蒲立業(yè)

當1992年的日歷快要掀到最后幾頁時，一度在市場經(jīng)濟大潮中不顯山不露水，甚至有些默默無聞的農(nóng)業(yè)，突然成了舉國上下議論，黨內(nèi)外輿論關(guān)注的“熱點”。

雞年春節(jié)的一個多月的時間里，中南海大院的幾位主要決策者冒著嚴寒下基層，訪農(nóng)村，了解情況，布置工作，國務(wù)院緊急召開全國電視電話會議，安排部署保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的措施，各省黨政要員緊急動員，抓緊解決農(nóng)民反映強烈的問題，大刀闊斧砍農(nóng)民負擔，集中資金兌現(xiàn)“白條子”……

黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)問題如此重視，就連海外報紙也發(fā)出驚嘆：中共高層用召開電話會議的形式來研究農(nóng)業(yè)問題，還是破天荒頭一次！

對于中央解決農(nóng)業(yè)問題的決心和措施，普天下額手稱慶，也有人三搖其頭，心存疑慮。農(nóng)民賣糧難、負擔重和打白條問題，同來已久，中央能在短期內(nèi)解決嗎？這回雖然是緊鑼密鼓，會不會是五分鐘熱度，水過地皮濕？

事實消除了人們的疑慮。從去冬到今夏，人們已經(jīng)很難說清，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部委一共為農(nóng)業(yè)問題開了幾次會，頒布了多少文件和條令。有一點人們是清楚的，中央在大半年時間里推出這么多關(guān)于農(nóng)業(yè)的“大動作”，決心之大，在建國以來的歷史上是少有的。

湘女自殺驚動中南海

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)取得了很大的進步。大包干和市場機制給了農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營上的雙重自主權(quán)，使農(nóng)民獲得了空前的生產(chǎn)熱情。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連連告捷，許多人產(chǎn)生了錯覺，以為農(nóng)業(yè)問題已高枕無憂了，各地都出現(xiàn)了不同程度的忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民的傾向。農(nóng)業(yè)開始由輝煌轉(zhuǎn)向危機。農(nóng)業(yè)連年豐收，可經(jīng)濟效益下降；農(nóng)民生產(chǎn)熱情受到挫傷，出現(xiàn)了“撂荒”現(xiàn)象；農(nóng)民負擔加重，各種集資攤派壓得他們喘不過氣來，出賣農(nóng)產(chǎn)品拿不到現(xiàn)金，“白條子”滿天飛……

農(nóng)業(yè)滑坡引起了中央高層的警覺。1992年下半年，國務(wù)院責成農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部組成農(nóng)民負擔檢查組，分赴全國各地農(nóng)村檢查農(nóng)民負擔問題。檢查組帶回來一組組觸目驚心的數(shù)字和一個個令人心酸的故事：

——1992年3月，湖北枝江縣百里洲鄉(xiāng)農(nóng)民樊哲富，因負擔過重上訪省政府，由于問題未獲解決，服毒自殺。

——1992年7月6日，安徽省臨泉縣關(guān)廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長帶幾名干部到農(nóng)民王永生家催交公糧。王永生已吩咐其妻去娘家借款，不同意干部強行拉走小麥，雙方發(fā)生爭執(zhí)。王當場引爆炸藥，爆炸身亡。

——去年11月19日下午，河南平玉縣辛店鄉(xiāng)農(nóng)民蔡玉堂，因交不起提留，與上門收錢的干部吵了起來，一氣之下自縊而死……

更有新華社女記者1992年11月18日的一則報道：1992年5月15日，湖南省湘鄉(xiāng)市新研鄉(xiāng)農(nóng)婦潘群英，因交不出計劃生育連環(huán)費和教育集資款遭到干部打罵，憤而跳塘自殺。在場干部見死不救，潘群英最后淹死了。被股票熱、房地產(chǎn)熱攪得頭暈目眩的人們很難想像，區(qū)區(qū)200元錢，竟逼得一位農(nóng)婦走投無路！

檢查組的匯報和新華社關(guān)于農(nóng)婦自殺的報道，在中南海激起軒然大波。中央高層領(lǐng)導連夜開會，商討農(nóng)業(yè)問題。會議達成共識：農(nóng)業(yè)是支撐國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家的命脈所系，決不可掉以輕心。必須采取果斷有力的措施保護農(nóng)民的利益，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

中央領(lǐng)導風塵仆仆訪農(nóng)家

高層會議幾天過后，1992年12月20日至23日，總書記江澤民與書記處書記溫家寶、國務(wù)委員陳俊生等來到江漢平原的農(nóng)戶家中，進行了4天調(diào)查研究。江澤民對基層干部說：“我們想聽到的是既不夸大又不縮小的情況，你們有什么問題就談什么問題，這樣我們才能做到情況明，決策準?！?/p>

22日下午，江澤民下了面包車，信步走進嚴店村民劉克舉家。劉克舉開始有些拘謹，看到江澤民平易近人就直言相問：“總書記，為啥現(xiàn)在提留這么多，攤派這么多？”江澤民問：“攤派有哪些？”“多著呢，數(shù)不清?！眲⒖伺e說，“村里光吃喝一項就花上萬元?！苯瓭擅駟枺骸笆羌t白喜事吃喝，還是招待上邊？”劉克舉說：“主要是招待上邊?！苯瓭擅癫僦痹拞枺骸澳銈兗矣袥]有白條子？”劉克舉答：“沒有。村里比我差的還有?！?/p>

在嚴店村，江澤民連續(xù)訪問了幾家貧困戶。他心情沉重地對隨行的湖北省委書記書記關(guān)廣富、省長郭樹言說：“像這樣的貧困戶，我們要重點扶持?！?/p>

一些地方干部毫不避諱地向總書記反映了新形勢下農(nóng)村的真實情況。荊門市委書記朱同炳給江澤民念了一段順口溜：“基層干部雄赳赳，只管種來不管收；農(nóng)民群眾氣昂昂，又罵爹來又罵娘?！彼f，農(nóng)民最不滿意的就是四面八方把手伸向農(nóng)民、擠農(nóng)民，坑農(nóng)民。

調(diào)查結(jié)束后，鄂、湘、贛、皖、豫、川6省的省長、省委書記風風火火趕到武漢，參加江澤民主持召開的6省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會。江澤民和6省黨政要員就農(nóng)業(yè)問題進行了認真的討論。

就在總書記赴鄂前后，國務(wù)院總理李鵬南下廣西考察農(nóng)業(yè)。李鵬強調(diào)廣西要充分利用農(nóng)村資源，大力發(fā)展甘蔗等農(nóng)作物的綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，盡快幫助農(nóng)民脫貧致富。

中共中央政治局常委喬石、原國務(wù)院副總理田紀云等領(lǐng)導同志也分赴寧夏、甘肅等地農(nóng)村調(diào)查研究農(nóng)業(yè)問題。在一兩個月的時間里，中央領(lǐng)導幾乎全部出動。

緊急通知——看誰敢頂著不辦？

在高層領(lǐng)導傾聽民情、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，一系列保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的舉措迅速出臺。1992年12月29日的電話會議上，國務(wù)院推出10項重要措施，規(guī)定1992年開出的“白條”，春節(jié)前必須全部兌現(xiàn)，制止各種違反法規(guī)的集資和攤派。1993年2月23日，國務(wù)院又推出保護糧食生產(chǎn)的糧食產(chǎn)銷政策。這些政策包括建立糧食收購保護價格制度、改進糧棉“三掛鉤”兌現(xiàn)辦法、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的主要品種實行最高限價、調(diào)整農(nóng)村特產(chǎn)稅稅率等內(nèi)容。

這些措施和政策頒布后，得到了廣大農(nóng)民和干部的擁護。有的省市和部門行動迅速，堅決照辦，在一定程度上遏制了農(nóng)民負擔不斷增長的勢頭，但相當多的地方和部門行動遲緩，有的對中央的指示充耳不聞，按兵不動；有的甚至膽大妄為，對中央指示采取暗中干預的做法進行抵制，繼續(xù)推行中央已明令禁止的加重農(nóng)民負擔的做法。此風要是蔓延下去，中央的苦心就會化為泡影，將影響到農(nóng)業(yè)乃至整個社會的安定。3月19日，中共中央辦公廳和國務(wù)院向全國發(fā)出了切實減輕農(nóng)民負擔的緊急通知。

緊急通知規(guī)定，自本通知下發(fā)之日起，不論哪一級政府哪一個部門制定的文件或規(guī)定，凡涉及農(nóng)民負擔的，一律先停止執(zhí)行，然后進行清理。緊急通知指出，農(nóng)民負擔重的問題，根子在上邊。涉及農(nóng)民負擔的許多文件來自中央國家機關(guān)和省級國家機關(guān)。因此，清理文件首先從中央國家機關(guān)抓起。緊急通知責成中央國家機關(guān)各部門一把手立即行動起來，在6月底以前把涉及農(nóng)民負擔的文件清理完畢，做出表率。

緊急通知要求明確，措詞嚴厲。“對行動遲緩者、清理不力者，要給予批評；經(jīng)批評教育不改的，要給予黨紀政紀處分。要嚴肅查處因農(nóng)民負擔過重而引起的惡性案件。對造成惡性事件的當事人，要依法懲處；對釀成惡性事件的官僚主義者，要撤職查辦，處理結(jié)果要廣播登報，同群眾見面……”

該通知下達至今，向農(nóng)民亂攤派亂集資的現(xiàn)象已大大收斂。因為農(nóng)民有黨中央文件撐腰，敢于理直氣壯地抵制各種不合理的苛捐雜稅了。

形勢好轉(zhuǎn)，高層領(lǐng)導仍然放心不下

去冬以來，由于中央適時采取措施，穩(wěn)定了農(nóng)民的情緒，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)滑坡的局面。中央的努力已在今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中體現(xiàn)出來。

今年糧棉生產(chǎn)開始回升，而且結(jié)構(gòu)改善，質(zhì)量提高。夏糧估計將獲得豐收，比預計的要好。畜牧水產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。今年1～5月，肉類產(chǎn)量達1490萬噸，比去年同期增長4％；奶類產(chǎn)量240萬噸，增長3％；禽蛋產(chǎn)量440萬噸，增長5％；水產(chǎn)品產(chǎn)量400萬噸，增長5.3％。隨著生產(chǎn)的增長，農(nóng)民收入有所增加。今年1季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為236.70元，比上年同期增加28.6元，扣除物價因素，增長5.2％。

農(nóng)業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)，并沒有使最高層陶醉。在一次會議上，最高層領(lǐng)導告誡全黨，對農(nóng)業(yè)不能有絲毫的大意，農(nóng)業(yè)事關(guān)全局，絕不能出三長兩短。雖然現(xiàn)在有了轉(zhuǎn)機，但農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些深層次問題仍然沒有解決，要有長期抓好農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想。

為了徹底解決農(nóng)民負擔問題，國務(wù)院于1993年6月底又宣布，取消涉及農(nóng)民負擔的37個集資、基金和收費項目，這就給尋找種種借口加重農(nóng)民負擔的做法徹底杜絕了后路。

最近，中央仍在強調(diào)各級政府和部門要“打招呼”。一位領(lǐng)導同志說，在減輕農(nóng)民負擔的問題上，誰要是陽奉陰違，另搞一套，就要堅決查辦。