蓋會(huì)霞

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字表明：近幾年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持著高速度增長(zhǎng)，但國(guó)家財(cái)政收入?yún)s未與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同步，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)財(cái)政滑坡的現(xiàn)象！1988年，我國(guó)的財(cái)政赤字額達(dá)80個(gè)億！

眾所周知：稅收是國(guó)家取得財(cái)政收入的主要來(lái)源；納稅是企業(yè)和公民應(yīng)盡的義務(wù)。其關(guān)系如同母與子，密不可分！

然而，近年各地稅務(wù)部門反映：伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活躍和繁榮，偷稅漏稅現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)。

北京某城區(qū)1985年稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查時(shí)，全區(qū)查出的偷漏稅稅款不足1億元，1986年則達(dá)1.2億元，1987年僅核查了100多戶，便查獲偷漏稅款達(dá)1億多元！

不孝的“子孫們”

近年來(lái)眾多的偷稅漏稅者中，有中央直屬單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體戶……國(guó)家的財(cái)源被截留，正常的經(jīng)濟(jì)秩序受到了嚴(yán)重干擾！

[報(bào)告一]北京某基層稅務(wù)部門一次就發(fā)現(xiàn)中央某部級(jí)單位1987年1月～1988年4月共漏交能源、交通基金7680萬(wàn)元。這是一個(gè)令人咋舌的數(shù)字！稅務(wù)部門根據(jù)稅法有關(guān)條例，認(rèn)定此舉為漏稅行為，要求除補(bǔ)交稅款外，還需交納加罰的滯納金。但該部認(rèn)為僅僅是晚交稅款而已，不屬漏稅，拒交罰金！

這幾年財(cái)稅大檢查，漏稅數(shù)額突出的大多是中央直屬單位。它們當(dāng)中有的自恃牌子大，后臺(tái)硬，帶頭違法。1988年年底全國(guó)財(cái)稅大檢查，北京康華公司的一位經(jīng)理，面對(duì)前來(lái)檢查的稅務(wù)人員，態(tài)度蠻橫，拒絕檢查，令人們慨嘆和深思！

[報(bào)告二]國(guó)營(yíng)中型企業(yè)北京某儀器廠，為增加收入絞盡腦汁，將該廠多余的房子出租，1987年便有房租收入30萬(wàn)元；但卻未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。當(dāng)被查出時(shí)，該廠聲稱“不知”這筆收入應(yīng)納稅。僅此一項(xiàng)，該廠便漏稅1.62萬(wàn)元！

國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)一般都有較健全、嚴(yán)格的財(cái)會(huì)管理制度，若從帳面做手腳不太容易。于是，一些企業(yè)便通過(guò)鉆政策空子，即在一些界限不明的問(wèn)題上做文章，或裝聾作啞，或故作失誤，有意無(wú)意地逃稅。

[報(bào)告三]北京豐臺(tái)區(qū)有一戶社辦集體企業(yè)虧損17萬(wàn)元，但另一同類企業(yè)卻盈利甚豐。于是，兩家密謀決定：彼此合并。虧損企業(yè)想找靠山，盈利那家則企圖不交所得稅。經(jīng)稅務(wù)部門確認(rèn)，兩家企業(yè)共偷漏所得稅9.5萬(wàn)元！

像這類自負(fù)盈虧的集體企業(yè)，財(cái)務(wù)管理制度松散，從而有了更多的偷稅漏稅之機(jī)。此外，國(guó)家允許集體企業(yè)列入成本工資的標(biāo)準(zhǔn)是每月人均80元，但實(shí)際上多數(shù)集體企業(yè)職工月工資高出此數(shù)目的兩倍甚至幾倍。于是，他們以這樣高的工資標(biāo)準(zhǔn)攤?cè)氤杀?，以偷漏所得稅、營(yíng)業(yè)稅。據(jù)反映，這樣的企業(yè)至少占70%！

[報(bào)告四]來(lái)自浙江瑞安的個(gè)體戶林某，在北京東城區(qū)某綜合商店承包了一柜臺(tái)，專營(yíng)眼鏡維修。林某在1987年6月至1988年2月間平均每月自報(bào)營(yíng)業(yè)額2000余元，交納稅金不足200元。實(shí)際上林某藏匿起來(lái)的顧客訂單一大口袋，累計(jì)營(yíng)業(yè)額13萬(wàn)元。按此計(jì)算，林某漏交所得稅、營(yíng)業(yè)稅達(dá)1.5萬(wàn)元！

國(guó)家鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，個(gè)體戶首先得到了實(shí)惠。他們的收入高于社會(huì)其他人，并非全是他們付出的勞動(dòng)和效率造成，還有大量的漏稅行為所致！

在個(gè)體戶中，流傳著這樣一句話：“不偷漏稅不富！”

北京有10萬(wàn)個(gè)體戶，納稅的有7萬(wàn)左右。而其中偷稅漏稅的達(dá)90%！1987年個(gè)體戶漏稅金額為已納金額的40%！

偷稅漏稅“萬(wàn)花筒”

●發(fā)票的“秘密”

發(fā)票是稅務(wù)部門進(jìn)行稅收稽查的主要憑證。就是這樣的一張小紙條，一些企業(yè)和個(gè)人在上面玩出了花樣。

北京朝陽(yáng)區(qū)某五金工廠通過(guò)關(guān)系從一倒閉的電器廠借來(lái)了發(fā)票。從1985年起，該廠長(zhǎng)期以假發(fā)票對(duì)外進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算；同時(shí)為他人代開發(fā)票，從中提取手續(xù)費(fèi)。兩年來(lái)，該廠用發(fā)票共偷稅22638元。

●收縮與膨脹之間

故宮門前賣包子的個(gè)體戶不停地吆喝著，幾小時(shí)下來(lái)，裝錢幣的口袋大鼓。可這位個(gè)體戶，每月向稅務(wù)部門自報(bào)營(yíng)業(yè)額僅210元。稅務(wù)部門要實(shí)地調(diào)查核算，他自報(bào)的銷售額馬上“漲”到1800元，從而避免了檢查。而實(shí)際上，他仍然留了足夠的余地。

某服務(wù)公司帳面上連續(xù)虧損。于是，按規(guī)定他們享受了免稅待遇。某日經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，這家公司濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物，利潤(rùn)均被分光用盡。

一些企業(yè)還違反國(guó)家規(guī)定，將一些非生產(chǎn)性開支，如接待費(fèi)、獎(jiǎng)金、回扣、補(bǔ)助、浮動(dòng)工資等統(tǒng)統(tǒng)打入成本。北京廣播經(jīng)營(yíng)公司將銀行對(duì)企業(yè)空頭支票的罰款2000元和擅自發(fā)放給職工的3個(gè)月獎(jiǎng)金24348元攤?cè)氤杀?。于是，職工歡歡喜喜，而企業(yè)利潤(rùn)卻所剩無(wú)幾！

●大打“游擊戰(zhàn)”

政策有漏洞，于是人們便大鉆漏洞。

北京橡膠行業(yè)某公司經(jīng)營(yíng)部，“知青”廖廖無(wú)幾，可他們硬將一些國(guó)家正式職工、被判刑或開除過(guò)的工人，甚至是年逾花甲的退休工人列入“知青”行列，達(dá)到總?cè)藬?shù)的60%。于是，他們享受了免稅待遇。

還有另一有趣現(xiàn)象：大量自籌資金建立的集體企業(yè)忽生忽滅，往往只成立一年便關(guān)門解散，或改名換姓重開張，實(shí)際上卻是換湯不換藥，目的是創(chuàng)造條件，以符合國(guó)家允許的“自辦企業(yè)初辦第一年享受免稅”的規(guī)定。

●轉(zhuǎn)帳的“學(xué)問(wèn)”

一天，某單位突然收到了一筆莫名其妙的匯款。正納悶間，這家單位的關(guān)系戶——北京東城區(qū)某商店來(lái)人告知，此款系該商店的營(yíng)業(yè)收入，若匯入自己的銀行帳號(hào)則必須納稅，故借用一下老關(guān)系的帳號(hào)。1987年頭4個(gè)月，這家商店便利用這“轉(zhuǎn)帳”的學(xué)問(wèn)，通過(guò)付手續(xù)費(fèi)，請(qǐng)關(guān)系戶代領(lǐng)銷售收入22318元，全部逃避了稅收。

●尋求“保護(hù)傘”

北京朝陽(yáng)區(qū)一家大型電子企業(yè)所屬勞動(dòng)服務(wù)公司，部分職工因與本單位鬧翻，一幫人便帶著設(shè)備、技術(shù)掛靠在某技術(shù)開發(fā)公司名下。他們一無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，二無(wú)帳戶，作為分公司下設(shè)的一個(gè)承包部門，專營(yíng)模具的生產(chǎn)及加工，每年除上交公司8%的管理費(fèi)外，營(yíng)業(yè)稅、所得稅等一概不交！

像這樣尋求“保護(hù)傘”的企業(yè)不在少數(shù)，據(jù)說(shuō)，這是當(dāng)今較為高級(jí)的偷漏稅手法。

“癥結(jié)”何在？

偷稅漏稅，眼下在中國(guó)已成頑癥。究其原因，除與不良的社會(huì)風(fēng)氣有關(guān)外，更主要還在于中國(guó)公民、中國(guó)企業(yè)納稅觀念的淡薄。

在北京，每年有3000名常住的外國(guó)人納稅，主動(dòng)申報(bào)的占80%。稅的觀念已成為西方人經(jīng)濟(jì)生活的基本信條。

同樣在北京，1987年全市個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的主動(dòng)申報(bào)率是15%。大部分首都公民尚無(wú)納稅意識(shí)。

中國(guó)的企業(yè)，一些管理者對(duì)本企業(yè)的偷漏稅行為不以為然?！捌髽I(yè)都是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，少交點(diǎn)稅沒(méi)什么，反正羊毛出在羊身上。稅款能少交則少交，能晚交則晚交，能不交則更好?！边@樣的納稅意識(shí)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者身上凝固，這是國(guó)家的悲哀！

對(duì)上級(jí)來(lái)說(shuō)，我們似乎也總是把納稅當(dāng)作對(duì)企業(yè)的一種政治要求，而不是法律要求。于是長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家考核企業(yè)都沒(méi)有是否依法納稅這一條！尤其是目前國(guó)營(yíng)企業(yè)深化改革，企業(yè)內(nèi)部大都推行多種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。企業(yè)中兩權(quán)分離，國(guó)家與企業(yè)建立了新型的分配關(guān)系。國(guó)家利益與企業(yè)利益不再是同等意義，企業(yè)富了未必國(guó)家有錢，企業(yè)偷漏稅賺了便宜，國(guó)家的財(cái)政收入必定遭受損失！

直至今天，國(guó)家的法律仍未對(duì)企業(yè)或個(gè)人的納稅行為發(fā)生有力的強(qiáng)制作用。而唯一的罰款，其作用微不足道！“從銀行貸款還需付利息呢。漏一筆稅，被查出也沒(méi)什么，大不了補(bǔ)交稅款，這也合算！這等于向國(guó)家借了一筆無(wú)息貸款！”——一位當(dāng)事者說(shuō)。

自然，我國(guó)現(xiàn)行稅收管理體制也有漏洞。

比如對(duì)個(gè)體戶，主要是實(shí)行定額負(fù)擔(dān)率，雖有一定可行性，但稅務(wù)部門給個(gè)體戶確定的營(yíng)業(yè)額往往比個(gè)體戶實(shí)際收入低得多。于是，眾多的個(gè)體戶便有了“合法”漏稅的機(jī)會(huì)。部分稅收人員素質(zhì)偏低，有的人以權(quán)謀私，中飽私囊，只要從納稅人手中得到“好處”，便貴手高抬，睜一只眼閉一只眼，而國(guó)家應(yīng)征的大量稅款便逃之夭夭了——這已成為眼下中國(guó)稅收問(wèn)題的巨大隱患！

今天，我們國(guó)家正面臨經(jīng)濟(jì)困難、財(cái)力不足的嚴(yán)峻考驗(yàn)！我們迫切需要做的是：樹立稅的觀念，完善稅的法規(guī)。盡管，這很艱難。但，畢竟要做。