俞　燕

《半月談》曾經(jīng)登載過(guò)一篇題為“假公安為何能得逞”的報(bào)道。它講述的是一個(gè)河南流浪漢在一九八九年自辦非法公安機(jī)構(gòu)，借幫助他人討債而收取報(bào)酬，并且生意愈做愈大、顧客日見(jiàn)其多，最后走上犯罪道路的故事。該文的立意在于告誡世人，當(dāng)今的罪犯奸猾狡詐、無(wú)孔不入。這值得稱道。可與此同時(shí)，我們似乎還可以從中看到些其他的東西。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、不同利益主體之間商業(yè)往來(lái)日見(jiàn)其多的過(guò)程中，必定會(huì)出現(xiàn)許多拖欠錢物、借債不還的現(xiàn)象。所謂“三角債”僅是其中的一種。借債還錢本是天經(jīng)地義的事，可有少數(shù)人就是敢冒天下之大不韙。究其緣由，就在于他賴帳時(shí)別人拿他沒(méi)辦法。債主上門討要不成時(shí)必然求援于司法部門?？蛇z憾的是，我們的司法部門不是公務(wù)繁忙，就是干脆不管。在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，大小債主們也就只好另辟蹊徑了。這便是一個(gè)流浪漢得以組建所謂的經(jīng)濟(jì)派出所，購(gòu)置警車警棍，雇用“經(jīng)濟(jì)警察”以代人討債并且屢屢奏效的現(xiàn)實(shí)背景。

警察或司法機(jī)構(gòu)是政府所必須提供的一種以安全和公正為目標(biāo)的服務(wù)。這種服務(wù)的對(duì)象是該社會(huì)的全體人民，故它又被稱之為“公共產(chǎn)品”。能夠相對(duì)有效地提供司法這類公共產(chǎn)品，乃政府得以存在、或廣大人民接受政府管理的基本理由。在一般情況下，私人是不會(huì)在警察這種領(lǐng)域內(nèi)同政府競(jìng)爭(zhēng)的。即使私人這樣做是合法的，他(她)也會(huì)因人們對(duì)其公正及信譽(yù)的懷疑而在競(jìng)爭(zhēng)中敗給政府，因?yàn)檎怯蓮V大人民挑選的，是為大眾的利益而服務(wù)的。由此可見(jiàn)，私人警察的出現(xiàn)，是因?yàn)樯鐣?huì)上存在著對(duì)它有相當(dāng)大的需求，是由于這種需求如此之大以至于有人敢為這種需求所帶來(lái)的巨大好處鋌而走險(xiǎn)。更進(jìn)一步講，私人警察的出現(xiàn)，真真切切地表明了政府沒(méi)有盡到它的職責(zé)。司法是一種制度，警察是制度的維護(hù)者，私人警察的出現(xiàn)標(biāo)志著制度的供給嚴(yán)重不足。

從純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，當(dāng)某種物品的供給嚴(yán)重不足時(shí)，任何增加該物品的努力對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，都是一件好事。作為一種推論，在制度相當(dāng)稀缺的情況下，如果私人警察確實(shí)能夠做到“秉公執(zhí)法”、并且社會(huì)愿意接受其判決或仲裁的話，那么這批人便非但不是什么罪犯，而是于社會(huì)有功的企業(yè)家了。當(dāng)然，要求流浪漢警察不使用非法手段(如監(jiān)禁、拷打)、在無(wú)約束的情況下不顧及私利及個(gè)人偏見(jiàn)地行事，只不過(guò)是異想天開(kāi)。

最近一段時(shí)期常聽(tīng)到這樣的議論，即政府管的事越少越好。原則上講，凡是市場(chǎng)能夠做的事，就放手讓市場(chǎng)去做好了。不過(guò)在此有一點(diǎn)我們必須牢記于心，那就是市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)是以人們對(duì)其他交易者行為的穩(wěn)定預(yù)期為前提的。而使這種預(yù)期得以形成的東西，便是類似借債還錢、保證契約嚴(yán)肅性的各種制度。而像企業(yè)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者對(duì)商品的選擇等，只要是在法律允許的范圍內(nèi)，政府就沒(méi)必要事必躬親。看來(lái)，在“大政府”與“小政府”之爭(zhēng)中還有一個(gè)“結(jié)構(gòu)性”問(wèn)題，即在政府必須發(fā)揮作用的地方，我們見(jiàn)到的應(yīng)該是“大政府”；在問(wèn)題可以由市場(chǎng)解決的場(chǎng)合，甚至連“小政府”的身影都不應(yīng)該出現(xiàn)。

縱觀那些在經(jīng)濟(jì)上十分成功的國(guó)家，嚴(yán)格地保障私人及國(guó)有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，是它們的共有的基本制度。制定出真正能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，扮演好自己公正的“警察”角色，使所有的人均能安全地、勤勉地、創(chuàng)造性地生活和工作，何愁我中華民族不興達(dá)昌盛！