不可能帶來經(jīng)濟的真正發(fā)展。

二

現(xiàn)代社會，以企業(yè)為經(jīng)濟細胞。經(jīng)濟增長的基本內(nèi)涵就是企業(yè)的發(fā)展和繁榮。戰(zhàn)后日本，正是成千上萬個企業(yè)進行設(shè)備投資、自我積累、自我發(fā)展，才帶來了高速經(jīng)濟增長。

日本擴大再生產(chǎn)的投資主體是企業(yè)，而且主要采取設(shè)備更新、技術(shù)改造的方式。日本一九六四年底，日本制造業(yè)的機器設(shè)備中，使用六年以上的只占百分之二十七，有百分之五十六點二的設(shè)備年齡只有三年或三年以下。設(shè)備更新、采用先進技術(shù)，使日本產(chǎn)品迅速打入國際市場。企業(yè)既是投資效益的受益者，又是投資風(fēng)險的承擔(dān)者，關(guān)系到企業(yè)和經(jīng)營者個人的命運，這就保證了投資決策正確，縮短建設(shè)周期，盡快回收投資，因此具有自我控制、自我調(diào)節(jié)的機制，制約著“投資熱”和“投資饑渴癥”。只有社會基礎(chǔ)設(shè)施，才以地方政府為主體，政府也采用公團、事業(yè)團的方式來向社會集資進行基礎(chǔ)設(shè)施。日本采取低稅率政策，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中租稅所占比例，法國占百分之三十二，英國占百分之三十一，美國占百分之二十六，日本僅占百分之二十一點三，其中，個人直接稅占百分之七，法人直接稅占百分之三點六，間接稅占百分之九點九。凡是實行高稅率、竭澤而漁的國家，其發(fā)展速度就低。反之則其發(fā)展必然高速。

日本的高速增長，和實施正確的產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)。但是如果認為政府公布一紙產(chǎn)業(yè)政策就夠了，那就錯了。日本要求財政、金融、外匯、外貿(mào)等方面，采取快速折舊、優(yōu)惠貸款、外匯優(yōu)先供應(yīng)等各項措施，保證產(chǎn)業(yè)政策的實施。同時制定必要的法律和制度。

怎樣才能制定正確的產(chǎn)業(yè)政策？關(guān)鍵在于大企業(yè)和企業(yè)集團參與決策。政府和企業(yè)之間不斷交通信息，企業(yè)團體及其智囊機構(gòu)和通產(chǎn)省“官民協(xié)調(diào)”來制定政策。在這方面，我國對企業(yè)家極少征求意見，人民代表大會中企業(yè)家代表極少，是值得改進的。

日本企業(yè)的發(fā)展，和設(shè)立通商產(chǎn)業(yè)省(以下簡稱通產(chǎn)省)機構(gòu)有密切關(guān)系。通產(chǎn)省統(tǒng)管了產(chǎn)業(yè)和進出口貿(mào)易，既管生產(chǎn)、又管貿(mào)易，而不設(shè)立許多工業(yè)部門，這是管的高，管的寬。社會化大生產(chǎn)，存在著各部門之間的協(xié)作關(guān)系。我國當(dāng)前企業(yè)界面臨電力、煤炭、原材料、資金、外匯、運輸緊缺問題，要解決企業(yè)任何困難都需要各部門協(xié)同行動。我國由于各部分工過細，例如輕工部對于其管轄下的保溫瓶廠的問題，無論原料、動力、價格、資金、運輸，都無從解決。必須有一個超越各部門的機構(gòu)來組織協(xié)同動作?，F(xiàn)在看來，我國不但不應(yīng)該撤消國家經(jīng)委，而且應(yīng)當(dāng)逐步擴大它的職權(quán)，并把各個工業(yè)部門逐漸并入這個機構(gòu)。國家經(jīng)委應(yīng)延聘企業(yè)家、專家、學(xué)者為委員、顧問，共同制定政策、法令、措施。

十年改革，取得了巨大的成績，但是也出現(xiàn)了一些失誤。他山之石，可以攻錯?！度毡窘?jīng)濟的活力》，在這方面，為我們提供了借鑒。

(《日本經(jīng)濟的活力》，馮昭奎、胡欣欣著，經(jīng)濟出版社一九八八年十月第一版，2.00元)