舒　菁

克林頓與朱镕基4月13日下午的電話是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，表明此次中國(guó)總理的美國(guó)之行，最終在艱難的形勢(shì)下取得了巨大成功。本來(lái)前景相當(dāng)晦暗的中國(guó)入關(guān)一案，至此漸趨明朗；當(dāng)然，在接下來(lái)的路途上變數(shù)猶存……

1999年4月6日清晨，中國(guó)總理朱镕基的專機(jī)降落在美國(guó)西部的洛杉磯機(jī)場(chǎng)；4月14日下午，朱總理的專機(jī)從東部城市波士頓飛離美國(guó)。朱容基訪美8天，國(guó)人矚目，世人矚目！

中國(guó)總理15年來(lái)的首次訪美之所以如此引人關(guān)注，不僅在于一般意義的兩大國(guó)高層外事往來(lái)，還有其非常特殊的含義，這就是朱杌此行所包含的重大懸念：“WTO懸念”。

在總理啟程之前，中國(guó)政府已經(jīng)用種種方式非常明確地表達(dá)了在今年11月以前加入WTO（世界貿(mào)易組織）的意愿和決心，中國(guó)承諾為此作出重大讓步。中美雙方都希望在朱總理會(huì)晤克林頓總統(tǒng)之時(shí)，能夠就此問(wèn)題簽署全面的雙邊協(xié)議。但是，中國(guó)總理訪美之日，又正是中美關(guān)系低潮之時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)中反對(duì)中國(guó)的情緒相當(dāng)強(qiáng)烈，阻止中國(guó)加入WTO已經(jīng)成了一種重要政治手段。有此背景，在中國(guó)和美國(guó)，記者所接觸的那些熟悉此一事件又關(guān)心中國(guó)前途的專家們，大都心存憂慮，未敢樂(lè)觀。

以后的實(shí)踐證明，總理的八天訪問(wèn)是一次成功的訪問(wèn)，也是一次充滿曲折和艱辛的訪問(wèn)。直到4月14日美國(guó)之行結(jié)束時(shí)，此次訪問(wèn)所包含的“WTO懸念”才算有了一個(gè)比較清晰的答案──這是令人欣慰的、具有肯定性的答案。

前路仍存有變數(shù)，但我們已跨出了關(guān)鍵性的步伐。

第一章 關(guān)隘重重

1. “GATT”與“WTO”，是甚至不懂英文的多數(shù)中國(guó)人也已經(jīng)耳熟能詳?shù)膬蓚€(gè)縮寫(xiě)名詞。中國(guó)從1986年開(kāi)始爭(zhēng)取進(jìn)入這個(gè)自由貿(mào)易大家庭，艱苦的談判曲曲折折，已經(jīng)走過(guò)了整整13年。

1992年，曾經(jīng)有過(guò)一次在國(guó)內(nèi)社會(huì)中波及很廣的“入關(guān)熱潮”。顯然與小平南巡后改革春潮涌動(dòng)的大背景相關(guān)，雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)的入關(guān)談判剛剛邁過(guò)第一個(gè)關(guān)鍵性門檻，但不少國(guó)內(nèi)媒體已沸沸揚(yáng)揚(yáng)起來(lái)，個(gè)別相當(dāng)權(quán)威的官方雜志還宣稱，中國(guó)可以在當(dāng)年入關(guān)。從此，中國(guó)人都知道了1947年就已經(jīng)成立的“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”這個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，它的縮寫(xiě)就是GATT；知道了中國(guó)通過(guò)“入關(guān)”會(huì)得到很多機(jī)會(huì)，但也會(huì)遇到開(kāi)放帶來(lái)的挑戰(zhàn)。各種有關(guān)“入關(guān)”的書(shū)籍、講座、研討會(huì)紅紅火火，人們很是興奮期盼了一番；后來(lái)才漸漸明白，“入關(guān)”本身并不那樣簡(jiǎn)單。

1995年1月，GATT按照烏拉圭回合談判的決定更名為WTO（世界貿(mào)易組織）。在此前后，中國(guó)的入關(guān)談判顯示出接近于成熟的跡象。1995年1月或是6月加入WTO，曾經(jīng)被認(rèn)為是可能達(dá)到的目標(biāo)，中國(guó)政府及主管部門為此作出了艱苦努力。然而，由于種種原因，中國(guó)仍被拒之門外。

光蔭荏苒，又是四年。雖然每年都能從官方媒體中讀到還在繼續(xù)進(jìn)行談判的消息，而且總稱又有新的進(jìn)展，但WTO總是咫尺天涯。國(guó)外分析家說(shuō)，中國(guó)并不急于進(jìn)入世界貿(mào)易組織。國(guó)內(nèi)有一種公開(kāi)的說(shuō)法，稱不是中國(guó)不具備條件，而是國(guó)際政治原因使中國(guó)難以加入；還出現(xiàn)一種私下的議論，稱加入WTO未必對(duì)中國(guó)有利。

在國(guó)內(nèi)業(yè)界相因成習(xí)的語(yǔ)言中，中國(guó)加入WTO還是被稱為“入關(guān)”。這里的“關(guān)”早已是一語(yǔ)雙關(guān)——既是往昔“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的沿襲，更表達(dá)出進(jìn)入世界貿(mào)易組織之“關(guān)隘重重”。

2. 到1999年2月，WTO已經(jīng)有134個(gè)成員國(guó)，亞洲大多數(shù)國(guó)家地區(qū)都是其成員，例如菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、香港、澳門等。而中國(guó)至今仍處在觀察名單內(nèi)。1999年將是個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。11月間在西雅圖召開(kāi)的WTO會(huì)議上，世貿(mào)組織將進(jìn)行“千年回合多邊談判”，重訂新的游戲規(guī)則。如果中國(guó)不能在此前加入，不僅失去關(guān)鍵時(shí)刻的重大發(fā)言權(quán)，而且今后入關(guān)的門檻會(huì)進(jìn)一步加高，幾年內(nèi)都難以實(shí)現(xiàn)。

世紀(jì)之交佇立關(guān)前，中國(guó)究竟有何打算？直到今年3月初，海內(nèi)外業(yè)界的許多消息靈通人士還都相信這樣一種說(shuō)法，即中國(guó)已經(jīng)確定以特殊的觀察員身份加入WTO，在2000年以前不再入關(guān)了。

1999年3月4日，專程來(lái)京的美國(guó)貿(mào)易談判代表巴爾舍夫斯基在與中國(guó)總理朱镕基的長(zhǎng)時(shí)間會(huì)談后舉行新聞發(fā)布會(huì)，斷然否認(rèn)了這一流言，并表示美國(guó)愿意繼續(xù)支持中國(guó)成為世貿(mào)組織成員國(guó)。

此后，在中國(guó)人代會(huì)期間，央行行長(zhǎng)戴相龍、外交部長(zhǎng)唐家璇等均在不同場(chǎng)合透露中國(guó)有意為入關(guān)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的意向。在3月15日人代會(huì)結(jié)束時(shí)照例舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，朱杌總理更以一貫的率直作風(fēng)正式宣稱：“黑頭發(fā)都談成了白頭發(fā)”的13年談判應(yīng)該結(jié)束了，中國(guó)愿意為在今年內(nèi)加入WTO作出重大讓步。電信業(yè)開(kāi)放與銀行業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放這兩個(gè)最為敏感的話題，總理也在會(huì)上有了公開(kāi)承諾。

也是在此次人代會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，朱總理表示說(shuō)，中國(guó)之所以下決心加入WTO，是因?yàn)橹袊?guó)開(kāi)放的深入和積累的經(jīng)驗(yàn)，使我們對(duì)加入WTO的條件所可能帶來(lái)的一些問(wèn)題提高了監(jiān)管能力和承受能力。

人代會(huì)剛一結(jié)束，龍永圖即飛赴日內(nèi)瓦進(jìn)行談判。返京后，美國(guó)貿(mào)易代表處專司對(duì)華事務(wù)的高級(jí)官員已來(lái)到北京。至3月30日，巴爾舍夫斯基再次來(lái)華進(jìn)行談判，并與朱總理進(jìn)行了兩個(gè)半小時(shí)的會(huì)談。

3. 其實(shí)，中國(guó)的“WTO沖刺”不是從3月才開(kāi)始的。

在今年1月初一個(gè)寒冷的日子，來(lái)華訪問(wèn)的美聯(lián)儲(chǔ)主席艾倫·格林斯潘在北京與朱镕基總理晤面。從朱總理口中，他吃驚地聽(tīng)到一個(gè)消息：盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在放緩，但中國(guó)最終決定開(kāi)放市場(chǎng)，包括電信、銀行、保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)，以加入WTO。

紐約時(shí)報(bào)最近在透露這一背景時(shí)還說(shuō)，中國(guó)當(dāng)然知道格氏并不主管貿(mào)易，但朱需要通過(guò)他將此意向透露給恰當(dāng)?shù)娜?。格氏果然如此行事。在其后的三個(gè)月內(nèi)，中美為入關(guān)進(jìn)行的雙邊談判以加速度進(jìn)行。

到3月下旬，談判已經(jīng)進(jìn)行了90％，中美之間在朱總理訪美期間達(dá)成加入WTO的一攬子協(xié)議已具備了基礎(chǔ)條件。但與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)一些人對(duì)中國(guó)的敵意也在加深。所謂中國(guó)盜竊核武器、非法政治捐款等一系列捕風(fēng)捉影的消息越炒越熱，而長(zhǎng)期阻礙兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的在人權(quán)問(wèn)題上的歧見(jiàn)繼續(xù)存在，美中貿(mào)易赤字的增加也帶來(lái)大量負(fù)面影響。分析家普遍認(rèn)為，政治壓力很可能動(dòng)搖克林頓政府與中國(guó)達(dá)成協(xié)議的決心。

此外，在北約出兵科索沃之后，中國(guó)表示了強(qiáng)烈不滿與關(guān)注?？扑魑挚找u戰(zhàn)事日熾，中美之間在這一重大國(guó)際問(wèn)題上的爭(zhēng)端愈顯。

國(guó)外甚至有一種說(shuō)法，稱在這樣的形勢(shì)之下，朱總理美國(guó)之行可能取消。然而，最高決策層沒(méi)有改變初衷。就在朱杌兩次會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)議員之后，中國(guó)的WTO首席談判代表龍永圖在4月3日提前飛抵華盛頓，連夜與美方就余留的一系列問(wèn)題進(jìn)行談判。

美國(guó)西部時(shí)間4月6日早晨8點(diǎn)40分左右，朱總理一行的專機(jī)抵達(dá)洛杉磯機(jī)場(chǎng)。此時(shí)，向以陽(yáng)光地區(qū)著稱的洛城陰雨綿綿……

第二章 無(wú)晴有晴

1. 朱镕基是在美國(guó)西部時(shí)間4月7日上午10時(shí)左右離開(kāi)洛城飛赴首都華盛頓的。據(jù)說(shuō)當(dāng)天清晨曾經(jīng)暴雨如注，但總理啟程前夕，忽見(jiàn)驟雨初歇，云開(kāi)日出，更有一道絢麗的彩虹橫跨天空。歡送的僑胞們?cè)趽屌恼掌耐瑫r(shí)也心中思忖，不知中國(guó)總理此番關(guān)鍵性的華府之行，是否從此雨過(guò)天晴？

眼下有好消息也有壞消息──

朱镕基6日抵美當(dāng)天便在與企業(yè)界的午餐會(huì)上正式宣布，中美之間已在農(nóng)業(yè)問(wèn)題方面獲得突破，去除了加入WTO的最大障礙。他對(duì)中國(guó)加入WTO一事語(yǔ)氣一派樂(lè)觀，認(rèn)為尚未解決的問(wèn)題通過(guò)雙方共同努力，也可很快達(dá)成協(xié)議。

在東部時(shí)間的4月7日上午，克林頓總統(tǒng)臨時(shí)決定前往華府的一家外交政策研究機(jī)構(gòu)美國(guó)和平研究所，發(fā)表關(guān)于對(duì)華政策的演說(shuō)，強(qiáng)調(diào)不應(yīng)孤立圍堵中國(guó)，而應(yīng)幫助其發(fā)展。他還明確指出，中國(guó)加入WTO符合美國(guó)的根本利益。

然而，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨議員都有不少人公開(kāi)發(fā)表談話，要求克林頓不要倉(cāng)促與北京簽署WTO協(xié)議。參院多數(shù)黨領(lǐng)袖洛德甚至為此發(fā)表了一篇聲明。議員們警告說(shuō)，如果克林頓過(guò)分匆忙地簽訂協(xié)議，而又得不到中國(guó)將信守承諾的具體保證，他將要冒國(guó)會(huì)作出回應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

朱總理一行在傍晚時(shí)分抵達(dá)華盛頓的安德魯斯空軍基地。當(dāng)晚9點(diǎn)30分，他便應(yīng)邀前往白宮，與克林頓總統(tǒng)進(jìn)行了為時(shí)兩個(gè)半小時(shí)的會(huì)談。

次日是華盛頓入春以來(lái)少有的晴好天氣?？肆诸D在白宮南草坪為朱總理訪美舉行盛大歡迎儀式。朱镕基在致詞中說(shuō)：

“當(dāng)我們到達(dá)洛杉磯時(shí)，那里是春雨連綿，當(dāng)我們離開(kāi)洛杉磯時(shí)，那里是雨過(guò)天晴，當(dāng)我們達(dá)到華盛頓時(shí)，這里是陽(yáng)光燦爛。春天是播種的季節(jié)，讓我們?cè)谶@美麗的土地上共同播種！"

2. 一切看起來(lái)充滿希望。4月8日出版的美國(guó)的中文報(bào)紙《僑報(bào)》甚至發(fā)表了一篇言論，題為“輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”，認(rèn)為“可以樂(lè)觀地預(yù)期，若一切順利的話，克林頓總統(tǒng)和朱杌總理或會(huì)在8日宣布兩國(guó)在世貿(mào)組織的談判達(dá)成了協(xié)議”。

然而，事實(shí)的發(fā)展并不順利。就在當(dāng)日下午，朱、克召開(kāi)的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)宣布未能就中國(guó)加入WTO達(dá)成一攬子協(xié)議。克林頓總統(tǒng)只是告訴與會(huì)者，雙方已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但距達(dá)成協(xié)議還有相當(dāng)距離；他還表示雙方將發(fā)表聯(lián)合聲明。朱镕基總理在其后的發(fā)言中也確認(rèn)了這一點(diǎn)，并表示目前的進(jìn)展有助于推動(dòng)中美之間的友誼與合作。

以直言著稱的朱總理后來(lái)在回答記者就WTO提出的問(wèn)題時(shí)又說(shuō)，如果要說(shuō)實(shí)話，現(xiàn)在雙方差距已經(jīng)“很小”，主要問(wèn)題在于此間的“政治氣候”。但他對(duì)于中美關(guān)系的前景是樂(lè)觀的。

朱、克的新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后，白官又召開(kāi)了由美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（National Economic Council）主席、克林頓經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)斯潘林與貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基共同召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，著重介紹了業(yè)界關(guān)心的WTO談判進(jìn)展與現(xiàn)存問(wèn)題。隨后，美國(guó)貿(mào)易代表處公布了一份長(zhǎng)達(dá)17頁(yè)的“中國(guó)加入WTO進(jìn)程市場(chǎng)準(zhǔn)入及執(zhí)行承諾有關(guān)情況”談判草案（MARKET ACCESS AND PROTOCOL COMMITMENTS PROCESS OF CHINAS WTO ACCESSION）。

5點(diǎn)20分左右，白宮在記者中散發(fā)了一份英文版的“聯(lián)合聲明”，強(qiáng)調(diào)會(huì)談已有大幅進(jìn)展，并確定使中國(guó)在年底前以強(qiáng)有力的商業(yè)條件加入WTO為雙方的共同目標(biāo)。聲明還有三個(gè)附件，具體表明談判已有進(jìn)展。巴爾舍夫斯基隨后也就中國(guó)加入WTO談判簽署了一份聲明，介紹主要進(jìn)展和意義。

有些蹊蹺的是，人們沒(méi)有看到中文版的聯(lián)合聲明。

3. 眼前的成果與期望中的雙方一攬子協(xié)議相去甚遠(yuǎn)，立即招致美國(guó)傳媒的分析議論。主流媒體在次日的報(bào)道中，揭示了這一曲折的由來(lái)。

據(jù)報(bào)章披露，此前一段時(shí)間，白宮內(nèi)部就是否在朱訪美期間達(dá)成WTO簽約的爭(zhēng)論一直相當(dāng)激烈。貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基、國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特以及國(guó)家安全顧問(wèn)伯格等人均屬“主簽派”，認(rèn)為既然中國(guó)已經(jīng)作出足夠的重大讓步，就應(yīng)當(dāng)與之簽約以維護(hù)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)使美國(guó)商界得到切實(shí)的好處。

然而，在財(cái)政部和全國(guó)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)里，“反簽派”的聲音也相當(dāng)強(qiáng)烈。他們認(rèn)為當(dāng)前國(guó)會(huì)反華情緒很激烈，如果急急忙忙簽約，可能遭到國(guó)會(huì)反擊，使中美關(guān)系受到更大損害。雖然中國(guó)最終加入WTO與否無(wú)須國(guó)會(huì)表決，但入關(guān)必須獲得永久性的“正常貿(mào)易關(guān)系”（過(guò)去被稱為“最惠國(guó)待遇”）。根據(jù)美國(guó)法律，獲得這種“正常貿(mào)易關(guān)系”須經(jīng)國(guó)會(huì)投票通過(guò)。政府必須考慮國(guó)會(huì)很可能出現(xiàn)的強(qiáng)烈反彈。

此外，“反簽派”的擔(dān)心還包括與中國(guó)的交易可能惹惱工會(huì)，從而在民主黨內(nèi)部引起爭(zhēng)議等。據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)說(shuō)，“反簽派”中除了人們過(guò)去早已知道的斯潘林和白宮辦公廳主任帕斯塔（Podesta），最近又有財(cái)長(zhǎng)魯賓加入其中，大出常人意料。

至于克林頓總統(tǒng)本人的想法，有媒體說(shuō)他最初支持“主簽派”，后來(lái)發(fā)生了動(dòng)搖，而紐約時(shí)報(bào)有一種更直接的批評(píng)，指出他由于忙于科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等事務(wù)，根本未曾將此事考慮好，更未對(duì)手下談判官員發(fā)出具體指示。其助手們只是揣度他會(huì)支持“主簽派”。

事實(shí)是克林頓最終還是接受了“反簽派”的意見(jiàn)。據(jù)說(shuō)與朱镕基總理的WTO最高級(jí)談判，其實(shí)就發(fā)生在4月7日晚那次非正式的兩個(gè)半小時(shí)會(huì)見(jiàn)中。當(dāng)時(shí)，克林頓提出，必須在雙方的最后條款中加入一些保護(hù)美國(guó)市場(chǎng)的內(nèi)容，例如保護(hù)美國(guó)的紡織業(yè)和鋼鐵業(yè)等。這些條款本與加入WTO的條件無(wú)關(guān)，但有助于爭(zhēng)取一些國(guó)會(huì)議員，使WTO協(xié)議最終得到國(guó)會(huì)的支持。朱總理未能同意如此要求。最后便有了次日宣布的那種難稱凱旋的結(jié)果。

4.就在美國(guó)傳媒們繼續(xù)對(duì)克林頓之舉議論不休的同時(shí)，觀察家們很快注意到，雖然朱、克的“高峰會(huì)晤”已經(jīng)在4月8日結(jié)束，但圍繞WTO的這一輪較量并未完結(jié)。

在4月9日晚上出席美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)、美中協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)主辦的歡迎晚宴時(shí)，朱總理介紹了中國(guó)WTO談判的部分情況。朱杌還說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放到了今天，對(duì)于參加WTO可能受到的沖擊的承受力已經(jīng)加強(qiáng)了，中國(guó)人民的認(rèn)識(shí)也逐步提高了，現(xiàn)在提出開(kāi)放的問(wèn)題，人們能夠接受了。加入WTO之后引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展有好處。但是開(kāi)放的速度不能太快了，只能一步一步來(lái)。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的讓步已經(jīng)足夠了，要完全達(dá)到WTO的標(biāo)準(zhǔn)，要給中國(guó)一個(gè)過(guò)渡期。

他還明確表示，美國(guó)單方面公布的美中貿(mào)易談判成果清單，并沒(méi)有得到中方同意。

就在總理按日程參加華府一系列活動(dòng)的同時(shí)，談判仍在緊張進(jìn)行。雖然朱、克會(huì)晤時(shí)已宣布雙方將簽定《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，但具體協(xié)議尚待簽署。談判從4月9日至10日通宵達(dá)旦，早晨7時(shí)雙方最后簽字。此后，朱、克再就中國(guó)加入WTO發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明中，美方按中方要求加上了一句重要承諾：美國(guó)“堅(jiān)定地支持中華人民共和國(guó)于1999年加入世界貿(mào)易組織”。這是一份同時(shí)用中英文本發(fā)出的聯(lián)合聲明。

知情人透露說(shuō)，這句話正是后期談判的爭(zhēng)執(zhí)所在。美國(guó)一再要求用“溫和些的語(yǔ)匯”，中國(guó)堅(jiān)持不讓步，最終得到了較為滿意的結(jié)果。

農(nóng)業(yè)協(xié)議簽署和新的聯(lián)合聲明發(fā)布后，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)石廣生發(fā)表談話，再次強(qiáng)調(diào)中美雙方除農(nóng)業(yè)協(xié)議外，其他問(wèn)題并未取得一致。

第三章 峰回路轉(zhuǎn)

1. 朱镕基總理于美國(guó)東部時(shí)間4月10日上午離開(kāi)華盛頓，在隨后的四天中，對(duì)丹佛、芝加哥、紐約、波士頓四個(gè)城市進(jìn)行旋風(fēng)式的訪問(wèn)。

這看似常規(guī)的友好訪問(wèn)，在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)升級(jí)的氛圍中，美國(guó)主流媒體甚至并未給予過(guò)多篇幅報(bào)道。人們沒(méi)有料到的是，在4月13日下午，克林頓突然給朱杌在紐約沃道夫酒店的套房打來(lái)電話，兩人又交談了20多分鐘。此后，克、朱再次發(fā)表聯(lián)合聲明。這已經(jīng)是中國(guó)總理訪美以來(lái)人們聽(tīng)知的第三個(gè)聯(lián)合聲明。

在新的聲明中，雙方?jīng)Q定通過(guò)“緊張的談判”解決中美關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織會(huì)談中的遺留問(wèn)題，美方代表將在月底前飛抵北京。

這個(gè)通過(guò)朱、克電話通話確定的新的聯(lián)合聲明，可謂戲劇性的峰回路轉(zhuǎn)！在華府的“高峰會(huì)談”已經(jīng)結(jié)束之后，克林頓此舉無(wú)疑是對(duì)于未能與中國(guó)簽署一攬子協(xié)議的補(bǔ)救措施。朱容基與中國(guó)WTO的新聞重又躍上了主流媒體的頭版。

朱镕基在4月13日晚與400多名華僑華人和留學(xué)生代表、中資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人見(jiàn)面時(shí)，透露了這次談話的內(nèi)容。據(jù)美國(guó)僑報(bào)引述說(shuō)，克林頓表示他已聽(tīng)到了朱訪美的一些反應(yīng)，朱每到一個(gè)地方，人們都贊成中國(guó)加入WTO，并希望美中盡快達(dá)成協(xié)議。朱杌告訴克林頓，“I have the same feeling（我也有同感）?！弊詈箅p方商談決定，月底之前重開(kāi)談判。

講到這里，朱容基動(dòng)情地向400多位參加會(huì)見(jiàn)與合影的各界人士說(shuō)，“這還是由于我們有能力呀！中國(guó)主要還是要靠自力更生。你簽也好，不簽也好，我反正活得很好，而且越活越好?！彼倪@段話，引起了雷鳴般的掌聲。

朱镕基坦承，在WTO談判中，中方的確作了些讓步，但這些讓步既有利于美國(guó)，也有利于中國(guó)。“我絕不會(huì)在中國(guó)利益上作半點(diǎn)讓步。”中國(guó)總理這句提高語(yǔ)音的宣示，再度獲得熱烈的掌聲。

2. 毫無(wú)疑問(wèn)，克、朱4月13日下午的電話及隨后的聯(lián)合聲明是一個(gè)重要標(biāo)志，說(shuō)明此次朱總理美國(guó)之行，最終在艱難的形勢(shì)下取得了巨大成功。本來(lái)前景仍相當(dāng)晦暗的中國(guó)入關(guān)一案，至此已形勢(shì)明朗，勝利在握。

分析家普遍認(rèn)為，克林頓最初接受白宮“反簽派”的建議，如今又破例通過(guò)電話聯(lián)系提議及早簽約，促其“回心轉(zhuǎn)意”的原因何在？此間分析主要有三：

一是朱镕基美國(guó)之行后期的“WTO游說(shuō)”。朱在華府訪問(wèn)中未能拿到最佳預(yù)期的結(jié)果，但畢竟得到了美方“堅(jiān)定支持”中國(guó)在年底前入關(guān)的公開(kāi)承諾。在此基礎(chǔ)上，朱容基有意繼續(xù)擴(kuò)大成果，故每到一處都大談中國(guó)加入WTO對(duì)于兩國(guó)的利益所在，呼吁業(yè)界予以支持。朱總理的這些話，以及他訪問(wèn)中表現(xiàn)的坦誠(chéng)、幽默、機(jī)智的個(gè)人魅力，很大程度地影響了輿論和民意，具有根本性的作用；

二是美國(guó)媒體普遍的、尖銳的對(duì)克林頓的批評(píng)。紐約時(shí)報(bào)、華爾街日?qǐng)?bào)、華盛頓郵報(bào)等主流媒體都幾乎是不約而同地對(duì)克林頓未與中國(guó)就WTO簽約一事進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為此舉造成的后果一時(shí)還難以估量，但必是非常嚴(yán)重。因?yàn)橹袊?guó)作出的讓步已非常可觀，中國(guó)加入WTO時(shí)機(jī)已完全成熟。華爾街日?qǐng)?bào)一篇社論說(shuō)，國(guó)會(huì)山有反對(duì)意見(jiàn)是正常的，因?yàn)閲?guó)會(huì)是各種既得利益的集合體，而總統(tǒng)的職責(zé)是維護(hù)更廣泛的國(guó)家利益?？肆诸D之所以臨陣逡巡，實(shí)在是由于缺乏信譽(yù)。在美國(guó)這樣一個(gè)重視自由輿論的國(guó)家，主流媒體的一致見(jiàn)解必然對(duì)政府的最終決策發(fā)生影響；

三是美國(guó)商界的態(tài)度。在這里，商界的影響是最強(qiáng)大也最直接的。按美國(guó)人的說(shuō)法，美國(guó)“最大的生意就是生意”（the business of America is business）。

3. 記者在朱總理訪美期間，曾在紐約與不少商界人士交談，時(shí)時(shí)可以感受到他們對(duì)此次WTO一案的急切關(guān)注。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在4月8日之前，一些商界高層人士雖然可能在私下贊同中國(guó)入關(guān)，但公開(kāi)場(chǎng)合的表示還是審慎的。4月8日以后，人們較為具體地了解了雙方就此談判取得的重大進(jìn)展，在驚喜之余，惟恐失之交臂的擔(dān)憂油然而生，轉(zhuǎn)為強(qiáng)烈支持中國(guó)與美國(guó)盡早簽署最終協(xié)議。

在朱總理已經(jīng)離開(kāi)華盛頓后，媒體對(duì)克林頓的批評(píng)更明確也更尖銳，一些大公司總裁則進(jìn)一步公開(kāi)表態(tài)，對(duì)克林頓臨陣退縮表示了遺憾和指責(zé)。商界精英們活動(dòng)頻繁，紛紛以電子郵件、電話等方式向政府施加影響，建議在朱杌一行離美前結(jié)束談判。美國(guó)一批大出口商還在華盛頓郵報(bào)刊登整版廣告，要求結(jié)束貿(mào)易談判，并表示要向政府與國(guó)會(huì)做工作，使中國(guó)入關(guān)獲得國(guó)會(huì)首肯。美國(guó)還有多家公司已聯(lián)合起來(lái)，決定在全美組織類似于公開(kāi)招股前的“巡回路演”，動(dòng)員民意支持中國(guó)加入WTO。據(jù)報(bào)道，代表大公司的機(jī)構(gòu)“商業(yè)圓桌會(huì)”（Business Roundtable）對(duì)600名美國(guó)人進(jìn)行了抽樣調(diào)查，其中贊同中國(guó)加入WTO的達(dá)48％，而反對(duì)者僅25％。

至4月12日，白宮不得不考慮商界的強(qiáng)烈反應(yīng)，決定臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，與20多名與中國(guó)業(yè)務(wù)較多的大公司駐華府代表會(huì)晤。據(jù)傳說(shuō)，會(huì)上氣氛緊張，幾近吵架。與會(huì)的一些高級(jí)經(jīng)理們明顯地表示支持巴爾舍夫斯基，而且對(duì)白官顧問(wèn)斯潘林極為冷淡。美中商會(huì)會(huì)長(zhǎng)卡普幾乎是喊著對(duì)斯潘林說(shuō)，白宮在一個(gè)能給美國(guó)帶來(lái)以億美元計(jì)的交易的協(xié)議上退退縮縮，不過(guò)是害怕與國(guó)會(huì)山的一場(chǎng)惡戰(zhàn)。斯潘林要求冷靜，解釋說(shuō)總統(tǒng)想簽約，只是等待恰當(dāng)時(shí)機(jī)，“我們的想法是一樣的?！笨ㄆ蘸蛶讉€(gè)在場(chǎng)的大亨齊怒道：“不，我們不一樣！”

4月13日，在巴爾舍夫斯基和伯格的建議下，克林頓決定致電朱镕基，盡早結(jié)束談判。

尾聲 臨門一腳

雖然朱、克的第三個(gè)聯(lián)合聲明確定白宮代表月底前赴京談判，可白宮并沒(méi)有等那么久。4月20日，白宮貿(mào)易代表團(tuán)已從華盛頓出發(fā)了。

中美之間關(guān)于中國(guó)入關(guān)的最后談判將在北京緊張進(jìn)行。據(jù)悉，待完成的議題還包括某些敏感領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放、紡織品配額、協(xié)議履行條約等。分析家一般認(rèn)為，談判最終能夠比較順利地結(jié)束。在這里，雙方的立場(chǎng)和談判取向已經(jīng)比較明確。可以說(shuō)，中國(guó)決定在年底前加入WTO，并表示同意為此作出開(kāi)放電信、銀行、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等方面的“重大讓步”，對(duì)多年來(lái)覬覦中國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)實(shí)在是難以割舍的寶貴商機(jī)。然而，這些“讓步”并非中國(guó)的“犧牲”，從根本上說(shuō)也正是對(duì)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展大有益處的事情。加入WTO及擴(kuò)大開(kāi)放本身，正是中國(guó)在世紀(jì)之交的最新部署，中國(guó)會(huì)以進(jìn)一步的改革來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放后的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面。這種雙贏互利的局勢(shì)是談判成功的基礎(chǔ)。

當(dāng)然開(kāi)放市場(chǎng)總有個(gè)過(guò)程，中國(guó)不可能無(wú)限制地在一個(gè)晚上全部敞開(kāi)國(guó)門。但既然大局已明，一些細(xì)節(jié)問(wèn)題相信總可以解決。至于美方在一些問(wèn)題上提出無(wú)理要求，如要求延長(zhǎng)對(duì)美國(guó)紡織品市場(chǎng)的保護(hù)，甚至在美國(guó)國(guó)內(nèi)都已遭到批評(píng)。這些條件中國(guó)不會(huì)接受，但也不至于成為未來(lái)簽約的障礙。

當(dāng)然，“勝利在望”終究不等于“勝利在握”。特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)仍相當(dāng)復(fù)雜，不僅共和黨頻頻對(duì)克林頓的“中國(guó)政策”提出挑戰(zhàn)，而且在民主黨內(nèi)部，對(duì)人權(quán)的考慮和對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的保護(hù)主張也有相當(dāng)市場(chǎng)，克林頓面對(duì)腹背受攻的局面。特別是因?yàn)橹袊?guó)加入WTO，最終將招致國(guó)會(huì)失去每年一度的對(duì)中國(guó)最惠國(guó)待遇的投票權(quán)，因此這個(gè)問(wèn)題在政治層面變得格外重大和敏感。

按照美國(guó)一些中國(guó)問(wèn)題專家的看法，目前中國(guó)確保在年底前加入WTO仍面臨兩重風(fēng)險(xiǎn)，一是中國(guó)能否堅(jiān)持既定的開(kāi)放路線，二是美國(guó)能否作必要妥協(xié)。

據(jù)此，中國(guó)的WTO一案可能有三種前景：其一是年底前順利入關(guān)；其二是白宮將原定由國(guó)會(huì)在8月間表決的永久性最惠國(guó)待遇推至2001年大選之后，而美國(guó)對(duì)中國(guó)入關(guān)表示“有保留的贊同”（reserved approval）。這樣不會(huì)影響中國(guó)入關(guān)，但WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入條款對(duì)美國(guó)不發(fā)生效力；其三是中國(guó)未能入關(guān)。

此間分析普遍認(rèn)為，第一種可能性最大；第二種的可能性目前已大大降低，但仍然存在；第三種可能性最小，但也不能完全排除。

無(wú)論如何，中國(guó)入關(guān)已諸事俱備，只差臨門一腳了。對(duì)于關(guān)注此一事件發(fā)展的業(yè)界人士來(lái)說(shuō)，及時(shí)調(diào)整部署，加速改革，迎接更加開(kāi)放的中國(guó)，要做的事情還很多很多。