端木君

1993年2月14日，新華社全文播發(fā)了中共中央關(guān)于修改現(xiàn)行憲法的建議，立即在海內(nèi)外激起強烈反響。特別是海外的一些新聞媒體，對中國的修憲問題作了種種猜度和預(yù)測。

在現(xiàn)代社會，每個國家的憲法都被賦予至高無上的地位，是其所有法律的“母法”。憲法中的每個字“含金量”都很高，因此，對于憲法的修改，哪怕只有幾個字，也往往被視作很大的政治動作。

進入1993年的中國，眼下正在做這樣的大動作。

4部憲法數(shù)度修改

現(xiàn)行憲法是建國以來的第4部憲法。

1953年1月13日，中央人民政府成立了以毛澤東為首的憲法起草委員會。委員會花費1年半的時間起草條文，先后3次大規(guī)模征求群眾意見，于1954年9月15日將憲法草案提交第一屆全國人大審議。5天之后，新中國第一部憲法宣告誕生。

21年后，1975年1月17日四屆全國人大一次會議通過了修改頒布的第二部成文憲法。這部憲法全文只有30條，被法學(xué)界公認(rèn)為一部有嚴(yán)重缺陷的憲法。

1977年8月，中共十一大召開，提出要對1975年憲法進行修改。第二年3月5日，新中國的第三部憲法獲得五屆人大一次會議通過。7月1日，五屆人大二次會議作出決議，對憲法的若干內(nèi)容進行修改。主要內(nèi)容包括：在縣和縣以上各級人代會設(shè)立常務(wù)委員會，將地方各級“革命委員會”改為地方各級人民政府。這是建國后第一次以修正案形式對憲法進行修改。到了1980年9月10日，五屆人大三次會議又通過了修改憲法第45條的決議，將“大鳴大放、大辯論、大字報”從憲法中剔除出去。

十一屆三中全會后，隨著執(zhí)政黨將工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的政策，中國的政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)生了很大的變化，1978年憲法的不適用性逐漸突出。1980年8月30日，中共中央向五屆人大主席團提出“關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會的建議”，主席團同意了這一建議。這次修憲，歷時近2年，到1982年4月，憲法修改委員會拿出《中華人民共和國憲法修改草案》，由全國人大常委會公布，交全國人民討論。11月23日，憲法修改委員會通過了根據(jù)全民討論意見修改過的憲法修改草案。11月26日，彭真代表憲法修改委員會在五屆全國人大五次會議上做了修改憲法的報告。12月4日，被稱為“結(jié)構(gòu)最完備、內(nèi)容最充實”的中國第四部憲法呱呱墜地。

憲法的數(shù)度修改，反映著中國幾十年的歷史變遷，其間充滿著艱辛和苦澀。

此番修憲勢在必行

1982年現(xiàn)行憲法頒布以來，曾經(jīng)做過一次改動。在1988年4月12日召開的七屆全國人大一次會議上，曾通過了一個憲法修正案，對憲法做了一點補充，加上了“國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”和“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的條款。事實證明，這些修改對推動中國的改革開放起了重要作用。

對憲法的其他內(nèi)容還要不要改？這一直是人們熱衷的話題。在全國人大的歷次會議上，有不少人大代表曾就修憲問題提出過議案，法學(xué)界對此的爭論也沒有中斷過。

在去年12月初紀(jì)念憲法頒布10周年大會上，中央政治局常委喬石的講話引起人們注意。喬石在充分肯定現(xiàn)行憲法的業(yè)績的同時也指出，隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，必然還會有重要的新鮮經(jīng)驗和新的認(rèn)識，從而需要依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定做必要的修改和補充。當(dāng)時有些觀察家認(rèn)為，這是中國即將再次修憲的一個信號。

此番修憲的背景是顯而易見的。去年初，鄧小平發(fā)表南巡講話，中國掀起新一輪改革開放浪潮；秋天，中共十四大召開，“市場經(jīng)濟”破天荒地寫入十四大政治報告。作為國家根本大法的憲法，怎樣用法律形式把“重要的新鮮經(jīng)驗和新的認(rèn)識”固定下來，很自然地惹人注目。

了解現(xiàn)行憲法的人都知道，它的某些條款已明顯落后于社會現(xiàn)實。比如第15條“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”，第11條“國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國家計劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營管理的自主權(quán)”等等?？磥?，對現(xiàn)行憲法不是要不要改的問題，而是怎樣改的問題了。

據(jù)悉，政界和法學(xué)界的大多數(shù)人士都贊成對現(xiàn)行憲法只作部分內(nèi)容改動，毋須大改，更不能推倒重來。一位政界高層人士在一次會議上說，現(xiàn)行憲法集中反映了全國各族人民的共同意志和根本利益，從總的來說是一部好憲法，個別地方改就是了。

一些法學(xué)界人士則強調(diào)應(yīng)在保持憲法的穩(wěn)定的前提下進行修憲。法學(xué)家廉希圣認(rèn)為，現(xiàn)行憲法是1980年著手修改的，當(dāng)時對改革開放的認(rèn)識雖然反映了我國歷史發(fā)展的基本走向，但在如何建設(shè)有中國特色的社會主義的問題上，我們的認(rèn)識不是一次完成的。對憲法頻繁修改不好，借修憲之機把國家拉向倒退更令人不齒，但必要的修改對國家的發(fā)展是有利的。

十四大閉幕之后，中國加快了修憲工作的節(jié)奏。中共中央專門組織班子，廣泛征求意見，反復(fù)醞釀推敲，終于拿出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，提交全國人大審議。

最高權(quán)力機關(guān)支持中共建議

中共中央提出建議的第二天，七屆全國人大常委會在京召開了第30次會議。當(dāng)萬里委員長說明了將修改憲法部分內(nèi)容列入會議議程后，委員們以壓倒多數(shù)通過了這個議程。當(dāng)天，最高權(quán)力機關(guān)的“議員”們分成4個小組，對修改憲法部分內(nèi)容的議程進行審議。

中共中央的建議獲得了“議員”們的普遍支持。資深外交家符浩率先發(fā)言，認(rèn)為10多年的改革開放，使中國發(fā)生了歷史上沒有過的發(fā)展和變化，許多現(xiàn)行政策和措施是行之有效的；既然實踐證明它們是行之有效的，是能振興中國的，那么，就應(yīng)該把它們納入憲法以便遵行。

經(jīng)濟學(xué)家厲以寧表示對中共建議“完全同意”。他說，“國營經(jīng)濟”改為“國有經(jīng)濟”雖是一字之差，但從經(jīng)濟學(xué)角度看，更能準(zhǔn)確反映我國經(jīng)濟的實際?！皣小笔侵附?jīng)濟的所有制性質(zhì)，“國營”則不能表明。使用“國營”一詞，實際上把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)混淆在一起了。厲以寧還認(rèn)為，憲法原文中的“把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”，現(xiàn)改為“建設(shè)成富強、民主、文明的社會主義國家”，改得好。加上“富強”二字，一來突出了經(jīng)濟建設(shè)的重要性，二來更能反映經(jīng)濟建設(shè)和民主、文明建設(shè)的關(guān)系。

澳門知名人士馬萬祺委員稱，中共中央的建議是“實事求是的和適時的”。他說，這次憲法部分條文的修改主要是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有變動原憲法的基本精神，這就保證了中國將繼續(xù)走自己特色的社會主義道路。

也有一些委員提出了各種意見和建議。有人認(rèn)為，在憲法修改中，應(yīng)對“社會主義市場經(jīng)濟”的基本內(nèi)涵有所表述。有人建議，在序言的“建設(shè)成富強、民主、文明的社會主義國家”一句中，最好能加上“法治”二字。還有人提出，若是在第8條第一款“農(nóng)民有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)”這一句中，再加上“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，就會更圓滿。

幾天的討論，全國人大常委會的委員們都發(fā)表了高見。經(jīng)過審議之后，1993年2月22日，七屆人大常委會第30次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，決定提請第八屆全國人民代表大會第一次會議審議。

我國對憲法修改的規(guī)定是：憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或五分之一以上的全國人大代表提議，并由全體人大代表三分之二以上的多數(shù)通過。這個規(guī)定見諸現(xiàn)行憲法第64條。這就是說，在八屆人大一次會議上，只要獲得2977名人大代表三分之二以上的贊成票，此番修憲工作就算大功告成。