程淑華 梁偉國(guó)

當(dāng)新世紀(jì)的鐘聲還在孩子們的耳旁回響，當(dāng)人們還沉浸在歡慶千年交替的激情之中，2000年1月3日，教育部發(fā)出教基[2000]1號(hào)文《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》;1月7日，教育部在京召開(kāi)新千年第一個(gè)會(huì)議——“減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)工作電視會(huì)議”，布置新千年頭件事：切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

為什么“減負(fù)”成為新千年的頭件事呢？讓我們來(lái)看看中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)有多重，分析一下過(guò)重負(fù)擔(dān)的危害與成因，聽(tīng)聽(tīng)各方的呼吁能否作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，上下共同下決心、花力氣來(lái)快刀利斧砍“重負(fù)”，還給孩子們童年的歡樂(lè)，讓孩子抒發(fā)情趣，愉快地茁壯成長(zhǎng)。

學(xué)生承受的負(fù)擔(dān)到底有多重？

撲面而來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有知本才能迎接競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。為了孩子的前途，“千萬(wàn)別讓孩子在起跑線上就落后”，實(shí)實(shí)在在地成為當(dāng)今社會(huì)每一個(gè)家庭長(zhǎng)輩的良好愿望，因而孩子從跨人校門之日起，就開(kāi)始承受沉重的壓力和負(fù)擔(dān)。諸如書本多、課程多、作業(yè)多、考試多、補(bǔ)習(xí)多、競(jìng)賽多之類的現(xiàn)象，已為人們司空見(jiàn)慣，熟視無(wú)睹了。我們可隨手拈來(lái)幾種人們能常常見(jiàn)到的現(xiàn)象。

書包變異并悄然地“發(fā)展壯大”。不知何時(shí)，可能是80年代初吧。從城市生發(fā)，背慣了傳統(tǒng)的斜背式書包的中小學(xué)生開(kāi)始改背雙肩背書包，并逐漸盛行開(kāi)來(lái)。起因是一些衛(wèi)生專家和教育專家的提議，根據(jù)是斜背式書包容易造成斜肩，影響青少年的生長(zhǎng)發(fā)育。當(dāng)然，專家的考慮與建議是有科學(xué)依據(jù)的，但我們不能忽略其中一個(gè)重要的細(xì)節(jié)，即書包過(guò)重了，必須雙肩才能承受，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，不知又從何時(shí)起，雙肩背書包竟“發(fā)展壯大”起來(lái)，日漸成了時(shí)下商場(chǎng)里、小攤上隨處可見(jiàn)的四四方方的箱體型雙肩背書包。這一“壯大”導(dǎo)致學(xué)生書包一是容量增加，二是價(jià)格上漲。

學(xué)生書包里裝些什么呢？這書包究竟有多重？

記者通過(guò)各地同行了解到，以一年級(jí)小學(xué)生的書包為例，除文具外，五六十年代，一般只有語(yǔ)文、算術(shù)兩本教科書和幾個(gè)作業(yè)本;到八九十年代，由于學(xué)生一人學(xué)便要學(xué)六七門課，僅數(shù)材、配套教材與輔助讀物、練習(xí)冊(cè)、作業(yè)本等，可達(dá)20多本，書包竟有3公斤左右。隨著學(xué)生就讀年級(jí)的升高，書包內(nèi)的本數(shù)逐年增加，書包的重量逐漸加大，可超過(guò)5公斤。每天清晨的馬路上，人們總能看到一個(gè)個(gè)用稚嫩的肩膀背著差不多半人高書包的小學(xué)生，匆匆趕往學(xué)校。曾是記者的一位同事說(shuō)，當(dāng)女兒上一年級(jí)時(shí)，每每看見(jiàn)女兒背著與那小小身軀不相稱的大書包時(shí)，心頭總會(huì)涌出一股難言的感覺(jué)，常常覺(jué)得女兒是背著一座山、一盤磨。

學(xué)生每天“工作”幾小時(shí)，“工作”量有多大？

河南某縣教委一位干部在給本刊的來(lái)信中，列舉了某山城一位學(xué)生家長(zhǎng)給上初中女兒統(tǒng)計(jì)的作息時(shí)間表：

5：00一5：30 起床、洗漱

5：30一6：10 早飯、途中

6：20一7：10 背數(shù)、理、化、生或政、史、地的問(wèn)答題

7：20一8：00 早讀，背外語(yǔ)、語(yǔ)文

8：10一12：00 上午4節(jié)課

13：20一17：30 下午4節(jié)課

18：20一20：30 晚自習(xí)

21：00—23：00 做家庭作業(yè)

第二天5：00開(kāi)始，周而復(fù)始，再重復(fù)每天十幾個(gè)小時(shí)的緊張學(xué)習(xí)。由此，：這位干部又親自調(diào)查了10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中100名學(xué)生，結(jié)果是每天學(xué)習(xí)時(shí)間都達(dá)十幾個(gè)小時(shí)之多。

再看看上海的一位家長(zhǎng)前年給《文匯報(bào)》寄去的其上初二女兒的作息時(shí)間表。

周一至周五：

5：45 起床

6：00 早飯

6：15—6：30 騎車上學(xué)

6：30—8：00 在校自習(xí)

8：00—11：30 上午4節(jié)課

12：00 自修

13：00—15：00 上課（2～3節(jié)）

15：00 班會(huì)或隊(duì)干部會(huì)或補(bǔ)習(xí)或做作業(yè)

17：30—18：00 回家

19：00—22：00 做作業(yè)

（周五晚準(zhǔn)許看2小時(shí)電視）

雙休日：

7：00 起床

7：30 早飯

8：00—11：30 做作業(yè)

11：30 午飯

13：00 外出學(xué)習(xí)

17：30 晚飯

19：00—21：00 做作業(yè)

浙江某市教委的一位干部來(lái)信反映：“經(jīng)抽樣調(diào)查，學(xué)生在校時(shí)間，每日長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)以上，都從早7點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，也有最遲晚9點(diǎn)才離校的。真可謂披星戴月，兩頭黑趕生活?！?/p>

上面列舉的主要是初中生的“工作”時(shí)間，小學(xué)生在校時(shí)間一般沒(méi)有那么長(zhǎng)，但小學(xué)生的課程量及“工作”量并不亞于初中生。

甘肅同行在對(duì)蘭州一些小學(xué)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：小學(xué)中年級(jí)開(kāi)設(shè)的課程有12種之多，每周上課時(shí)數(shù)超過(guò)30節(jié)：思想品德1節(jié)、語(yǔ)文9節(jié)、數(shù)學(xué)5節(jié)、社會(huì)2節(jié)、自然1節(jié)、體育3節(jié)、音樂(lè)2節(jié)美術(shù)2節(jié)、勞動(dòng)1節(jié)、閱讀2節(jié)、科技3節(jié)、健康教育0.5節(jié)、班（隊(duì)）會(huì)1節(jié)，蘭州市城關(guān)區(qū)去年又開(kāi)設(shè)了英語(yǔ)，課。學(xué)校抱怨無(wú)法安排課時(shí)，課程表上排得滿滿的，整天忙著趕進(jìn)度，沒(méi)有空堂，學(xué)生無(wú)喘息之機(jī)。

據(jù)河北同行對(duì)小學(xué)一至六年級(jí)學(xué)生用書統(tǒng)計(jì)，小學(xué)階段開(kāi)設(shè)的課程有近20門，如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、自然、思品、歷史、地理、音樂(lè)、體育、美術(shù)、寫字、勞動(dòng)活動(dòng)（各科）、健康、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、社會(huì)、法律常識(shí)、心理等。除常規(guī)課程外，有的學(xué)校又開(kāi)設(shè)數(shù)學(xué)奧班、音、體、美、舞蹈、書法、繪畫等各種興趣班，加長(zhǎng)了學(xué)生在校時(shí)間，也加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

另外，一些學(xué)校隨課本發(fā)放的練習(xí)冊(cè)、單元檢測(cè)、基本功訓(xùn)練等教輔、復(fù)習(xí)資料過(guò)多過(guò)濫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，隨教材配套的讀物、練習(xí)冊(cè)等每一學(xué)科就有幾種，而這些練習(xí)冊(cè)、單元測(cè)試等都打著“素質(zhì)教育”的旗號(hào)，以訓(xùn)練基本功為名，讓學(xué)生購(gòu)買和逐一去做，使學(xué)生的負(fù)擔(dān)重上加重。

去年“五一”放假期間，某小學(xué)五年級(jí)學(xué)生要做33頁(yè)習(xí)題和8篇作文。學(xué)生質(zhì)問(wèn)：“節(jié)假日，家長(zhǎng)都休息了，為什么我們還要做這么多的作業(yè)？”

……

凡此種種，實(shí)在不能一一例舉。

新華書店內(nèi)奇異的“景觀”。

經(jīng)常光顧新華書店的人，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的書店內(nèi)，文學(xué)類、經(jīng)濟(jì)類、哲學(xué)類、工具類等書籍的柜臺(tái)在逐漸減少，而陣地不斷擴(kuò)大的都是學(xué)生教輔類書籍，有的可占到整個(gè)書店面積的3/4，甚至4/5。

對(duì)這種現(xiàn)象，人們由于常見(jiàn)，或許習(xí)以為常，或許見(jiàn)怪不怪，或許根本沒(méi)有留意。據(jù)說(shuō)，新華書店每年利潤(rùn)的大頭來(lái)自于銷售學(xué)生課本和教輔類讀物。經(jīng)常帶孩子光顧書店的家長(zhǎng)，不僅孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)加重，家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也隨之加重。

因記者家中也有上中小學(xué)的孩子，每年總要光顧新華書店幾次。凡是開(kāi)學(xué)初和節(jié)假日，新華書店內(nèi)人頭攢動(dòng)、摩肩接踵的地方，不用打探，那準(zhǔn)是賣學(xué)生教輔類書的柜臺(tái)。你要買教輔書，盡管直奔那兒去就可。當(dāng)然隨后你還需伸長(zhǎng)脖子、踮起腳尖從人縫中尋覓，哪兒賣小學(xué)的，哪兒賣中學(xué)的;找到后，你還需對(duì)照：你想買的是哪個(gè)年級(jí)，什么學(xué)科？因?yàn)樾W(xué)一、二……六年級(jí)，初一、初二……高二、高三，每個(gè)年級(jí)一溜兒順序排開(kāi)，而且語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)……各科一應(yīng)俱全，分別擺放。你找到所需要的書，開(kāi)了票，再到收款臺(tái)旁尋找長(zhǎng)龍般的隊(duì)尾，耐心排隊(duì)等候交款吧。

這種買書的經(jīng)歷，別是一番滋味。

過(guò)重負(fù)擔(dān)的危害有多大

聽(tīng)聽(tīng)孩子和家長(zhǎng)的訴說(shuō)。

書本多，書包重，這種有形的負(fù)擔(dān)無(wú)論怎樣那是不會(huì)壓折孩子的脊梁的，因?yàn)楹⒆颖巢粍?dòng)書包，自會(huì)有父母代勞，也已有學(xué)生想出了新招兒，用行李車拖著書包。

可那種無(wú)形的心理負(fù)擔(dān)和精神壓力，卻是孩子難以承受的，甚至達(dá)到對(duì)孩子心靈造成傷害的程度。那種壓力和傷害究竟有多大，是無(wú)法計(jì)算和量化的。我們還是聽(tīng)聽(tīng)孩子和家長(zhǎng)的訴說(shuō)吧。

學(xué)生A：小的時(shí)候，總希望自己能夠快長(zhǎng)大，為的是多學(xué)一點(diǎn)知識(shí)，多掌握一點(diǎn)本領(lǐng);然而現(xiàn)在我卻巴不得回到從前。自步入初三，那周六、周日就屬于上課的，全天候的上課，使我?guī)缀醮贿^(guò)氣。早上語(yǔ)文、外語(yǔ)，下午數(shù)學(xué)、物理，還有晚上……我不禁打了個(gè)寒顫。

學(xué)生B：每次回到家，第一件事就是打開(kāi)書包寫作業(yè)，一直要到很晚。特別是到了冬天，每次都凍得受不了，早晨又起不來(lái)。我產(chǎn)生了一種恐懼，甚至不想去學(xué)校。我們真的是很累??！

學(xué)生C：有人說(shuō)我有顫栗的毛病，其實(shí)不是生理的緣故。天冷不能使我顫栗，鬼哭狼嚎不能使我顫票……只有父親和母親，是他們的眼神使我顫栗。父親和母親都是五十多歲的人了，那種渴望的眼神，那種辛苦操勞的眼神，那種暗淡憂傷的眼神，就像一本厚重的書，記載著半個(gè)世紀(jì)的滄桑。一見(jiàn)他們的眼神，我就顫栗，就嗑巴。我懂得，我的前程不僅屬于我自己的，也屬于父母的，只有加倍努力才能安撫父母的眼神。可是……

試想，如果人被逼到這個(gè)份上，他還能輕松嗎？

由于一味地上課，上課，作業(yè)，作業(yè)，孩子喜愛(ài)的自主安排幾乎沒(méi)有，生活顯得很枯燥，難怪低年級(jí)小學(xué)生對(duì)爺爺說(shuō)：“您退休了，多好啊！我什么時(shí)候才能退休呢？”“我就要累死在起跑線上了！”

想想這些孩子，人生之路才開(kāi)始，就想退休，就覺(jué)得要累死，那漫漫人生旅程將怎樣去面對(duì)呢？

家長(zhǎng)A：我們做家長(zhǎng)的，無(wú)論在廠里或機(jī)關(guān)里上班，也不過(guò)8小時(shí)而已，再說(shuō)《勞動(dòng)法》也有明確規(guī)定，不允許單位隨意超時(shí)加班。可對(duì)學(xué)生這么長(zhǎng)時(shí)間上課、做作業(yè)，卻無(wú)人去限制，這怎么行呢？

家長(zhǎng)B：真不知道現(xiàn)在這么小的孩子怎么會(huì)有那么多作業(yè)。那年報(bào)上登了山西省委書記的一封信，反映他小孫子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)太重，作業(yè)太多，一晚上要寫一百多個(gè)字。一百多個(gè)字算什么？我們孩子一年級(jí)時(shí)，語(yǔ)文作業(yè)一晚上寫一二百字那是經(jīng)常的事，有時(shí)還要多，孩子寫得直哭。才上幾天學(xué)，右手中指就磨出繭子了。說(shuō)出來(lái)讓人笑話。

你聽(tīng)了這些訴說(shuō)，笑得出來(lái)嗎？

學(xué)生的身心健康受到摧殘。

許多學(xué)生每天要上七八節(jié)，甚至八九節(jié)課，外加早晚自習(xí);雙休日、節(jié)假日、寒暑假上課或補(bǔ)課;家長(zhǎng)又為孩子安排了各種課外補(bǔ)習(xí)和家庭作業(yè)。學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致一些學(xué)生睡眠嚴(yán)重不足，身體素質(zhì)下降，患神經(jīng)衰弱、脊柱彎曲、近視眼等疾病。據(jù)最新一次我國(guó)中小學(xué)生體質(zhì)、健康狀況抽樣調(diào)查：近視率城市小學(xué)生為22.78%，初中生為55.22%，高中生為79.34%。農(nóng)村小學(xué)男生為11.6%，女生為15.7%;初中男生為35.5%，女生為44.6%;高中男生為11.6%，女生為64%。一些學(xué)生在緊張、壓抑的心理狀態(tài)中，缺乏自信心和進(jìn)取心。在各種壓力下，一些少年兒童對(duì)學(xué)校、對(duì)教師、對(duì)家長(zhǎng)產(chǎn)生了逆反心理，性格扭曲，造成厭學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，甚至釀成了一些悲劇。社會(huì)各界呼吁“救救孩子”，青少年則呼喚“還我童年”，“還我青春”。

本刊通訊員、浙江省金華市教委蔣相忠認(rèn)為：從心理學(xué)理論上講，人的身心潛能的發(fā)揮要符合客觀規(guī)律?，F(xiàn)在中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，強(qiáng)迫過(guò)早發(fā)揮身心潛能，使得其生理、心理負(fù)擔(dān)處于滿負(fù)荷、超負(fù)荷狀態(tài)，這對(duì)他們的健康成長(zhǎng)是一種摧殘，定將造成破壞性惡果，使其身心過(guò)早過(guò)度疲勞和提前老化。

心理學(xué)上還有一條規(guī)律，反復(fù)過(guò)量的刺激引起的過(guò)度興奮會(huì)造成抑制。如果在中小學(xué)階段讓學(xué)生的記憶、理解、興趣和注意力等素質(zhì)作持續(xù)反復(fù)的超前發(fā)揮，使其身心始終在滿負(fù)荷乃至超負(fù)荷的狀態(tài)下過(guò)度疲勞運(yùn)行，那么等不到為社會(huì)工作的年齡，他們就徹底疲勞了、厭倦了、冷漠了。

記得有一句成語(yǔ)：“哀莫大于心死”。當(dāng)一個(gè)人對(duì)任何事情都沒(méi)有了興趣，對(duì)什么都漠然置之，毫無(wú)進(jìn)取之心，那將是多么可怕的事情。記者無(wú)法想像。

由此可見(jiàn)，中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)造成的危害，不僅損害了中小學(xué)生的身心健康，加重了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重違背了教育教學(xué)規(guī)律，影響了“普九”工作的鞏固和提高，歪曲了基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和任務(wù)，阻礙了素質(zhì)教育的實(shí)施和基礎(chǔ)教育質(zhì)量的全面提高。

沉重負(fù)擔(dān)為什么一直減不下來(lái)

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，由來(lái)已久，已成為長(zhǎng)期困擾我國(guó)基礎(chǔ)教育的“老、大、難”問(wèn)題，也一直是社會(huì)非常關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。為醫(yī)治這個(gè)頑癥，社會(huì)呼吁，家長(zhǎng)要求，黨和政府有關(guān)部門曾多次發(fā)文，開(kāi)展一系列“減負(fù)”專項(xiàng)工作，但收效甚微，遲遲得不到根治，其原因究竟在何處？據(jù)記者的了解分析，主要原因大致有以下幾個(gè)：

大環(huán)境使然，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)學(xué)校教育的異化。

中國(guó)的傳統(tǒng)觀念是“學(xué)而優(yōu)則仕”。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是高學(xué)歷者將有較好的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)升學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)。于是，“優(yōu)勝劣汰”的選拔教育，以并學(xué)為目的的應(yīng)試教育就應(yīng)運(yùn)而生，愈演愈烈。為了應(yīng)付選拔考試，加大教學(xué)難度，增加教學(xué)時(shí)間，加大練習(xí)量，搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，成了中小學(xué)普遍采用的手法。為了學(xué)校的“榮譽(yù)”，為學(xué)生的“前途”負(fù)責(zé)的理由，使加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的做法頗有市場(chǎng)。

家長(zhǎng)對(duì)子女的“培養(yǎng)”“關(guān)心”，更加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。

“少壯不努力，老大徒傷悲”。望子成龍，望女成鳳，期望孩子“光宗耀祖”。不惜家庭人力、財(cái)力、精力培養(yǎng)孩子的“智力”，在現(xiàn)時(shí)的中國(guó)絕對(duì)有非常廣袤的“肥沃土地”。家長(zhǎng)不尊重孩子的意愿，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。有家長(zhǎng)說(shuō)：“憑現(xiàn)在的辦學(xué)體制和升學(xué)、就業(yè)制度，為了孩子的前途，我們做家長(zhǎng)的就無(wú)論如何不敢松懈，大家都在拼命地?cái)D獨(dú)木橋，你一個(gè)人不擠行嗎。雖然從獨(dú)木橋上通過(guò)的只是少數(shù)，但畢竟只有擠才有希望?！?/p>

這些年，獨(dú)生子女增加，家長(zhǎng)更是傾全力為孩子“投資”，購(gòu)買大量學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，讓孩子上各種補(bǔ)習(xí)班，給孩子請(qǐng)家教。由于特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)有加分或優(yōu)先的政策，于是家長(zhǎng)又為孩子增加培養(yǎng)“特長(zhǎng)”的任務(wù)，讓孩子參加各種各樣的奧賽班.外語(yǔ)班、美術(shù)班、鋼琴班，等等，使中小學(xué)生本已沉重的負(fù)擔(dān)在家長(zhǎng)的“培養(yǎng)關(guān)心”下雪上加霜。

課程設(shè)置和內(nèi)容的選擇編排欠科學(xué)合理。

現(xiàn)行中小學(xué)課程設(shè)置不盡合理。表現(xiàn)在課程結(jié)構(gòu)主要以灌輸學(xué)科系統(tǒng)知識(shí)為中心;學(xué)科門類多，同年級(jí)并行門類多;課程總量多、難度大;各部門提出的專題教育多，什么都要“從娃娃抓起”，且要求有課本，進(jìn)課堂，占用課時(shí)。據(jù)江蘇省教委統(tǒng)計(jì)，諸如國(guó)防、健康、環(huán)境、安全法制、禁毒、人口、稅務(wù)、血防、土地、綠化、青春期衛(wèi)生、兩史一情教育和“四個(gè)一百”知識(shí)讀本、香港知識(shí)讀本、澳門知識(shí)讀本、推廣普通話專題讀本等，竟達(dá)十七八種之多，其中有相當(dāng)一部分要求在各年級(jí)同時(shí)開(kāi)設(shè)。

教育評(píng)價(jià)評(píng)估制度不科學(xué)。

一些地方在評(píng)估學(xué)校工作、學(xué)校在評(píng)價(jià)教師工作時(shí)，口頭上強(qiáng)調(diào)全面評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)，但實(shí)際上將教學(xué)成績(jī)作為硬指標(biāo)，以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率作為評(píng)估惟一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師、學(xué)生乃至學(xué)校進(jìn)行或公開(kāi)、或隱蔽的排隊(duì)，并與民辦教師轉(zhuǎn)正、獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)和職稱評(píng)定等掛鉤，使得一些學(xué)校和教師不得不在學(xué)生考試成績(jī)上下功夫，千方百計(jì)地給學(xué)生補(bǔ)課、加餐、加碼。

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)與商業(yè)行為的推波助瀾。

—些地方和學(xué)校為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，參與違規(guī)圖書、報(bào)刊等的征訂發(fā)行工作。甚至有一些部門、單位社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，公開(kāi)把中小學(xué)作為推銷市場(chǎng)，使中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)愈演愈烈。

職責(zé)不清，措施不力，一些單位和個(gè)人產(chǎn)生了鞭不答眾的僥幸心理。

建國(guó)以來(lái)，對(duì)減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)，黨和政府有關(guān)部門給予了足夠的重視，一直在作不懈的努力，且這種努力也伴隨著共和國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展步伐一直走到今天，似乎成了教育史中一個(gè)組成部分。

在中國(guó)，可以說(shuō)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、中央政府有關(guān)部門的文件在相關(guān)領(lǐng)域是很有權(quán)威的，都起著十分重要的作用，可惟獨(dú)在“減負(fù)”這件事上“失靈”。這讓人覺(jué)得不可思議，但細(xì)琢磨，也許造成學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的原因太復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，家庭、學(xué)校及一些單位社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，參與的人太多，在鞭不笞眾的思想支配下，導(dǎo)致職責(zé)不清、措施不力，缺乏有效的控制手段，對(duì)違規(guī)者不能嚴(yán)肅查處，以致學(xué)生的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

“減負(fù)”，不乏成功經(jīng)驗(yàn)

該給孩子一個(gè)什么樣的未來(lái)，該讓孩子有一個(gè)什么樣的前途，這不僅是每—對(duì)父母、每一個(gè)家庭面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也是社會(huì)應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。

應(yīng)該說(shuō)，作為家長(zhǎng)，誰(shuí)都想讓自己的孩子快樂(lè)成長(zhǎng)，誰(shuí)都希望孩子既健康又聰慧，將來(lái)?yè)碛幸粋€(gè)好職業(yè);作為老師，誰(shuí)也不想把孩子逼到累得喘不過(guò)氣來(lái)的境地。然而，面對(duì)社會(huì)大環(huán)境的影響、學(xué)校教育的異化，造成孩子從小承受各種有形無(wú)形的沉重負(fù)擔(dān)這樣一種窘迫現(xiàn)實(shí)，怎么辦？應(yīng)該說(shuō)，多年來(lái)不少地方和學(xué)校做了許多有益的嘗試，也積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

愉快教育，為孩子們編織幸福的童年。

全國(guó)知名校長(zhǎng)倪谷音認(rèn)為，“減負(fù)”不是目的，著眼于孩子一生的發(fā)展，提高教育質(zhì)量才是根本。學(xué)校應(yīng)該為孩子們編織幸福的金色的童年，給孩子們提供寬松的、充滿歡樂(lè)的氛圍，讓孩子們?cè)谟淇熘星蟮冒l(fā)展。

80年代初，上海一師附小在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在過(guò)重負(fù)擔(dān)下的學(xué)習(xí)被動(dòng)、精神壓抑、心情不愉快，因而學(xué)習(xí)是不積極的。為此，他們提出研究愉快教育，要為孩子們營(yíng)造一個(gè)真正屬于他們的幸福的童年。他們從喚起學(xué)習(xí)興趣做起，從兒童的年齡特征出發(fā)，變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)格言“書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟”為“書山有路趣為徑，學(xué)海無(wú)涯樂(lè)作舟”，把課上得有聲有色、有滋有味、生動(dòng)有趣，使學(xué)生喜歡學(xué)、樂(lè)于學(xué)。在喚起興趣的基礎(chǔ)上，改變老師指路讓學(xué)生走為指導(dǎo)學(xué)生自己找路走，把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。

倪谷音校長(zhǎng)還認(rèn)為，“減負(fù)”的基本抓手是課堂教學(xué)改革。他們?cè)诮虒W(xué)中提倡：?jiǎn)栴}讓學(xué)生自己揭示，知識(shí)讓學(xué)生自己探索，規(guī)律讓學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)，學(xué)法讓學(xué)生自己創(chuàng)造，學(xué)習(xí)領(lǐng)域讓學(xué)生自己拓寬，學(xué)習(xí)內(nèi)容讓學(xué)生自己開(kāi)掘，學(xué)習(xí)收獲讓學(xué)生自己運(yùn)用，持續(xù)學(xué)力讓學(xué)生自己發(fā)展。學(xué)校還為學(xué)生創(chuàng)設(shè)發(fā)展?jié)撃艿奶斓?，提供?chuàng)新的載體和機(jī)會(huì)，幫助、支持少先隊(duì)辦“春芽”小報(bào)、“春芽”電視臺(tái)、展示窗、主動(dòng)墻……

上海一師附小通過(guò)“減負(fù)”把支配課余時(shí)間的主動(dòng)權(quán)還給了學(xué)生，使學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿興趣和樂(lè)趣，不僅取得了優(yōu)良成績(jī)，而且開(kāi)發(fā)了孩子們創(chuàng)造的潛能，真正為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)癥下藥，加強(qiáng)學(xué)生用書管理。

教科書，教輔書管理混亂，課業(yè)負(fù)擔(dān)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重的“兩書兩重”問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈，各級(jí)教育主管部門要把解決這一“頑疾”作為為學(xué)校和學(xué)生“松綁”、推進(jìn)素質(zhì)教育的重要措施來(lái)抓。

山東省安丘市教委于1998年3月組織人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)調(diào)查，召，開(kāi)了20多個(gè)座談會(huì)，發(fā)放了1000余份調(diào)查問(wèn)卷，并通過(guò)實(shí)地察看的方式，對(duì)1997年秋季和1998年春季學(xué)生用書情況進(jìn)行了認(rèn)真查證。通過(guò)調(diào)查，查明了學(xué)生書包過(guò)重的原因，摸清了學(xué)生用書的來(lái)源：一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和教育主管部門層層派購(gòu)的;二是圖書發(fā)行部門在征訂、發(fā)行課本過(guò)程中硬性攤派的;三是教學(xué)服務(wù)站組織征訂的：四是個(gè)別學(xué)校和教師以贏利為目的，通過(guò)種種手段自行訂購(gòu)、銷售給學(xué)生的。

安丘市教委在摸清情況后，立即召開(kāi)專題會(huì)議，統(tǒng)一思想，并向安丘市委市政府寫出了《關(guān)于切實(shí)做好學(xué)生用書征訂工作，減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的報(bào)告》，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，市教委和圖書發(fā)行部門形成了《關(guān)于壓減學(xué)生用書、減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)和群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》。按照《會(huì)議紀(jì)要》精神，從1998年秋季開(kāi)始，對(duì)學(xué)生用書實(shí)行“三統(tǒng)一”，即由市教委統(tǒng)一組織征訂匯總、統(tǒng)一收繳書款、統(tǒng)一與圖書發(fā)行部門結(jié)算。對(duì)違反規(guī)定的，按照“誰(shuí)出主意，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)造成損失，誰(shuí)包賠”的原則，一律退書退款;情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。這一規(guī)定通過(guò)宣傳、督察，并印制了20萬(wàn)份1998年秋季學(xué)生用書預(yù)收款通知單”，發(fā)放到每一個(gè)學(xué)生手中。

安丘市通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生用書的管理，“兩書兩重”問(wèn)題得以初步解決。僅1998年秋季與1997年同期相比，全市小學(xué)學(xué)生用書由30多本臧為13本以下，平均每生臧少書費(fèi)62.43元;初中學(xué)生用書由40多本減為15本左右，平均每生減少書費(fèi)91.70元。兩項(xiàng)合計(jì)共減少書款1400多萬(wàn)元，全市109萬(wàn)人口，人均減負(fù)13.13元。在1999年春季、秋季和2000春季學(xué)生用書征訂工作中，安丘市仍然堅(jiān)持“三統(tǒng)一“辦法，收到了良好的效果。

把“減負(fù)”落實(shí)到整個(gè)教學(xué)過(guò)程中。

北京市朝陽(yáng)區(qū)垂楊柳學(xué)區(qū)從1996年始，進(jìn)行了“五法”改革（教法、學(xué)法、留法評(píng)法、考法），轉(zhuǎn)變了教師教育觀念，把“臧負(fù)”工作落實(shí)到整個(gè)教學(xué)過(guò)程之中。從1997年起，學(xué)區(qū)又提出了學(xué)生作業(yè)“五留五不留”的要求，即：留適時(shí)適量的作業(yè)，留自主型作業(yè)，留分層型作業(yè)，留實(shí)踐型作業(yè)，留養(yǎng)成型作業(yè);不留超時(shí)超量作業(yè)，不留節(jié)日作業(yè)，不留機(jī)械重復(fù)性作業(yè)，不留隨意性作業(yè)，不留懲罰性作業(yè)。作業(yè)改革臧輕了學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，激發(fā)了學(xué)生完成作業(yè)的樂(lè)趣。學(xué)生不但提高了學(xué)習(xí)成績(jī)，興趣特長(zhǎng)也得到了培養(yǎng)。學(xué)生利用課余時(shí)間，積極參加自已有興趣的活動(dòng)，課余生活逐漸變得豐富多彩。

垂楊柳學(xué)區(qū)“減負(fù)”工作受到了家長(zhǎng)的歡迎和肯定。今年年初，學(xué)區(qū)就學(xué)生負(fù)擔(dān)問(wèn)題對(duì)4所學(xué)校的部分家長(zhǎng)做了調(diào)查，家長(zhǎng)反映，幾年前孩子回家后，除了吃飯就是寫作業(yè)，家長(zhǎng)往往還要陪讀。作業(yè)多，家長(zhǎng)著急，學(xué)生煩?，F(xiàn)，在作業(yè)合理了，孩子回家有時(shí)間和我們一起看電視，說(shuō)說(shuō)話，幫著做家務(wù)，有時(shí)間玩電腦了，我們很高興。

新千年，打一場(chǎng)“減負(fù)”圍殲戰(zhàn)

為了落實(shí)黨和政府關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示精神，敏育部（原國(guó)家教委）曾發(fā)布了一系列文件，采取了一+系列措施，特別是80年代以來(lái)，開(kāi)展了多次減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)工作。

近幾年，教育部（原國(guó)家敏委）為實(shí)施素質(zhì)教育又采取了一系列措施。如在普及初中教育的地區(qū)取消了小學(xué)升初中的考試，小學(xué)畢業(yè)生實(shí)行了就近入學(xué)的改革，將小學(xué)生從過(guò)早的競(jìng)爭(zhēng)中解脫出來(lái)。1994年，對(duì)《教學(xué)大綱》進(jìn)行了調(diào)整;1998年，又對(duì)義務(wù)教育的必修課和普通高中數(shù)學(xué)、物理兩科的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行再次調(diào)整，降低了教學(xué)要求，刪減了教學(xué)內(nèi)容。

實(shí)踐證明，凡是小學(xué)升初中改革做得比較好的地區(qū)，教學(xué)內(nèi)容切實(shí)按照教育部的要求進(jìn)行了調(diào)整的學(xué)校，小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題得到一定程度的緩解。

但是，由于中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，是由多方面原因造成的，因此，盡管社會(huì)各界一直在呼吁“減負(fù)”，教育部門也一直在采取各項(xiàng)措施，過(guò)重負(fù)擔(dān)問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到根治，有些地方還有愈演愈烈的趨勢(shì)造成了嚴(yán)重后果。

為切實(shí)把中小學(xué)生過(guò)重的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，教育部在新千年上班的第一天就拉開(kāi)了向?qū)W生過(guò)重負(fù)擔(dān)宣戰(zhàn)的帷幕：

2000年1月3日，教育部下發(fā)了《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》;

1月7日，教育部在北京召開(kāi)“減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)工作電視會(huì)議”，再一次對(duì)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行專門部署。

這次會(huì)議由教育部副部長(zhǎng)呂福源主持，教育部部長(zhǎng)陳至立作題為《切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育》的講話。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)許嘉璐出席了會(huì)議，文化部、新聞出版署、團(tuán)中央全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)和北京市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席了會(huì)議。

這次“減負(fù)”工作電視會(huì)議由中國(guó)教育電視臺(tái)向全國(guó)直播，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了分會(huì)場(chǎng)，各地（市）、縣教育部門的負(fù)責(zé)同志、各地校長(zhǎng)和教師代表收看了會(huì)議實(shí)況。

會(huì)上，陳至立部長(zhǎng)指出，減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一系列重要方針政策，把“減負(fù)”作為基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要措施，當(dāng)做“普九”鞏固提高的重要措施，當(dāng)做教育戰(zhàn)線“三講”教育整改的重要措施，標(biāo)本兼治，綜合治理。

教育部在調(diào)查研究、分析總結(jié)各地“減負(fù)”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出，現(xiàn)階段抓住存在的突出問(wèn)題，采取有效措施和手段，推動(dòng)“減負(fù)”工作走，上法制化、規(guī)范化的軌道，促進(jìn)中小學(xué)生生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地發(fā)展。

1.從小學(xué)階段抓起，以清理學(xué)生用書為突破口，分階段、有重點(diǎn)地抓好“減負(fù)”工作。

減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生用書的管理，采取各種有效措施把各種教輔讀物和五花八門的復(fù)習(xí)資料清除出學(xué)生書包。

2.轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，提高教學(xué)效益。

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，主要表現(xiàn)在校外，根源卻在校內(nèi)、在課堂。教師的備課、講課，學(xué)校的考試內(nèi)容和方法，對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)都有著重要的影響。

減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)，最終要落實(shí)到學(xué)校。因此，學(xué)校校長(zhǎng)和教師必須轉(zhuǎn)變教育只為升學(xué)服務(wù)的目標(biāo)觀，樹(shù)立教育為提高國(guó)民素質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的目標(biāo)觀;轉(zhuǎn)變以考試分?jǐn)?shù)為評(píng)價(jià)學(xué)生惟一標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量觀，樹(shù)立學(xué)生綜合素質(zhì)提高，個(gè)性特長(zhǎng)充分發(fā)展的教育質(zhì)量觀;轉(zhuǎn)變只重視少數(shù)尖子學(xué)生，而輕視大多數(shù)學(xué)生，重知識(shí)灌輸，輕能力培養(yǎng)的教學(xué)觀，樹(shù)立面向全體學(xué)生，因材施教，知識(shí)學(xué)習(xí)與智能發(fā)展相統(tǒng)一的教學(xué)觀。教師要不斷提高師德素養(yǎng)和專業(yè)水平，倡導(dǎo)教學(xué)民主，建立平等的師生關(guān)系，尊重學(xué)生人格;要優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，改進(jìn)教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效益。

3.在“減負(fù)”工作中，教育部門首先要管好自己，帶個(gè)好頭。

當(dāng)前，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)突出表現(xiàn)就是教輔用書多，各種各樣的練習(xí)冊(cè)、習(xí)題集、測(cè)試卷通過(guò)各種方式，從各種渠道流進(jìn)學(xué)校。

據(jù)悉教育部將清理學(xué)生用書，發(fā)布《學(xué)生用書管理規(guī)定》，改革《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》管理制度。今后，全國(guó)中小學(xué)專題教育和學(xué)生用書、電子音像制品、學(xué)具及學(xué)生用品的歸口管理工作，由教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)。未經(jīng)同意，其他部門、團(tuán)體均不得以任何形式組織面向中小學(xué)生的專題教育和向中小學(xué)生推銷圖書報(bào)刊、電子音像制品、學(xué)具及學(xué)生用品。

只要各級(jí)教育行政部門思想上重視，措施得力，工作中帶頭，“減負(fù)”就一定能抓出成效。

4.“減負(fù)”要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門齊抓共管。

中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，涉及到學(xué)校、教育行政部門、政府有關(guān)部門和社會(huì)各方面。據(jù)基層教育行政部門、中小學(xué)校反映，一些部門對(duì)中小學(xué)教學(xué)不合理的要求與直接參與是加重中小學(xué)生負(fù)擔(dān)（包括課業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)）的一個(gè)重要原因，不可輕視。

教育部要求，地方各級(jí)教育行政部門，要主動(dòng)爭(zhēng)取政府的領(lǐng)導(dǎo)，并與宣傳、新聞出版、共青團(tuán)、科協(xié)等有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，對(duì)中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)實(shí)行綜合治理。

據(jù)悉，教育部與新聞出版署將組，成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)教輔材料和使用黑白版教材問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出治理搭車發(fā)行教輔材料和使用黑白版教材的措施。為了減輕貧困地區(qū)學(xué)生的書本負(fù)擔(dān)，教育部與團(tuán)中央、民進(jìn)中央、全國(guó)少工委聯(lián)合開(kāi)展了以城市小學(xué)生向貧困地區(qū)小學(xué)生捐贈(zèng)使用過(guò)的教科書為主要內(nèi)容的“手拉手”活動(dòng)。教育部與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作，在部分貧困縣啟動(dòng)使用多次循環(huán)教科書項(xiàng)目。

5.加強(qiáng)教育督導(dǎo)，嚴(yán)格依法治教。

為把“減負(fù)”工作落到實(shí)處，教育部已下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)教育部〈關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知〉開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知》，要求各地結(jié)合本地實(shí)際，督導(dǎo)部門和有關(guān)部門密切配合，制訂專項(xiàng)督導(dǎo)檢查方案，于今年上半年采取多種形式，對(duì)本地存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。還要求建立健全減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的通報(bào)制度，對(duì)在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的或群眾舉報(bào)后核實(shí)的加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的違紀(jì)事件，及時(shí)予以通報(bào)，并提請(qǐng)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，教育部要求各地在今年上半年集中力量，緊急行動(dòng)起來(lái)，采取堅(jiān)決措施，打一場(chǎng)圍殲戰(zhàn)，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，給廣大中小學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)接受素質(zhì)教育的寬松環(huán)境。