舒華

調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程。改變課程過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系、脫離時(shí)代和社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生實(shí)際的狀況。

一摘自《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》

當(dāng)人類進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將咀高科技、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)發(fā)展為主要標(biāo)志，我們面臨著一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、變革更加迅速、創(chuàng)新更加廣泛的社會(huì)。這樣的社會(huì)將對(duì)人的素質(zhì)提出新的更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)，教育必須從基礎(chǔ)教育到終身教育進(jìn)行全方位、多渠道的改革。

課程改革作為整個(gè)教育改革的核心問題，目前所受到的關(guān)注程度日益突出，批評(píng)和要求變革的呼聲也越來越高。那么，現(xiàn)行的課程結(jié)構(gòu)是如何演變形成的？現(xiàn)行的課程究竟存在哪些問題？未來基礎(chǔ)教育課程改革的趨勢(shì)怎樣？改革的總體規(guī)劃、方向和思路是什么？

歷史的演變

滔滔江河奔流不息，歷史車輪滾滾向前，回眸新中國(guó)成立的50年，中國(guó)人民在一窮二白的爛攤子上自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)、改革開放、開拓創(chuàng)新，由貧窮落后向小康生活逐步邁進(jìn)的歷程中，學(xué)校教育作為國(guó)家培養(yǎng)和造就人才的搖籃，課程作為人們實(shí)現(xiàn)教育理想和日標(biāo)的物化載體，無不深深地留下了時(shí)代發(fā)展的烙印。建國(guó)50年來基礎(chǔ)教育課程演變發(fā)展的歷史大約經(jīng)歷了這樣幾個(gè)時(shí)期。

一、課程由國(guó)家高度集中統(tǒng)一國(guó)定制”時(shí)期（1949年～1965年）。

資料顯示，這一時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)教育課程的演變與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：建國(guó)初期（1949年～1952年），第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（1953年～1957年），50年代末至60年代中期（1958年～1965年）。

建國(guó)初期。新中國(guó)成立伊始，百?gòu)U待興。國(guó)家在迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，立即開始了以“改造舊教育體制，創(chuàng)建新民主主義的新型教育制度”為宗旨的大規(guī)模教育改革，并確立新的教育方針、學(xué)制和學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)。這一時(shí)期，教育部頒發(fā)了新中國(guó)歷史上第一個(gè)《中學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃草案）》和補(bǔ)學(xué)教學(xué)計(jì)劃》。

1950年，國(guó)家確定中小學(xué)教材由全國(guó)統(tǒng)一供應(yīng)的方針，中小學(xué)教材編寫出版的專門機(jī)構(gòu)——人民教育出版社應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)根據(jù)1950年全國(guó)第一次教育工作會(huì)議制定的“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育有用經(jīng)驗(yàn)，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新民主主義教育”的方針，選擇了一些老解放區(qū)教材和民國(guó)時(shí)期的教材加以修訂或重編，成為第一套全國(guó)通用的中小學(xué)教材。

第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。1953年至1957年是我國(guó)開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)及文化建設(shè)的重要?dú)v史時(shí)期，中小學(xué)教育被納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的軌道。在這一時(shí)期，迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)教育提出了新要求，國(guó)家對(duì)中小學(xué)課程先后做了一系列的調(diào)整和改革，在系統(tǒng)總結(jié)建國(guó)初期課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制出了一整套中小學(xué)教學(xué)大綱和救科書，根據(jù)培養(yǎng)全面發(fā)展的人的需要，在中小學(xué)首次設(shè)置了基本生產(chǎn)技術(shù)教育科鞫，并注重將學(xué)校課程改革同減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)結(jié)合起來。

但是，這一時(shí)期課程變動(dòng)過于頻繁，在短短5年間，教育部正式頒發(fā)了5個(gè)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃，還發(fā)布了10個(gè)有關(guān)補(bǔ)充通知，對(duì)學(xué)科設(shè)置和課時(shí)安排進(jìn)行了過多的調(diào)整，這不利于穩(wěn)定教學(xué)秩序和教師積累經(jīng)驗(yàn)及提高教學(xué)質(zhì)量。

50年代末至60年代中期。1958年，全國(guó)城鄉(xiāng)掀起了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進(jìn)”的高潮，這一高潮波及并引發(fā)了教育領(lǐng)域中的“教育大革命”。從1958年到1961年，根據(jù)“適當(dāng)縮短年限，適當(dāng)提高程度，適當(dāng)控制學(xué)時(shí)，適當(dāng)增加勞動(dòng)”的精神，人教社趕編了一套十年制學(xué)校教材，各地也開始自編教材，勞動(dòng)時(shí)間大量增加，正常的教學(xué)秩序受到?jīng)_擊。

1958年的“教育大革命”給教育事業(yè)帶來了危害，60年代初，國(guó)家提出了建立正常的教學(xué)秩序的要求，著手對(duì)中小學(xué)教育進(jìn)行調(diào)整和改革，中小學(xué)學(xué)制恢復(fù)為12年。1963年，教育部頒發(fā)了中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃和各學(xué)科教學(xué)大綱，具體規(guī)定了全日制小學(xué)、初中和高中應(yīng)設(shè)置的課程，教學(xué)必須依據(jù)教育部統(tǒng)一規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教科書進(jìn)行，還首次提出了在高中階段應(yīng)設(shè)必要的選修課。人教社在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編寫了一套十二年制教材。

從建國(guó)初期到60年代中期，課程是在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史背景下編制的，實(shí)行的是由國(guó)家高度集中和統(tǒng)一的教育管理體制。

二、教學(xué)秩序不正常時(shí)期（1966年～1976年）。

1966年，“文化大革命”一開始，以前出版的中小學(xué)教材一律被看做封資修大雜燴”，成為批判的對(duì)象，隨后，負(fù)責(zé)編寫出版中小學(xué)教材的專業(yè)出版社——人民教育出版社被撤消，其全部人員下放到“五七干?！眲趧?dòng)。

這一階段，中小學(xué)的教學(xué)秩序很不正常，一般由學(xué)校自訂方案，自定課程，自選教學(xué)內(nèi)容，甚至自編教材。在“左”傾錯(cuò)誤的影響下，教材過分強(qiáng)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，嚴(yán)重破壞了各學(xué)科的科學(xué)體系，削弱了基礎(chǔ)知識(shí);教材不適當(dāng)?shù)赝怀鏊^的政治，以政治口號(hào)和語(yǔ)錄代替教學(xué)內(nèi)容，等等?？傊@一階段給我國(guó)中小學(xué)課程帶來的破壞和造成的損失是非常嚴(yán)重的，也是無法彌補(bǔ)的。

三、急起直追，蓬勃發(fā)展時(shí)期（1977年～1985年）。

1977年七八月間，鄧小平同志幾次提出要恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)課程，并要求1978年秋季新生入學(xué)時(shí)能夠使用新教材，“教材要反映現(xiàn)代科學(xué)文化的先進(jìn)水平，同時(shí)要符合我國(guó)的實(shí)際情況”。教育部立即調(diào)回人教社的主要編輯，并選調(diào)了一批有經(jīng)驗(yàn)的教師，組成了中小學(xué)教材編寫班子。由于當(dāng)時(shí)全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的中小學(xué)都是十年制，1978年1月，教育部頒發(fā)了《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》，統(tǒng)一規(guī)定全日制中小學(xué)學(xué)制為十年，中學(xué)五年（初中三年、高中二年），小學(xué)五年。1978年秋季，各科教學(xué)大綱、第一冊(cè)教材同時(shí)在全國(guó)發(fā)行和使用。這標(biāo)志著由國(guó)家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編制課程和通用教材的地位得到重新恢復(fù)，對(duì)迅速扭轉(zhuǎn)“十年動(dòng)亂”造成的中小學(xué)教育混亂局面、恢復(fù)正常的教學(xué)秩序和提高教學(xué)質(zhì)量，都起到了極為重要的作用。但是，由于是一個(gè)過渡性計(jì)劃，不足之處也較多，如學(xué)制過短，授課時(shí)數(shù)少，所有課程都為必修課，沒有選修課，等等。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全面興盛發(fā)展的歷史時(shí)期，改革開放成為時(shí)代的主旋律，中小學(xué)教育事業(yè)得到了迅速發(fā)展。進(jìn)入80年代后，鄧小平同志關(guān)子教育要“三個(gè)面向”的指示為新時(shí)期中小學(xué)教育的發(fā)展指明了方向，隨著中小學(xué)學(xué)制由十年制向十二年制的逐步過渡，中小學(xué)課程教材有了較大的改革和發(fā)展。1981年和1984年，教育部先后頒發(fā)了六年制重點(diǎn)中學(xué)、五年制中學(xué)和六年制小學(xué)、五年制小學(xué)的教學(xué)計(jì)劃，對(duì)1978年頒發(fā)的各學(xué)科教學(xué)大綱進(jìn)行了重新修訂。人教社根據(jù)當(dāng)時(shí)的教學(xué)計(jì)劃，以及當(dāng)時(shí)反映1978年編寫的教材“深、難、重”，需要“降低難度、減輕負(fù)擔(dān)”的精神，新編或修訂了全套中小學(xué)十二年制教材，于1982年（中學(xué)）和1984年（小學(xué)）秋季起開始使用。

四、穩(wěn)步發(fā)展，課程教材的實(shí)質(zhì)性變革時(shí)期（1986年～1999年）。

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，世界范圍內(nèi)的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和新技術(shù)革命的興起，社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的規(guī)格和素質(zhì)要求發(fā)生了變化，由此對(duì)中小學(xué)教育提出了更高的要求。

1985年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開了改革開放以來的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，發(fā)布了關(guān)于教育體制改革的決定》。此后，教育部更名為國(guó)家教委（直至1998年又更名為教育部），同年，國(guó)家教委組織專家、教師按照“適當(dāng)降低難度，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，教學(xué)要求明確具體”的原則，較大幅度地修訂并頒發(fā)了各學(xué)科教學(xué)大綱，隨之教材又做了一次修訂或重編，于1988年秋季起開始使用。

1986年9月，全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)和各學(xué)科教材審查委員會(huì)正式成立，使我國(guó)的教科書制度發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的重大變革，即開始實(shí)行由“國(guó)定制”向“審定制”轉(zhuǎn)變。這一改革為保證在統(tǒng)一要求、統(tǒng)一審定的前提下，編出多種不同風(fēng)格的教材，為實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教材“一綱多本”提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

1992年國(guó)家教委正式頒發(fā)了（九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程方案》，該課程方案包括課程計(jì)劃、各學(xué)科教學(xué)大綱和教科書，首次將幾十年一直沿用的“教學(xué)計(jì)劃”更名為“課程計(jì)劃”，在課程概念的規(guī)范性和科學(xué)性方面邁出了第一步，有許多創(chuàng)新之處。比如，加強(qiáng)了課程的靈活性和多樣性，一是將課程分為國(guó)家課程和地方課程兩個(gè)層次;二是將活動(dòng)類課程正式納入了課程計(jì)劃;三是增加了選修課。

這一期間，隨著義務(wù)教育課程方案的逐步實(shí)施，迫切需要一套與之相配套的高中課程方案。為此，國(guó)家教委采取了兩步走的措施，第一步，對(duì)1981年頒發(fā)的高中教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，于1990年頒發(fā)了《現(xiàn)行普通高中教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整意見》，并開始研究新的高中課程方案：第二步，1993年11月，國(guó)家教委成立了“普通高中新課程工作小組”，正式揭開了新高中課程計(jì)劃制定工作的序幕。1996年3月，國(guó)家教委印發(fā)了《全日制普通高級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃（試驗(yàn)））的通知》。1997年秋，新高中課程計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材在天津、江西和山西進(jìn)行試驗(yàn)，邊試驗(yàn)邊修訂，今年秋季高中語(yǔ)文試驗(yàn)教材的修訂本在全國(guó)范圍內(nèi)使用，其他學(xué)科的修訂教材使用范圍擴(kuò)大到江蘇、山東、安徽、河南等10個(gè)省市。

歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)

昨天和今天

綜觀建國(guó)以來中小學(xué)課程在不同歷史階段變革與發(fā)展的基本情況，被采訪者都認(rèn)為：

建國(guó)以來，中小學(xué)課程的發(fā)展過程雖然曲折，但取得的成績(jī)是主要的，50年來的中小學(xué)課程基本上適應(yīng)了我國(guó)不同歷史階段社會(huì)發(fā)展的需要，為國(guó)家培養(yǎng)了大批合格人才;

課程改革是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不能指望通過一次改革就能使課程達(dá)到盡菩盡美的境地：

課程改革隨時(shí)代的步伐不斷變革與發(fā)展，不斷適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要;

我們應(yīng)該歷史地、客觀地、辯證地評(píng)價(jià)和研究我國(guó)50年來中小學(xué)課程的變革歷史，尤其是改革開放20年來基礎(chǔ)教育課程的改革。

課程專家、人民教育出版社副總編輯呂達(dá)和原總編輯吳履平認(rèn)為：如何評(píng)價(jià)改革開放20年來的基礎(chǔ)教育課程改革，是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作，需要進(jìn)行大量的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，需要對(duì)基礎(chǔ)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系作科學(xué)的研究。由于教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才成長(zhǎng)發(fā)生作用的滯后效應(yīng)，現(xiàn)在就要對(duì)改革開放后的基礎(chǔ)教育課程作一個(gè)全面、客觀的評(píng)價(jià)似乎為對(duì)尚早。因此，在對(duì)基礎(chǔ)教育課程教材或其中某一方面作出評(píng)判和否定的評(píng)價(jià)時(shí)必須慎之又慎，盲目地輕率地去否定于課程改革和發(fā)展不利，而針對(duì)現(xiàn)實(shí)的具體問題，提出建設(shè)性的意見才是正確的態(tài)度。

許多專家認(rèn)為：課程的變革與發(fā)展是一個(gè)歷史的過程，新的課程變革在舊有的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，不同時(shí)期的課程發(fā)展具有一種內(nèi)在的邏輯關(guān)系，如果割斷這種歷史的聯(lián)系去孤立地看待和評(píng)價(jià)某一階段的課程改革和發(fā)展，必然會(huì)使我們的結(jié)論失之公允和客觀。

在采訪過程中，不少專家都提到：我國(guó)的課程改革應(yīng)該關(guān)注世界各國(guó)課程改革的趨向，并借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn);也應(yīng)該認(rèn)真思考兩個(gè)帶有根本性的觀點(diǎn)問題，以更新我們的課程觀。

一、世界課程改革的潮流。

80年代以來，世界上出現(xiàn)了兩種完全不同的教育改革潮流，反映在課程改革上是在尋找一種新的平衡的發(fā)展趨勢(shì)，即在統(tǒng)一性與多樣性之間尋找有機(jī)的結(jié)合。

像美國(guó)、英國(guó)和加拿大這樣的國(guó)家，過去是實(shí)行高度的地方分權(quán)管理體制的國(guó)家。課程的編制、選擇、使用等相當(dāng)一部分權(quán)力在地方，甚至在學(xué)校和教師。這樣的體制帶來的好處是對(duì)學(xué)生的發(fā)展提供了更多的廣闊的空間，學(xué)校和教師可以根據(jù)學(xué)生各種各樣的需要開發(fā)、制定各種具有特色的課程。

不利的地方是過分的放權(quán)自由，帶來各地教育質(zhì)量之間發(fā)展的不平衡，使國(guó)家對(duì)課程的監(jiān)控力度達(dá)不到促進(jìn)學(xué)生整體發(fā)展的基本要求，學(xué)校之間的分化很嚴(yán)重。另外一個(gè)不利的地方就是課程過于龐雜，選修課程與學(xué)分結(jié)合，學(xué)生就采取避重就輕的辦法繞開國(guó)家要求的一些基本課程門類，而選擇自己感興趣且比較輕松的課程。

80年代后期，英國(guó)議會(huì)通過《教育改革法》，幾乎是一夜之間把過去高度分散的、自由的課程變?yōu)閲?guó)家統(tǒng)一要求的課程，以法律的形式規(guī)定中小學(xué)設(shè)置統(tǒng)一的“國(guó)家課程”（10門），這在英國(guó)教育史上是前所未有的。美國(guó)不像英國(guó)那樣通過立法來強(qiáng)制推行。美國(guó)采取呼吁和號(hào)召的辦法，呼吁全國(guó)中小學(xué)首先開設(shè)5門核心課程基礎(chǔ)課程）：語(yǔ)言、數(shù)學(xué)、自然、社會(huì)和計(jì)算機(jī)。這些國(guó)家的課程改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是由原來的分權(quán)、多樣向著集權(quán)、統(tǒng)一的方向演變。