棟林　新華

我們這一代人吃了虧，大人不照顧孩子。大人吃飯有桌子、小人沒有。娃娃在家里沒有發(fā)言權(quán)，哭了就是一巴掌?，F(xiàn)在新中國要把方針改一改，要為青少年設(shè)想。

——毛澤東 1953年6月3日

我國的青少年是一個人數(shù)眾多的特殊群體。在我國，7至13歲的少年約1.8億，14至28歲的青年約3.1億，占全國總?cè)丝诘?/3強。

青少年是祖國的未來和希望。他們的今天將是祖國的明天。

但是，我國青少年生存和發(fā)展的社會環(huán)境并不令人樂觀。

統(tǒng)計數(shù)字：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，在全國2.3億文盲中，青少年占了一半以上，并且每年新增文盲200萬。1980年～1988年，全國共有3700萬中小學生失學，僅1988年就有757萬之多。這些失學少年不但不能享受初等教育的權(quán)利，而且大多將加入文盲大軍。

與此同時，在我國的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、個體和私營企業(yè)中，非法雇傭童工的現(xiàn)象比較嚴重。1989年8月，上海市總工會對奉賢、嘉定、青浦、寶山三縣一區(qū)突擊抽查，共查出16歲以下的童工近千人，年齡最小的只有13歲。童農(nóng)、童商，在我國的城鄉(xiāng)隨處可見。

情況調(diào)查：根據(jù)團中央在全國范圍的調(diào)查，目前，我國青少年健康成長的環(huán)境亟待優(yōu)化。占全國人口1/3強的青少年只有青少年宮800多座，如果每一個青少年去一趟青少年宮，其周期將需24年。青少年文化生活貧乏，大量的不健康書刊充斥市場，像瘟疫一樣腐蝕毒害青少年，導致這幾年青少年犯罪率居高不下。

特寫鏡頭：1990年第11期《中國婦女》雜志以“圖片新聞”的方式發(fā)表了題為《他是犯人嗎？》的一組照片。照片上的孩子叫李濤，年僅8歲，是新疆克拉瑪依第八小學學生。兩年前，父母離婚，李濤判歸父親撫養(yǎng)。兩年來，其父對李濤百般虐待，直至發(fā)展到用鐵鏈緊鎖孩子的雙手和雙腳。照片上那兩把大鐵鎖和兩根長鐵鏈像尖刀一樣扎在善良者的心上。

更有甚者，青海省一名叫夏斐的小學生因考試成績不理想被其生母活活打死。

還有罪惡的人販子，毒品販子……

今天，當法律可以用來衡量一個社會的文明程度，可以用來保護文物，保護森林，保護珍稀動物的時候，制定一部專門保護祖國青少年健康成長的法律是多么的重要和迫切！

永恒的價值：將人道主義的“恤幼”精神用于立法和司法實踐是人類文明的進步標志

早在2000多年前，孟子就曾說過這樣的話：“幼吾幼以及人之幼?！边z憾的是，這種博大的人道主義的“恤幼”精神并沒有在儒家思想占統(tǒng)治地位的中國古代社會的立法實踐中得以運用。

與此相反，古代羅馬人卻在公元534年制定的《優(yōu)斯丁尼安法典》中確立了這樣一條原則：兒童不可能預謀犯罪，不存在先天的壞兒童，也沒有不堪挽救的兒童。根據(jù)這一原則，羅馬人在世界上第一次將刑事責任年齡定為男14歲，女12歲。這一原則的確立，是古代羅馬人對人類文明的一大貢獻，并逐步被歐洲其它國家所接受。

到了19世紀，由于工業(yè)革命帶來的自然科學和社會科學的繁榮，人類社會已經(jīng)形成了這樣的共識：未成年人的生理、心理以及對社會環(huán)境的依存關(guān)系和成年人有著巨大的差別。因此，在立法和司法實踐中，應(yīng)當把未成年人作為特殊的法律對象加以處置。

1899年7月1日，美國伊利諾伊州頒布了人類歷史上第一個關(guān)于青少年專門立法的法律：《少年法庭法》。這個立法被看作是人類立法史上的一個里程碑：它對青少年的違法犯罪的調(diào)查、審判、量刑和處分采用與成年人不同的特殊方法，把保護處分同刑罰處分，把處理不良行為同處理犯罪行為相結(jié)合，體現(xiàn)了“恤幼”的人道原則和預防犯罪的原則。

到20世紀下半葉，雖然世界上許多國家的社會制度不同，文化價值觀念各異，但絕大多數(shù)都頒布了保護未成年人的專門法律，或是偏重物質(zhì)保護或是偏重精神保護，或是兩者兼而有之。只有極少數(shù)國家沒有頒布這類法規(guī)。

人類社會發(fā)展到今天，一方面，科學技術(shù)、物質(zhì)財富為人類生存和發(fā)展提供了前所未有的條件；另一方面，由于戰(zhàn)爭、壓迫、貧困、犯罪、歧視以及天災(zāi)人禍等原因，世界上還有億萬青少年不能享有他們理應(yīng)獲得的健康成長的權(quán)利和條件。因此，1989年11月20日，聯(lián)合國大會通過了《兒童權(quán)利公約》。這一國際公約——國家間的條約，是人類決心“將最為寶貴的東西給予兒童”（聯(lián)合國將18歲以下的未成年人視為兒童）并建立機制加以實現(xiàn)的表示。它體現(xiàn)了人類道德發(fā)展的新階段。因為人類愿意并且明智地將有關(guān)兒童權(quán)利以及社會對兒童的義務(wù)用法律的形式規(guī)定下來，成為現(xiàn)代國際社會共同遵守的準則。

崇高的責任：中國共產(chǎn)黨把青少年的利益看作是自已的利益并為之努力奮斗

無產(chǎn)階級革命導師恩格斯說過：一個在貧窮和各種各樣的困苦中，在潮濕和寒冷的環(huán)境里成長起來的孩子絕不會像在比較健康的環(huán)境里長大的孩子一樣成長?？梢赃@樣說，中國共產(chǎn)黨從成立的那一天就是為了消滅這種因人剝削人，人壓迫人制度而造成的“天堂”和“地獄”般的差別，使得天下所有的受苦受難的孩子過上幸福的生活。

法律是統(tǒng)治階級的意志。不能取得政權(quán)也就不可能制定法律。因此，當中國共產(chǎn)黨取得局部政權(quán)后，就制定了保護青少年的法律。

1933年，中國共產(chǎn)黨在紅色根據(jù)地制定的《中華蘇維埃勞動法》中規(guī)定：“禁止雇傭14歲以下的童工?！?934年在《中華蘇維埃共和國勞動法》中又規(guī)定：“14歲以下的男女禁止雇傭，14～16歲的幾童不經(jīng)勞動機關(guān)檢查許可不得雇傭，他們的勞動時間不得超過6小時。”1934年《中華蘇維埃共和國婚姻法》、1942年《晉、冀、魯、豫邊區(qū)婚姻暫行條例》、1943年《晉、察、冀邊區(qū)婚姻條例》都規(guī)定：“男女婚姻自由，禁止納妾、早婚、童養(yǎng)媳、奶婚、買賣婚姻?！?/p>

1949年10月1日，中華人民共和國的成立為保護青少年健康成長奠定了政治基礎(chǔ)。1950年，我國第一部婚姻法中規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)?！薄敖古按?、遺棄子女?！?954年，我國第一部憲法規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護?！痹谝院蟮臍q月中，我國頒布的一系列法律、法規(guī)，都有關(guān)于保護青少年的條文和規(guī)定。

尤其值得懷念的是，中國共產(chǎn)黨老一代的無產(chǎn)階級革命家對祖國青少年健康成長傾注的心血，毛澤東、劉少奇、周恩來、宋慶齡……他們的名字將永遠留在人民心中。但是，由于長期的極左思想，封建落后觀念的影響，尤其是“文化大革命”時期“法律虛無主義”的盛行，使得我國很長一段時期處于“無法可依”的混亂之中。青少年的正當權(quán)益在“革命”的幌子下被侵害，被剝奪。

“一會一稿”：新中國立法史上應(yīng)該記住的一頁

“文化大革命”是新中國的一場浩劫，也是一代青少年的一場災(zāi)難。

由于只“抓革命”不“促生產(chǎn)”，“文革”期間，我國的國民經(jīng)濟幾乎到了崩潰的邊緣。貧窮對于青少年來說，意味著饑餓、疾病、死亡、犯罪。對科學文化的批判和摧殘，“培養(yǎng)”了一批“文盲加流氓”式的“英雄”?！吧仙较锣l(xiāng)”使得幾千萬青年基本上喪失學習就業(yè)的權(quán)利。

“文化大革命”幾乎將一代青少年推向絕境。因此，當“文化大革命”結(jié)束之后，我國青少年犯罪率達到前所未有的水平。據(jù)統(tǒng)計，1965年，北京、上海、天津、沈陽、福州、鄭州六城市青少年犯罪人數(shù)為2257人，1979年卻多達28902人，增長了12.8倍。而同時期六城市青少年總?cè)藬?shù)只增加了24.1％。

1979年6月19日，中宣部、公安部、團中央等八家單位聯(lián)合向中共中央提交了一份《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報告》，報告中寫道：“據(jù)各地反映，在當前刑事案件的作案人員中，青少年占的比重很大，大中城市一般占百分之七八十，農(nóng)村占百分之六七十?！薄皩τ谶@樣一件直接關(guān)系到整整一代人成長的大事，應(yīng)當引起我們?nèi)h特別是各級黨委領(lǐng)導同志的高度重視和深切關(guān)注?！?/p>

中共中央于1979年8月17日向全黨轉(zhuǎn)發(fā)了這個報告并發(fā)出通知，要求全黨把對青少年的教育培養(yǎng)當作“關(guān)系到我們黨和國家的前途，關(guān)系到民族興衰”的大事來抓。

正是在這樣的社會背景下，共青團中央于1980年3月在北京召開了第一次《青少年保護法》座談會。參加這次座談會的有全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部、全國婦聯(lián)、全國總工會、共青團中央等部門的負責人以及科研、大專院校的學者和其他青少年工作者。會議分析了我國青少年犯罪的原因及對策，介紹了國外青少年立法、司法情況以及研究制定我國青少年法規(guī)的客觀依據(jù)、指導思想和基本內(nèi)容。會議一致認為，是該制定一部保護青少年的專門法規(guī)的時候了。并建議團中央、全國人大法制委員會、司法部等單位共同起草《青少年保護法》。

會后，這些單位共同組織了起草小組，經(jīng)過半年多的努力，五易其稿，形成了《中華人民共和國青少年保護法（討論稿）》，這是我國第一部有關(guān)青少年專門立法的法律草案。盡管這個草案最終沒有正式提交全國人大審議，但這“一會一稿”的嘗試，為以后的青少年立法做了輿論上、組織上的準備。

新中國的立法史不能忘記這一筆。

嶄新的篇章：地方性青少年保護法規(guī)的頒布實施和國家《未成年人保護法》起草工作完成

1985年10月4日，黨中央發(fā)出了關(guān)于進一步加強青少年教育，預防青少年違法犯罪的文件，文件明確指出：目前，保護青少年的有關(guān)法律還不完善，建議立法機關(guān)會同有關(guān)部門，根據(jù)憲法精神，加緊制定保護青少年的有關(guān)法律。這個文件對推動我國青少年立法工作起到了關(guān)鍵性作用。

1985年底，上海市人大常委會委托團市委牽頭，會同16個單位，開始了起草上海市《青少年保護條例》工作。經(jīng)過一年半的努力，10易其稿，1987年6月20日，上海市人大常委會審議通過了我國第一部保護青少年的地方性專門法規(guī)。此后，全國各地青少年立法工作紛紛開始。到目前為止，全國共有17個省、市相繼制定和頒布了地方性的青少年保護法規(guī)。

我國青少年立法工作所走的這條先地方后中央的路子是符合我國國情和切實可行的。在我們這樣個人口眾多，地域遼闊的多民族國家里，一個微小的統(tǒng)計數(shù)字的失真都將影響到成千上萬的人，更何況制定的是一部國家法律。

我國地方性青少年保護法規(guī)的頒布實施，不僅對各地青少年健康成長發(fā)揮了重要作用，而且還為制定國家青少年保護法規(guī)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1988年8月，團中央又組織專門班子，對國家青少年保護法的立法進行了研究論證，并于12月向黨中央報送了《關(guān)于建議制定青少年法律的報告》，比較詳細地提出了國家青少年立法的理由、方案。這一報告很快得到了中央的批復。

根據(jù)中央指示精神，團中央邀請19家中央單位組成了青少年立法工作聯(lián)席會，邀請雷潔瓊、張友漁等社會知名人士擔任立法顧問，聘請首都和部分省市的30名專家學者組成了青少年立法工作咨詢組。團中央成立了由全國人大常委、團中央常務(wù)書記、全國青聯(lián)主席劉延東任組長的青少年立法工作領(lǐng)導小組，司法部、公安部、國家教委、團中央共同參加青少年立法的組織領(lǐng)導和起草工作。

1989年12月，《中華人民共和國未成年人保護法（草案）》的起草工作歷時10年、12易其稿，正式報送國務(wù)院有關(guān)部門，然后提交全國人大常委會審議?？梢赃@樣說，全國億萬青少年呼喚和盼望已久的“保護神”即將為他們的健康成長提供至高無上的法律保護。

從團中央第一次召開青少年保護法座談會到今天《中華人民共和國未成年人保護法（草案）》即將出臺，時間已經(jīng)過去了整整十年。如果法律象征利劍的話，這正好應(yīng)驗了中國一句俗語：十年磨一劍。