于海江

世人皆知，凡能征善戰(zhàn)之師都是非常講究紀(jì)律的，大凡歷史名家也都把“治軍要嚴(yán)”作為帶兵的律條，其實(shí)質(zhì)都是十分注重對部隊實(shí)行有效的管理與控制。我國公安機(jī)關(guān)既是國家的行政司法力量，又是一支緊急情況下的作戰(zhàn)部．隊。。它的性質(zhì)、宗旨、職能和勤務(wù)特點(diǎn)都要求必須堅持從嚴(yán)治警的方針，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格管理與說服教育相結(jié)合”的原則，以養(yǎng)成自覺的遵紀(jì)守法意識，保護(hù)人民、打擊犯罪的職能意識，為人民服務(wù)的宗旨意識和雷厲風(fēng)行的戰(zhàn)斗作風(fēng)、勇于獻(xiàn)身的革命精神，出色地完成黨和人民的重托。公安院校是警察起點(diǎn)教育和鍛造合格警察的搖籃，是培養(yǎng)職業(yè)警官并源源不斷地向公安機(jī)關(guān)輸送有生力量的基地，更必須堅決貫徹上述方針和原則，認(rèn)真落實(shí)中央政法委提出的“治警嚴(yán)、治校更要嚴(yán)”的要求，助學(xué)員實(shí)行卓有成效的管理教育。根據(jù)公安工作的需要和公安院校的特點(diǎn)，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)的有關(guān)理論，筆者認(rèn)為應(yīng)著重做好以下三個方面的工作。

一、建章制，不斷完善控制機(jī)制

按照當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，我們公安院校也是由若干要素和層層結(jié)構(gòu)構(gòu)筑成的一個完整的系統(tǒng)所謂從嚴(yán)治警，對學(xué)員實(shí)行有效管理，就是管理主體按管理目標(biāo)對這個系統(tǒng)的客體施加足夠的控制力，規(guī)定其必要的行為空間，以統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一行動，始終朝著管理目標(biāo)前進(jìn)。為此，首先就需要建立章制，不斷完善控制機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)密的科學(xué)的制度管理。歷史上有遠(yuǎn)見的政治家、軍事家都十分重視章法條令建設(shè)。我國古代便有了隨機(jī)制度，視需要“約法三章”。自先秦以后就有了<軍律)、(軍爵律)等專門的軍法篇。美國為了維護(hù)軍紀(jì)，很早就制定了(軍人行為準(zhǔn)則)、<軍人行動指南)等軍隊法規(guī)。到了50年代又頒布了擁有140款的(軍人統(tǒng)一法典)。號稱文明勝利之師的中國人民解放軍，嚴(yán)格執(zhí)行著紀(jì)律、內(nèi)務(wù)、政工、訓(xùn)練四大條令。為了規(guī)范人民警察的行為，依據(jù)國家頒布的(人民警察法)，公安部頒發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行了(人民警察內(nèi)務(wù)條令)、(人民警察獎懲條令)、(公安人員八大紀(jì)律、十項注意)和(公安院校軍事化管理條令)等。我校在改建?？浦?，由于規(guī)章制度不夠完善，操作不夠具體，對管理對象控制不力，因此相繼出現(xiàn)學(xué)生在校內(nèi)打架斗毆、損壞校園設(shè)施，在校外酗酒滋事，打群架等嚴(yán)重問題，一度造成很壞的影響。吃一塹長一智，貫徹“從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治?！痹瓌t，必須首先從完善規(guī)章制度人手。我們依據(jù)上級頒發(fā)的法規(guī)條令，根據(jù)學(xué)校的具體情況，認(rèn)真制定了<軍事化管理細(xì)則)，對學(xué)生進(jìn)行了目標(biāo)管理和綜合測評，實(shí)行了滾動制、降級制和淘汰制，進(jìn)而建立了以學(xué)校為管理教育主體的，學(xué)校、家庭、社會和接收單位四位一體的立體管理教育模式，形成了大學(xué)三年的行之有效的管理教育體系，使學(xué)生時時刻刻都感到壓力，在方方面面都有所遵循，受到了有力的約束和激勵，學(xué)生管理很快走上了正規(guī)。馬克思主義告訴我們：任何事物都有其自身活動的規(guī)律性。公安院校的學(xué)生管理也不能違背其自身活動的規(guī)律。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理并非越嚴(yán)越好，越緊越佳，而要嚴(yán)而有格，緊而有序，即控制理論強(qiáng)調(diào)的“控制力要適當(dāng)”，進(jìn)行科學(xué)的管理。那種工作上的超負(fù)荷安排，教學(xué)中的超強(qiáng)度訓(xùn)練，甚至中午、晚上也常常被占用，把學(xué)生搞得精疲力竭的做法是不可取的，類似“學(xué)生在熄燈的一小時之內(nèi)不許上廁所”的出格規(guī)定，不僅不值得效仿，反而應(yīng)當(dāng)摒棄，因?yàn)樗`背了按人的本質(zhì)進(jìn)行管理的原則。古語說：文武之道，一張一馳。應(yīng)充分利用課余時間，有力地配合教學(xué)，開展以求知、求樂、求新為主要內(nèi)容的文化娛樂活動，以陶冶情操，調(diào)節(jié)生活，煥發(fā)精力，提高素質(zhì)。在學(xué)生管理中，我們注意正確處理了嚴(yán)格與寬松、教育與管理、獎勵與懲處、教育與懲處、教育與養(yǎng)成、專管與分管，被動管理與自我管理等一系列關(guān)系，堅持了“嚴(yán)字當(dāng)頭，情在其中”、“教育領(lǐng)先，管理到位”、“獎勵為主，懲處為輔”、“教養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)成為主”、“專管為主，協(xié)管為輔，齊抓共管”、“由被動管理向自我管理過渡”等一系列基本原則，都收到了十分可喜的管理效果。當(dāng)然，作為一個系統(tǒng)，永遠(yuǎn)處于發(fā)展變化之中，控制手段仍需不斷完善。公安院校的學(xué)生管理一定要嚴(yán)字當(dāng)頭，章制建設(shè)也必須以嚴(yán)做基礎(chǔ)，但一定要嚴(yán)得合理，嚴(yán)得適當(dāng)，亦即要有合適的控制標(biāo)準(zhǔn)，具有科學(xué)性，否則將適得其反。

二、搞教育，充分發(fā)掘能動作用

從培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，對學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格管理，建立必要的規(guī)章制度僅僅是第一步。也就是說有了規(guī)章制度是一回事，但能否自覺地認(rèn)真貫徹執(zhí)行卻又是一回事。許多領(lǐng)導(dǎo)也都曾慨嘆“制度好定，落實(shí)難”。如我校實(shí)行的是軍事化管理，為了嚴(yán)格控制學(xué)生外出，制定了按比例外出請銷假制度和警察著裝規(guī)定，但由于人在處于管理客體地位時具有一定的背離管理主體目標(biāo)的離散性，總有個別學(xué)生想方設(shè)法偷偷溜出去“自由”，甚至有的警容不整，警姿不端，影響不良?？梢?，認(rèn)為定了章法宣布了措施就一定會令行禁止的認(rèn)識是錯誤的。因?yàn)檫^嚴(yán)格、緊張、正規(guī)的警察生活并非人們的天性，主要靠后天的教育和養(yǎng)成。又因?yàn)槿瞬皇呛唵蔚墓ぞ?，而是具有抽象思維的活人，他本身蘊(yùn)含巨大的能動性。

只有當(dāng)他明白了你所要求的內(nèi)容的合理性以后，他才能夠敞開心扉，欣然接受并自覺見諸行動。：規(guī)章制度貫徹得如何，在于人的能動性發(fā)揮得如何，而能動性的發(fā)揮又在于思想認(rèn)識的程度。因此，規(guī)章制度的落實(shí)必須伴之以強(qiáng)有力的思想教育。只有這樣，才能使管理客體變被動為主動，變抵制為自覺，變盲從為清醒，它體現(xiàn)了按人的本質(zhì)對人進(jìn)行管理的基本精神。如在進(jìn)行紀(jì)律教育時，就應(yīng)首先著力于讓學(xué)生真正懂得嚴(yán)守紀(jì)律的重要性、必要性和必然性，真正明白“無規(guī)矩便不成方圓”的道理，透徹地理解馬克思關(guān)于紀(jì)律是“集合力”或“約束力”的含義。通過理論聯(lián)系實(shí)際的推心置腹的講解，使他們知道從宏觀世界的天體運(yùn)行到微觀世界的質(zhì)子中子運(yùn)動都具有約束力，世界上沒有不被約束的物質(zhì)；國有國法，軍有軍紀(jì)，校有校規(guī)，家有家教。對管理客體——人的教育，是系統(tǒng)控制的一種重要手段，要取得教育的良好效果，必須抓住和突出關(guān)鍵點(diǎn)。比如當(dāng)前，根據(jù)經(jīng)常地、普遍地反映出的問題，紀(jì)律教育應(yīng)著重引導(dǎo)搞清四個關(guān)系：一是遵紀(jì)與守法的關(guān)系。主要搞清二者是緊密相連的，他們之間沒有不可逾越的鴻溝，由違紀(jì)到違法的事例舉不勝舉，平時組織紀(jì)律觀念淡薄，總有一天會沖破紀(jì)律的堤壩而走向違法犯罪的深淵。二是守紀(jì)律與講道德的關(guān)系。搞清楚不注意自身的品德、公德和美德的修養(yǎng)也會導(dǎo)致違紀(jì)甚至違法。要求學(xué)生積極投身于社會主義精神文明建設(shè)中去，堅持“從自身做起，從現(xiàn)在做起，從本職工作做起，從身邊事做起”，扎扎實(shí)實(shí)堅持不懈地開展學(xué)習(xí)雷鋒、徐虎、孔繁森、李素麗、邱娥國等先進(jìn)英模的活動，加強(qiáng)道德品質(zhì)鍛煉，培養(yǎng)高尚的道德情操。三是守紀(jì)律與批評和自我批評的關(guān)系。搞清善于自省、反思、慎獨(dú)和虛心聽取他人意見可以避免犯大錯的道理，不要聽不得別人的批評意見。四是守紀(jì)與獎懲的關(guān)系。認(rèn)清獎勵是正面倡導(dǎo)，起激勵推動作用；而懲處是反面制止，起“前車之覆”，統(tǒng)一步調(diào)的作用。尤其要講清懲處并不是個人感情的需要，而是統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步伐的必須。古人尚且知道“罰不避親”，我們

當(dāng)今的預(yù)備警官也應(yīng)該懂得這個道理。只要切合實(shí)際地把有關(guān)的紀(jì)律問題擺開了，相信我們的學(xué)生是會聽得進(jìn)、做得到的。由于系統(tǒng)始終處于動態(tài)之中，作為管理客體的人也在不斷變化，所以思想教育絕非一蹴而就、一勞永逸的事情，必須做到經(jīng)?；?。要在管理的。過程中，不間斷地進(jìn)行多形式、多側(cè)面、多角度、多層次的人理人心的教育，以收到良好的

三、抓養(yǎng)成，不斷強(qiáng)化“從嚴(yán)”意識

建立必要的章制，目的是“從嚴(yán)”有所遵循，堅持思想教育，為的是統(tǒng)一“從嚴(yán)”思想，雖然都十分必要，但卻都還屬于務(wù)虛。真正強(qiáng)化“從嚴(yán)”意識，培養(yǎng)出嚴(yán)格的紀(jì)律、頑強(qiáng)的作風(fēng)和良好的品德，塑造出合格的人民警察，則要靠日復(fù)一日、年復(fù)弓年、廠點(diǎn)一滴抓好養(yǎng)成教育。作為管理客體的學(xué)生，，雖然有一定的的偏離主體管理目標(biāo)的離散性，但也必須看到他們年輕、有知識、有朝氣，具有很大的可塑性和很強(qiáng)的適應(yīng)性。因此，只要下功夫堅持不懈地抓好養(yǎng)成教育，是會造成與管理目標(biāo)的同一性的。我們公安院校是培養(yǎng)職業(yè)警官的搖籃，對學(xué)生的要求必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格管理。新生一入學(xué)就拉到軍營去進(jìn)行封閉式訓(xùn)練，打深“從嚴(yán)規(guī)范”的烙印。老生每年進(jìn)行一次軍事復(fù)訓(xùn)，防止回生，以便形成良好的思想行為動力定型。我們在日常管理中，堅持“教養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)成為主”的原則，以嚴(yán)守人民警察紀(jì)律和守則作為主要內(nèi)容，從經(jīng)常性的維護(hù)“五個正規(guī)秩序”，即一日生活秩序、操課秩序、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生秩序、就餐秩序和警察著裝秩序人手，一點(diǎn)一滴地規(guī)范培養(yǎng)學(xué)生的優(yōu)良品德和作風(fēng)。要求學(xué)生做每一件事都要有始有終、利利索索很像樣子才行。只有這樣一點(diǎn)一滴地抓，才能培養(yǎng)出有“從嚴(yán)”意識和秩序觀念的新型人民警察來。同時，這也是對警察意志、性格的磨煉。良好的思想品德、紀(jì)律作風(fēng)的養(yǎng)成還必須常抓不懈，絕不能忽冷忽熱，時緊時松。有要求就要有檢查，有檢查就要有講評，切實(shí)做到好則獎、差則批、違章者必糾、重違者必罰，做到是非清楚，好差分明，獎懲得當(dāng)，維護(hù)警紀(jì)的威嚴(yán)。如對學(xué)生考場作弊的問題，就是要在教育的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，絕不放任。對放假不按時返校的學(xué)生，哪怕三、五分鐘也絕不輕易放過。沒講到或沒講清的，不要責(zé)怪學(xué)生，講清了做不到，一定要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，否則就是教養(yǎng)不一，言行不符，從而失去警紀(jì)嚴(yán)明的威力。

回顧每屆學(xué)生在學(xué)校三年的學(xué)習(xí)訓(xùn)練生活，他們總是沿著適應(yīng)一改造——再適應(yīng)——再改造的方向辯證地向前發(fā)展的，通過不斷地自我改造，強(qiáng)化了“從嚴(yán)”意識，明顯地提高了自身的素質(zhì)。我校近年來的畢業(yè)生，在畢業(yè)離校的當(dāng)天早上還堅持出早操，離校前把寢室打掃得千干凈凈，玻璃門窗及柜櫥無任何破損，體現(xiàn)了很高的道德素養(yǎng)和文明水準(zhǔn)。走上工作崗位后，也普遍受到了公安機(jī)關(guān)的歡迎和贊譽(yù)。如今許多畢業(yè)生已經(jīng)成為公安戰(zhàn)線各部門的業(yè)務(wù)骨干，有相當(dāng)一部分已經(jīng)走上了公安各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，還涌現(xiàn)出了以全國公安戰(zhàn)線二級英模于增春、王榮山為代表的一批英雄模范人物。因此，有的同學(xué)用奧斯特洛夫斯基的一句話談了自己在公安院校學(xué)習(xí)的切身體會，那就是“忍耐是痛苦的，但結(jié)果是甜蜜的”。

作者系吉林公安高專副校長、副教授(長春130012)

責(zé)任編輯：海文