為什么要搞國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)？

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀是怎樣的？

重點(diǎn)建設(shè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義是什么？

1989年8月22日，新近落成的中國(guó)工藝美術(shù)館舉行了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目攝影展覽。如此集中地反映國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目取得的巨大成就，建國(guó)以來(lái)還是第一次。置身于展覽大廳，站在那一幅幅攝影作品前，任何人都會(huì)油然產(chǎn)生一種振奮感，為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就而自豪，由衷地贊嘆千千萬(wàn)萬(wàn)建設(shè)者們的奉獻(xiàn)精神。一位參觀的老同志說(shuō)：“這個(gè)展覽太好了，它真實(shí)地告訴我們，共產(chǎn)黨到底為國(guó)家、為人民做了什么事?！?/p>

為了讓更多的青年了解近十年來(lái)重點(diǎn)建設(shè)的情況，我走訪了國(guó)家計(jì)委重點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)督司司長(zhǎng)曾昭運(yùn)同志。

記者：最近舉辦的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目攝影展覽在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的影響，《中國(guó)青年》也想建國(guó)41周年之際宣傳一下我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成績(jī)，希望您能為我們的讀者介紹國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)方面的一些情況。

曾昭運(yùn)：很高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，宣傳國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，這也是我們的義務(wù)。

所謂重點(diǎn)建設(shè)，是國(guó)家在不同歷史時(shí)期從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局需要出發(fā)，根據(jù)國(guó)力的可能，確定的重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)的行業(yè)和骨干項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建成對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建高具有舉足輕重的作用。建國(guó)40年來(lái)，黨和政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中始終注意突出重點(diǎn)，每一時(shí)期集中人力、物力、財(cái)力，把關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的重要建設(shè)項(xiàng)目放在突出的位置上。

50年代，我們集中力量，以“156項(xiàng)”為骨干，在冶金、機(jī)電、國(guó)防軍工和水利等方面進(jìn)行了大規(guī)模的重點(diǎn)建設(shè)，如鞍鋼的擴(kuò)建、第一汽車制造廠、東北三大動(dòng)力、治淮工程、白銀有色金屬基地、蘭新鐵路等一批骨干企業(yè)和工程，就是那時(shí)建設(shè)起來(lái)的。這些工程的建設(shè)投產(chǎn)，不僅奠定了新中國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)，而且為后來(lái)進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)培養(yǎng)了干部，積累了經(jīng)驗(yàn)。

60年代到70年代，我們重點(diǎn)建設(shè)了大慶油田、攀鋼、武鋼、劉家峽水電站、十三套大化肥裝置、湖北第二汽車制造廠和成昆鐵路等一大批項(xiàng)目，大大提高了我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，改善了工業(yè)布局，基本建成了覆蓋全國(guó)的交通運(yùn)輸骨架。同時(shí)加強(qiáng)了航空航天、電子、船舶、兵器工業(yè)和核工業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)，使我國(guó)的國(guó)防和科學(xué)技術(shù)達(dá)到了新的水平，為落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)及后來(lái)實(shí)行改革、開(kāi)放打下了一定的基礎(chǔ)。

粉碎“四人幫”后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)先是做了一段調(diào)整，從1982年開(kāi)始，國(guó)家根據(jù)需要和財(cái)力，在當(dāng)年在建的幾百個(gè)大、中型項(xiàng)目中優(yōu)先選擇了一些定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。主要是交通、能源、郵電、重要原材料以及科學(xué)、教育、文化和與人民物質(zhì)文化生活密切相關(guān)的項(xiàng)目。從1982年到1990年上半年，確立的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)340多個(gè)，總投資占同期全國(guó)全民基本建設(shè)投資的三分之一左右，這些項(xiàng)目分布在除海南省外大陸的各個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），其中華東、華北、中南三大地區(qū)占的比重較大。

記者：您能對(duì)1982年以來(lái)的340多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目談得列具體一些嗎？如工程進(jìn)展情況，現(xiàn)代化程度，以及國(guó)家對(duì)這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了哪些保證措施：

曾昭運(yùn)：1982年以來(lái)確定的340多個(gè)項(xiàng)目，到1989年底，已建成投產(chǎn)140個(gè)項(xiàng)目和268個(gè)能獨(dú)立形成生產(chǎn)能力、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的單項(xiàng)工程。其中能源項(xiàng)目（含單項(xiàng)）153個(gè)，較大的有龍羊峽水電站、鄒縣電廠、葛洲壩至上海五十萬(wàn)伏超高壓直流輸變電工程、平朔露天煤礦、勝利油田的孤東油田等；交通運(yùn)輸和郵電通訊項(xiàng)目（含單項(xiàng)）125個(gè)，如大同至秦皇島鐵路及電氣化一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程、北京——武漢——廣州中同軸電纜通信工程等；原村料項(xiàng)目（含單項(xiàng)）88個(gè)，如上海寶山鋼鐵總廠一期工程，大慶、齊魯、揚(yáng)子三大乙烯工程，山西鋁廠一期工程，唐山、濰坊、連去港三大堿廠，冀東水泥廠，上海耀華皮爾金頓玻璃廠等；還有江蘇儀征化纖廠、陜西彩色顯像管廠工程和北京圖書(shū)館、中央彩電中心、中國(guó)肢體傷殘康復(fù)研究中心、中日友好醫(yī)院等一批與人民日常生活關(guān)系密切的項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目的建設(shè)和建成代表了我國(guó)現(xiàn)代化的最高水平。在建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高建設(shè)水平。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，并充分調(diào)動(dòng)施工、設(shè)計(jì)、科研、院校等方面科研力量的積極性，把引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，技術(shù)攻關(guān)與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，在保證工程質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)一流施工水平方面，取得了許多重大成果。在建成的項(xiàng)目中，我們?cè)趫?jiān)持自力更生的基礎(chǔ)上，也引進(jìn)了許多國(guó)外先進(jìn)的成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備，使重點(diǎn)建設(shè)的現(xiàn)代化程度達(dá)到了一個(gè)新的水平。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目歷來(lái)受到黨和國(guó)家的重視，為重點(diǎn)建設(shè)提供了一系列重要的保證。如資金方面的保證，不論遇到什么困難，國(guó)家總是優(yōu)先保證對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資不受影響；再如物資方面的保證，以鋼材為例，一般建設(shè)項(xiàng)目的鋼材是根據(jù)每萬(wàn)元投資按一定比例提供的，而重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本不受這個(gè)限制，鋼材是按實(shí)際需要提供的，需要多少，就提供多少。其它方面的保證還包括運(yùn)輸、設(shè)備訂貨、征地拆遷等方面。這些保證措施證明黨和政府確實(shí)把國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放到了第一位。此外，特別應(yīng)該提出各地方政府對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的支持，現(xiàn)在各省（市、自治區(qū)）都成立有支援重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或類似機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予了大力支持和幫助。山東省曾提出這樣的口號(hào)：要像戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)支援前線一樣支援國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有地方政府的支持、合作、配合，重點(diǎn)建設(shè)就不會(huì)取得今天這么大的成就。

記者：剛才您提到資金保證，我在參觀展覽看到有些大項(xiàng)目投資六七十億，小項(xiàng)目也達(dá)一兩億，這些巨大項(xiàng)目的資金都是國(guó)家提供的嗎？還是也有其它資金來(lái)源？

曾昭運(yùn)：不錯(cuò)，最大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已超過(guò)百億元，如寶山鋼鐵廠，一期工程投資達(dá)120億元。1986年以前，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目使用的資金全部是國(guó)家預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款。1986年以后，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，單靠國(guó)家的財(cái)政不能完全滿足重點(diǎn)建設(shè)的需要，然而又不能因此削減重點(diǎn)項(xiàng)目，于是出現(xiàn)了資金多渠道的局面。除了由國(guó)家一方投資的項(xiàng)目外，有的項(xiàng)目由國(guó)家和地方共同投資，如在某地建一個(gè)電廠，由國(guó)家出一部分資金，地方也拿出一部分錢聯(lián)合投資，待電廠建成投產(chǎn)后，再由國(guó)家和地方按投資比例分電。此外，其它資金來(lái)源還包括部門、企業(yè)自籌資金，發(fā)行重點(diǎn)建設(shè)債券、重點(diǎn)企業(yè)債券、能源交通基金、辦國(guó)內(nèi)銀行（包括工商很行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行）貸款和外國(guó)銀行貸款。就說(shuō)舉世矚目的北京亞運(yùn)會(huì)工程吧，既有國(guó)家投資，也有北京市投資，還有社會(huì)集資。還有一個(gè)項(xiàng)目，其資金來(lái)源于26條不同的渠道。這種資金多渠道現(xiàn)象既體現(xiàn)出從上到下，從中央到地方對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的重視和支持，更反映了改革、開(kāi)放為重點(diǎn)建設(shè)帶來(lái)的新變化。

記者：現(xiàn)在是一個(gè)講究效益的時(shí)代，國(guó)家花了那么多錢搞重點(diǎn)建設(shè)，給我們帶來(lái)了多少收益、實(shí)惠和好處呢？

曾昭運(yùn)：首先應(yīng)該說(shuō)明，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)并不單純是經(jīng)濟(jì)效益。如果只考慮經(jīng)濟(jì)效益，就只管發(fā)展加工工業(yè)好了。但是那樣最終會(huì)阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，影響人民生活水平的提高。前面我已講了重點(diǎn)建設(shè)是那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生舉足輕重的項(xiàng)目。因此有些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后并不一定產(chǎn)生巨大、直接的經(jīng)濟(jì)效益，但能滿足國(guó)家、社會(huì)和人民的某種重要需要，能對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，或能保證其它部門、行業(yè)創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)效益。如正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)，對(duì)我國(guó)的科技發(fā)展有重大作用；新建的北京圖書(shū)館是為了滿足我國(guó)文化建設(shè)和人民群眾文化生活的需要。

盡管如此，不可否認(rèn)重點(diǎn)建設(shè)仍然為我國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。已建成投產(chǎn)的140個(gè)項(xiàng)目和268個(gè)單項(xiàng)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高。比如大秦鐵路，這是我國(guó)第一條重載單元雙線電氣化鐵路。它的主要任務(wù)是將山西的煤運(yùn)到秦皇島。普通一列火車一般載重3000多噸，而大秦線的重載列車一列能載上萬(wàn)噸，而且列車的裝卸都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。大秦鐵路一期工程完成后投入運(yùn)營(yíng)，第一年就運(yùn)煤2015萬(wàn)噸，創(chuàng)出了新線建設(shè)的新水平，為擴(kuò)大晉煤外運(yùn)能力做出了重要貢獻(xiàn)。還有江蘇儀征化纖廠，建成投產(chǎn)后向國(guó)家上繳的利稅是國(guó)家投資的1.6倍。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著更多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，它的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益會(huì)越來(lái)越明顯地體現(xiàn)出來(lái)。

記者：由于工作的原因，我也去過(guò)幾個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如齊魯石化公司，霍林河煤礦等。除了現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)備，給我印象最深的還是建設(shè)者們沖天的干勁和獻(xiàn)身精神。

曾昭運(yùn)：你說(shuō)的很對(duì)。50年代大慶出了個(gè)王鐵人，大慶人以自力更生、艱苦奮斗、三老四嚴(yán)的大慶精神享譽(yù)全國(guó)。今天，大慶精神在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)者中，特別是廣大青年建設(shè)者得到了繼承和發(fā)揚(yáng)。有人把重點(diǎn)建設(shè)比喻為國(guó)家的脊梁，我認(rèn)為那千千萬(wàn)萬(wàn)的建設(shè)者們才是真正的共和國(guó)脊梁。