曹占英

無處不在后患無窮

據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門估計，由于地雷的廣泛使用，當(dāng)今地球上尚埋有1．1億顆，它們?nèi)佳b有雷管引線，隨時可能爆炸。全世界每天因觸雷而傷亡的多達(dá)600人，自二戰(zhàn)結(jié)束至今，被地雷炸死、炸傷的人已逾百萬。40年代末期，英國軍隊在排除自己埋設(shè)在海灘上的數(shù)萬顆地雷時，有近200人喪生。海灣戰(zhàn)爭后，至少有190人在清除伊拉克人埋在科威特的地雷時被炸死或炸傷。在柬埔寨，被地雷致死、致殘的人約8萬，安哥拉有6萬，而阿富汗也有成千上萬的人深受地雷之害，其中大多數(shù)為兒童。

據(jù)有關(guān)國際組織的調(diào)查資料顯示，中東、北非和中亞地區(qū)的未爆地雷數(shù)量最多，占全世界未爆地雷總數(shù)的一半以上；其次是東亞地區(qū)，僅柬埔寨境內(nèi)就有1000萬顆；再次是非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)，安哥拉的20年內(nèi)戰(zhàn)遺留下了1500萬顆；東歐和中歐(包括波黑地區(qū))約有900萬顆；拉丁美洲有35萬顆，主要集中在中美洲。對許多國家來說，戰(zhàn)爭雖已結(jié)束，但戰(zhàn)爭遺留下來的地雷還時刻處于“待爆”的狀態(tài)，猶如無所不在的隱形殺手，仍在繼續(xù)威脅著平民百姓的生命及財產(chǎn)安全。許多國家布雷區(qū)的平民，或為防不測而舉家外逃，致使大片田園荒蕪；或被周圍的雷區(qū)隔絕，無法同外界聯(lián)系，使得當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展因此受阻。1993年聯(lián)合國人員在游說柬埔寨難民返鄉(xiāng)時說：“看到?jīng)]有，照片上的農(nóng)田都變成了無主荒地，回去全是你們的!”然而，令歸鄉(xiāng)者料想不到的是，昔日的沃土在內(nèi)戰(zhàn)中已化為全球地雷密度最高的死地，使得他們無日不在千萬顆地雷的威脅下生活著，買菜、汲水、下田、訪友等最基本的日?；顒佣汲闪诵悦P(guān)的冒險。尤其到了雨季，洪水挾泥沙與地雷俱下，誰也不知家門口何時會收到洪水帶來的死亡“禮物”。

布雷容易掃雷艱難

據(jù)報道，現(xiàn)在布設(shè)一顆地雷只需花費3美元和30秒鐘的時間；還可利用飛機(jī)或大炮，像撒糖果似的大片地進(jìn)行。在阿富汗，前蘇聯(lián)軍隊曾實施過一次有史以來最大規(guī)模的布雷行動，從直升飛機(jī)和運輸機(jī)上投下了數(shù)以百萬計的地雷，其中有一種叫“綠色鸚鵡”的地雷最為可怕。這種如同一副撲克牌般大小的塑膠地雷，外表酷似玩具，有許多兒童因出于好奇撿拾這些“玩具”而被炸斷了手腳。

然而，掃雷遠(yuǎn)比布雷艱巨得多，探測和銷毀一顆地雷要比布雷付出上百倍甚至數(shù)百倍的費用和時間。雖然許多國家在戰(zhàn)爭結(jié)束后，投入了大量的人力、物力進(jìn)行掃雷，但進(jìn)展非常緩慢。布雷者可以大片大片地布，掃雷者卻只能一寸一寸地掃。在柬埔寨，國際組織雇傭遇害者家屬組成“寡婦掃雷大隊”，為此，一名隊員自嘲道：“我這輩子再也不用擔(dān)心失業(yè)，因為我們國家的地雷100年也清除不完?！睋?jù)聯(lián)合國估計，每消除一顆地雷需要花費100～300美元。1996年，全球清除地雷lO萬顆，共花費7000萬美元，每顆地雷的清除費用高達(dá)700美元。目前，全球僅有“石油巨富”——科威特能負(fù)擔(dān)得起這筆高額費用。為此，聯(lián)合國于1994年底建立了“支援掃雷自愿托管基金”，要求國際社會積極捐款，以擴(kuò)大掃雷行動。有關(guān)人士認(rèn)為，要全部清除地球上現(xiàn)存的l億多顆地雷，至少需要花費400多億美元，而以現(xiàn)今的清雷速度和技術(shù)，要全部掃除這些地雷，至少得花費上千年的時間。

掃雷工作極其危險，而且必須在精神上高度集中。掃雷人員在工作時一般分成二組：一組挖雷，另一組在旁觀察。挖雷的一組一旦有危險，在旁觀察的那組必須馬上設(shè)法予以搭救。一個掃雷人員可能工作幾個月不會出事，但如果放松了警惕，將探測器推得太快，就很可能發(fā)生意外。另外，掃雷人員經(jīng)常會遇到餌雷，即在一個地雷下面埋著另一顆地雷，當(dāng)掃雷人員取出上面的地雷時，下面的地雷會立刻爆炸。因此，縱使掃雷人員怎樣謹(jǐn)慎小心、經(jīng)驗豐富，每年仍有數(shù)十人死亡。

產(chǎn)量巨大價格低廉

根據(jù)國外一個權(quán)威機(jī)構(gòu)的組織調(diào)查，目前世界上有55個國家的80多家廠家可以生產(chǎn)殺傷性地雷，同時有40個國家出口這種地雷，每年的銷售量在500—1000萬顆，交易額高達(dá)數(shù)億美元。許多軍控專家認(rèn)為，在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)，前蘇聯(lián)、意大利、美國、捷克斯洛伐克、南非、英國、南斯拉夫等國是地雷的主要生產(chǎn)國和出口國。其中意大利的瓦爾塞拉公司是全球規(guī)模最大的地雷生產(chǎn)商，僅在過去10年中，它就向發(fā)展中國家銷售了近5000萬顆地雷，獲利逾40億美元。

由于產(chǎn)量大，地雷在國際軍火市場上的價格十分低廉，黑市價格更低。據(jù)報道，常規(guī)型地雷每顆售價僅1～3美元；改進(jìn)型常規(guī)地雷每顆售價也不足10美元，如意大利生產(chǎn)的。VS一50改進(jìn)型地雷每顆約6美元。只是近年來出現(xiàn)的一種散射型地雷，因其配有電子定時器、遙控系統(tǒng)和紅外線“目標(biāo)識別”系統(tǒng)等先進(jìn)附件，售價較高。如美國制造的這種地雷，每顆售價為100多美元。如此便宜的武器，對于受到武裝沖突和戰(zhàn)爭困擾的國家或軍事集團(tuán)來說，具有不可抵擋的誘惑力。目前，世界上100多個國家的武器庫中已儲存了上億顆殺傷性地雷。

禁止地雷呼聲日高

由于地雷的受害者日趨增多，地雷對人類造成的威脅和傷害已受到國際社會的日益重視，國際社會正在作出各種努力，以限制或禁止地雷的使用。

至今為止，限制使用地雷的“國際公約”只有一個，即1980年10月聯(lián)合國大會通過的第2號決議。但由于該公約本身存在著種種弊病，至今僅獲得了50多個國家政府的批準(zhǔn)，還不足聯(lián)合國成員國的1／3。1993年12月，聯(lián)合國通過決議，贊成實施一項全球性的禁止地雷出口的決議案，并呼吁各國就此問題舉行一次國際會議。1994年初，美國、法國公開宣布：為響應(yīng)聯(lián)合國的號召，決定在5年之內(nèi)禁止本國生產(chǎn)的地雷出口。1996年1月，在日內(nèi)瓦召開的會議上，各國圍繞國際公約的修改和限制地雷的使用等問題進(jìn)行了激烈的辯論，并取得了某些進(jìn)展。許多國家原則上贊同最終禁止使用殺傷性地雷，但對殺傷性地雷的禁用范圍，對地雷達(dá)到具備可探測、自毀和自動失效裝置等標(biāo)準(zhǔn)的期限和對地雷出口限制的規(guī)定等問題，未能達(dá)成共識。

1996年4月，聯(lián)合國再次舉行會議進(jìn)行磋商，與會國同意限制使用殺傷性地雷，要求地雷的金屬含量必須達(dá)到可探測的標(biāo)準(zhǔn)，地雷必須具有埋設(shè)120天后自毀的裝置等。國際社會擬在以下幾個方面達(dá)成一致：一是必須取締各種不易探測、非金屬的、以掃雷人員為目標(biāo)的地雷，因為這些地雷并無軍事目的，只是濫殺無辜；二是必須制定法令，規(guī)定要繪制布雷地區(qū)的詳圖，并在布雷區(qū)設(shè)立標(biāo)記；三是新研制的地雷必須配有短時間內(nèi)自毀的裝置；四是世界各國必須提供足夠的資金，以研究改進(jìn)探測和掃雷技術(shù)。

與此同時，國際人道組織也一再呼吁全面禁止使用地雷。英國的“地雷顧問小組”、美國的“人權(quán)國際”、德國的“醫(yī)生國際”、法國的“殘病人國際”等團(tuán)體發(fā)起并組織了“國際禁止地雷運動”，而且多次舉辦了地雷問題的國際會議，要求全面禁止生產(chǎn)、使用、儲存、出售、轉(zhuǎn)讓或出口地雷。但是，近年來，由于局部戰(zhàn)爭和武裝沖突的頻繁發(fā)生，對地雷的需求量在日益增加，每年的銷售額都在數(shù)億美元以上。因此，圍繞禁用地雷引發(fā)的激烈爭論，實際上是不同國家間的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的直接反映。

盡管“禁雷公約”已開始生效，但要真正做到實施、執(zhí)行該公約的條款，難度還是相當(dāng)大的。根據(jù)該公約的規(guī)定，公約的批準(zhǔn)國將在今后4年內(nèi)銷毀其所儲存的所有殺傷性地雷，并在10年內(nèi)將其雷區(qū)所埋設(shè)的地雷清掃干凈。由于該公約對各國不具有多大的約束力，因此，國際社會無法進(jìn)行更為有效的監(jiān)督。值得特別注意的是，到目前為止，美國、俄羅斯等幾個大國尚未在公約上簽字。由此可知，在現(xiàn)實情況下，禁雷問題不可能在短期內(nèi)得到根本的解決，還需國際社會做出更大的努力。

(特約編輯／潘星星)