文彬等

2000多年前，中國(guó)的圣人孔夫子就開(kāi)創(chuàng)了私人辦學(xué)的先河，“弟子三千，賢者七十二人”成為中國(guó)教育史上最輝煌的開(kāi)篇。新中國(guó)成立以后，作為上層建筑一部分的教育，自然而然地隨著生產(chǎn)資料公有制的建立和完善而完全統(tǒng)一在國(guó)家的控制下。私立學(xué)校的歷史使命便順理成章地劃上了句號(hào)。

然而，三十年河?xùn)|三十年河西。隨著中國(guó)改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化。尤其是1992年鄧小平南方視察講話發(fā)表以后，曾一度在中國(guó)銷(xiāo)聲匿跡的“私立學(xué)?！敝赜謴?fù)活起來(lái)，其發(fā)展勢(shì)頭大有愈來(lái)愈猛烈之勢(shì)。

私立學(xué)較知多少

對(duì)于學(xué)校屬性來(lái)說(shuō)，世界上流行的說(shuō)法只有兩種：公立和私立。

由于“私”在中國(guó)是一個(gè)敏感問(wèn)題，因此，改革開(kāi)放之初，中國(guó)的私立學(xué)校重新回到中國(guó)教育的大舞臺(tái)是以“社會(huì)力量辦學(xué)”的面目出現(xiàn)的。

我們不需要對(duì)“社會(huì)力量辦學(xué)”是否準(zhǔn)確去咬文嚼字，但不可否認(rèn)，中國(guó)語(yǔ)言文字在中國(guó)的歷史進(jìn)步過(guò)程中的作用是顯而易見(jiàn)的。1977年，中國(guó)恢復(fù)了高考制度。在這以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)的“文憑熱”滾滾發(fā)燙：農(nóng)家子弟上中專、考大學(xué)而跳出農(nóng)門(mén)；下鄉(xiāng)知青通過(guò)高考而返回城市；待業(yè)青年通過(guò)考學(xué)而有了工作；黨政干部有文憑才能提拔。更為重要的是，通過(guò)改革開(kāi)放，教育成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿：經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才，人才培養(yǎng)需要教育，經(jīng)濟(jì)和教育的聯(lián)系前所未有地緊密。因此，中國(guó)教育界的一批有識(shí)之士便掙脫了原有的教育體制的束縛，以民辦公助的形式辦起了改革開(kāi)放后中國(guó)最早的一批“私立學(xué)?！薄＿@些學(xué)校中，比較有名氣的有上海杉達(dá)大學(xué)、杭州樹(shù)人大學(xué)、上海新世紀(jì)中學(xué)、新世紀(jì)小學(xué)、天津靜翔中學(xué)、江西育才中學(xué)等。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在國(guó)家各級(jí)教育行政部門(mén)注冊(cè)的私立全日制大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)已分別達(dá)到17所、54所、655所。從私立學(xué)校分布看，沿海、內(nèi)地都有，但以上海、浙江、四川、湖南、廣西等地區(qū)最多。尤其是鄧小平視察南方講話發(fā)表以后，我國(guó)的私立學(xué)校發(fā)展更快，以上海市為例，1992年上半年，就有5所私立學(xué)校注冊(cè)，而在私立學(xué)校開(kāi)辦較早的浙江溫州，目前私立學(xué)校的在校學(xué)生已占該地區(qū)在校生的10％以上。

花兒為什么這樣紅

1992年7月，四川都江堰私立光亞小學(xué)的一則招生啟事在中國(guó)引起了轟動(dòng)。這所學(xué)校不但可以向?qū)W生提供諸如擁有進(jìn)口空調(diào)、鋼琴、電腦、大屏幕彩電的教室，有單人席夢(mèng)思床和淋浴設(shè)備衛(wèi)生間的宿舍等優(yōu)越的生活條件，還有一流水平的師資、畢業(yè)后推薦進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)甚至幫助出國(guó)留學(xué)的誘人的前景。在這些吊人胃口的說(shuō)法背后，是進(jìn)入該校就得交納的1.8萬(wàn)元的集資費(fèi)和每年4200元的學(xué)雜費(fèi)的巨額代價(jià)。

這則啟事一見(jiàn)報(bào)就被全國(guó)大小報(bào)刊轉(zhuǎn)載，成為1992年中國(guó)私立學(xué)校無(wú)限風(fēng)光的寫(xiě)照，這所私立學(xué)校也被人稱之為“貴族學(xué)?！?。

中國(guó)人對(duì)私立學(xué)校的誤解完全來(lái)自其不同于公立學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

上海私立新世紀(jì)中學(xué)、新世紀(jì)小學(xué)每年每個(gè)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)600元、初中800元、高中1000元。浙江溫州市8所私立中學(xué)每年學(xué)雜費(fèi)300～400元。北京私立正則中學(xué)高一、高二、高三文科班每年每個(gè)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)680元～850元。上海第一所全日制私立大學(xué)杉達(dá)大學(xué)的收費(fèi)則要高出私立中小學(xué)的3倍左右，每個(gè)學(xué)生每學(xué)年需交3000元左右的學(xué)雜費(fèi)。全國(guó)其他地方的私立學(xué)校收費(fèi)情況也大致如此。

盡管私立學(xué)校的收費(fèi)要高出公立學(xué)校許多，但各地私立學(xué)校的招生卻沒(méi)有遇到麻煩。北京私立正則中學(xué)1992年10月登報(bào)招生后僅5天就完成了招生計(jì)劃。報(bào)考上海私立杉達(dá)大學(xué)的學(xué)生竟是其招生額的10倍。

中國(guó)私立學(xué)校這朵遲開(kāi)的教育之花為什么開(kāi)得這般紅艷呢？

一言以蔽之，私立學(xué)校的魅力來(lái)自其教育質(zhì)量和教育體制。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)校教育并沒(méi)有真正意義上的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校同國(guó)營(yíng)企業(yè)沒(méi)什么兩樣，校長(zhǎng)是指派的，老師端的是鐵飯碗，教學(xué)內(nèi)容是國(guó)家規(guī)定的，教育質(zhì)量的高低完全取決于教師的積極性和責(zé)任心。而相比之下，私立學(xué)校的優(yōu)勢(shì)就比較明顯，為了辦好學(xué)校，提高教育質(zhì)量，學(xué)校可以自主招生、自聘教師、自選教材。學(xué)校有人事任免權(quán)，教師實(shí)行合同制，干得好重獎(jiǎng)，干得不好走人。工資、獎(jiǎng)金同工作質(zhì)量掛鉤，嚴(yán)格按勞分配。因此，這種體制上的優(yōu)越性決定了私立學(xué)校在同公立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。私立學(xué)校有了這些優(yōu)勢(shì)，就可以在教育產(chǎn)業(yè)上同公立學(xué)校一決高低。在上海，私立楊波中學(xué)新招入學(xué)的初中生達(dá)到當(dāng)時(shí)上海完全中學(xué)入學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線的不到20％，但由于花錢(qián)進(jìn)了私立學(xué)校，這些學(xué)生的行為方式、學(xué)習(xí)態(tài)度都發(fā)生了巨大變化，在老師的精心教育下，其中大部分學(xué)生入校后學(xué)習(xí)成績(jī)明顯提高。上海私立新世紀(jì)小學(xué)，從一年級(jí)開(kāi)始就開(kāi)設(shè)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)課。上海私立明珠高級(jí)中學(xué)則要求學(xué)生畢業(yè)時(shí)熟練掌握中英文打字和計(jì)算機(jī)操作，初步學(xué)會(huì)第二外國(guó)語(yǔ)和國(guó)際交往禮儀，以增強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)后的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。這些私立學(xué)校的教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量都讓人感到耳目一新，許多學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)，孩子進(jìn)了私立學(xué)校后就像變了一個(gè)人，為這個(gè)，再多花一點(diǎn)錢(qián)也值。另外，由于私立學(xué)校有分配上的自主權(quán)，私立學(xué)校老師的收入也就相應(yīng)地高于公立學(xué)校教師的收入。因此，私立學(xué)校便吸引了一批富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)較高的教師。這些較高水平的教師是許多私立學(xué)校吸引學(xué)生的重要因素。北京私立正則中學(xué)20多名教師基本上是高級(jí)教師和教研部門(mén)的學(xué)科帶頭人。上海杉達(dá)大學(xué)還聘請(qǐng)了北京大學(xué)、清華大學(xué)的教授執(zhí)教。

規(guī)范成了當(dāng)務(wù)之急

私立學(xué)校在中國(guó)的發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)教育體制改革的必然結(jié)果。這一結(jié)果打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)單一靠政府辦學(xué)的模式，使教育由單一的政府行為變?yōu)橐环N全社會(huì)的行為，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

但是，我國(guó)私立學(xué)校的興起是建立在沒(méi)有規(guī)范的基礎(chǔ)上，在其發(fā)展過(guò)程中，人們自然而然地提出了一些疑問(wèn)。

——有的私立學(xué)校教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，學(xué)校教師大多是離休和兼職教師，如何保證教學(xué)質(zhì)量？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督私立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量？

——私立學(xué)校自負(fù)盈虧必然追求贏利，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理嗎？

——什么樣的人有資格辦私立學(xué)校？什么樣的人有資格當(dāng)私立學(xué)校教師？

——私立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)同全面貫徹國(guó)家教育方針能否統(tǒng)一？是否符合國(guó)家義務(wù)教育法有關(guān)法規(guī)？

——私立學(xué)校能否聘請(qǐng)外國(guó)人當(dāng)教師？

——私立學(xué)?？梢钥缡?、跨市、跨區(qū)招生嗎？

在國(guó)家對(duì)私立學(xué)校還沒(méi)有有效的法律調(diào)控手段以及對(duì)私立學(xué)校社會(huì)化的監(jiān)督、檢查和評(píng)估機(jī)制尚未建立起來(lái)的時(shí)候，人們對(duì)私立學(xué)校的種種疑問(wèn)便準(zhǔn)確地反映了目前我國(guó)私立學(xué)校所處的尷尬境地。

私立學(xué)校的存在和發(fā)展是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的教育制度、教育體制、辦學(xué)模式、教學(xué)機(jī)制等多方面的改革。這一改革就是重新調(diào)整學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，將單一的由國(guó)家包辦的教育改為多元化的、由全社會(huì)共同參與的教育，使教育不僅僅是一種國(guó)家行為，而且成為一種社會(huì)行為。

因此，中國(guó)的私立學(xué)校要走上一條健康發(fā)展之路，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)這種社會(huì)行為作出規(guī)范。

立法便是達(dá)到規(guī)范的唯一手段。

值得慶幸的是，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，正在加緊著手有關(guān)私立學(xué)校的立法工作。相信在不久后，這部關(guān)系到中國(guó)私立學(xué)校前途和命運(yùn)的法律將會(huì)問(wèn)世，并將對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。