邵士權(quán)

高等非學(xué)歷教育實(shí)踐在我國已經(jīng)走過了一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期。但是，理論研究和政策完善工作明顯落后于實(shí)踐環(huán)節(jié)，還有許多方面的事情要做。特別是1999年1月1日開始實(shí)施的(中華人民共和國高等教育法)在“高等教育基本制度”一章中明確提出我國的“高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育”規(guī)定之后，高等非學(xué)歷教育的社會意義和一些基本問題就更加明顯地突現(xiàn)出來了。

一、發(fā)展高等非學(xué)歷教育的社會意義

1．?dāng)U大了我國高等教育的內(nèi)涵

按通常的理解，凡在中等教育基礎(chǔ)之上的教育都屬于高等教育。但我國傳統(tǒng)觀念下的高等教育是指正規(guī)大學(xué)教育。按這種理解，我國大學(xué)的實(shí)際入學(xué)率尚不足7％。但我國公布接受高等教育的毛入學(xué)率為9，07％，這顯然是按擴(kuò)大口徑統(tǒng)計(jì)的，這里包括了規(guī)模不小的成人高等教育以及高等教育的自學(xué)考試、高等教育層次的各種專門培訓(xùn)等等。如何看待這種正規(guī)高等學(xué)校教育之外的高等教育呢?高等非學(xué)歷教育不失為一種適宜的教育概念，它是對現(xiàn)有單一高等學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)的科學(xué)分割。正是這種分割，使高等教育的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵得以擴(kuò)展，并逐步接近高等教育的國際通用概念。

2．是推行終身教育的有效途徑

法國教育家保爾·郎格朗1965年在聯(lián)合國教科文組織成人教育會議上最早提出了終身教育理念。我國90年代以來在有關(guān)教育發(fā)展指導(dǎo)性文件中也已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)終身教育、繼續(xù)教育。(面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃)指出，要以實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”為主要突破口，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。

終身教育不僅強(qiáng)調(diào)個(gè)人的終身學(xué)習(xí)，更要求全社會的人都不斷學(xué)習(xí)。在普通學(xué)歷教育觀念下，要推行終身教育，不僅國家難以承受，個(gè)人也無法適應(yīng)。傳統(tǒng)的學(xué)校教育，即現(xiàn)行的普通學(xué)歷教育不可能在有限的時(shí)間(大學(xué)畢業(yè)約受16年教育)和空間(學(xué)校與班級的相對封閉環(huán)境)中完成人一生所預(yù)設(shè)的全面發(fā)展目標(biāo)。只有建立起高等非學(xué)歷教育范疇，才能把終身教育理念落到實(shí)處。當(dāng)然，高等非學(xué)歷教育既可由普通高校舉辦，也可由其他教育機(jī)構(gòu)舉辦。普通高校可以充分挖掘教育資源潛力，開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，其他教育機(jī)構(gòu)也可以開展導(dǎo)學(xué)、助學(xué)活動。(高等教育法)規(guī)定，“高等教育采取全日制和非全日制教育形式”。而且，“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施高等教育”。另外還規(guī)定“國家實(shí)行高等教育自學(xué)考試制度，經(jīng)考試合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書”?？梢?，從法律方面，也為高等非學(xué)歷教育創(chuàng)立了生存空間。高等非學(xué)歷教育不僅可以滿足那些因種種原因沒有接受大學(xué)教育的人的心愿，而且，通過邊工作邊學(xué)習(xí)的方式也可滿足那些雖然上過大學(xué)但發(fā)展并不全面的人們的學(xué)習(xí)心愿。

3．有利于緩解高等教育需要與投資的矛盾

高等非學(xué)歷教育更直接的社會效果還在于，它緩解了高等教育的需求與投資的相互矛盾。我國教育投資極其有限，高等教育投資所占份額又小，所以，大規(guī)模的新建、擴(kuò)建高等學(xué)校是不現(xiàn)實(shí)的，只有走內(nèi)涵發(fā)展道路。但通過挖潛來擴(kuò)大高等教育容量，以滿足社會和廣大人民對高等教育的需求，其潛力畢竟有限。因而，必須走高等非學(xué)歷教育這種不需或少需國家投資的高等教育發(fā)展路子?，F(xiàn)在所實(shí)行的“內(nèi)涵式”高等教育發(fā)展道路，實(shí)質(zhì)上只是變著法子擴(kuò)大一點(diǎn)高校的招生數(shù)額，或者減少幾個(gè)閑散人員以節(jié)省工資開支。這種方式是不可能給我國高等教育帶來根本性改變的，只不過減輕一點(diǎn)政府的財(cái)政壓力而已。接受高等非學(xué)歷教育的學(xué)員是在工作或生活之余接受教育，他們不存在太多的“機(jī)會成本”，有能力支付一定的學(xué)習(xí)費(fèi)用。

二、發(fā)展高等非學(xué)歷教育的對策思考

1．加強(qiáng)高等非學(xué)歷教育的學(xué)術(shù)研究

高等非學(xué)歷教育的存在是必然的，其實(shí)踐活動也由來已久。但是，關(guān)于高等非學(xué)歷教育的研究基本是一片空白。即使對成人高等教育、高等教育自學(xué)考試的研究，基本上也都沿襲了高等學(xué)校(學(xué)歷)教育的研究路數(shù)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、建構(gòu)格局。不僅如此，縱規(guī)現(xiàn)有的許多種(高等教育學(xué))版本，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一種既成現(xiàn)實(shí)：高等教育學(xué)幾乎講的都是高等學(xué)校教育學(xué)。這種學(xué)術(shù)概念內(nèi)涵的縮小從根本上說是科學(xué)體系尚不成熟。因?yàn)?，既然高等教育包括了學(xué)歷和非學(xué)歷教育兩種類型，那么，一部完整的高等教育學(xué)就不能忽視存在范圍極廣的高等非學(xué)歷教育。

2。高等非學(xué)歷教育要切實(shí)改變自身社會形象

無論是系統(tǒng)性還是非系統(tǒng)性的高等非學(xué)歷教育，在過去一直處于不被社會重視的地位。因此，高等非學(xué)歷教育的舉辦者往往也容易被外界環(huán)境影響而難以自律，以致于質(zhì)量與實(shí)際效果不佳，進(jìn)而影響到高等非學(xué)歷教育的社會聲譽(yù)。這在非系統(tǒng)性的高等非學(xué)歷教育類型中表現(xiàn)得尤為突出。

高等非學(xué)歷教育的舉辦者存在兩種心理狀態(tài)：普通高校舉辦的系統(tǒng)性非學(xué)歷教育(亦即目前的成人高等教育)明顯不如學(xué)歷教育(普通高等教育)受重視，認(rèn)為它只是一種創(chuàng)收途徑，嚴(yán)格要求既使得學(xué)生不滿，又可能自斷財(cái)路，所以持能放則放的態(tài)度；成人高校和其他高等教育機(jī)構(gòu)舉辦系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性高等非學(xué)歷教育也如前者一樣，創(chuàng)收目標(biāo)比重過大。另外，這些機(jī)構(gòu)甘居“二等機(jī)構(gòu)”，根本不與普通學(xué)歷教育比擬，只待打發(fā)一批是一批。從而，即使是短期脫產(chǎn)教育，也被搞得不倫不類——學(xué)歷不算學(xué)歷，成教不見成效，空有一堆來來往往的人裝點(diǎn)門面。

我們知道，高等非學(xué)歷教育與高等學(xué)歷教育的最大不同就在于教育方式的不同，或者說是人才培養(yǎng)途徑不同，而根本目的及效果應(yīng)該是一樣的。此謂高等教育的殊逾同歸。如果高等非學(xué)歷教育的舉辦機(jī)構(gòu)不意識到這一點(diǎn)，就等于忽視了自身所特有的優(yōu)勢，無異于自絕門路。只有不斷改變認(rèn)識，強(qiáng)化改革，并逐漸形成自身的特色和體系，高等非學(xué)歷教育才會有美好的發(fā)展前景。

3．建立健全人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)與技能水平的評定制度

受教育的實(shí)際效果與學(xué)術(shù)、技能水平的狀況到底如何，該由誰來評判呢?在人才特別稀缺的時(shí)代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制占統(tǒng)治地位的時(shí)代，這個(gè)問題似乎并不重要。但是，在人才逐步市場化，政治經(jīng)濟(jì)體制逐步民主化的形勢下，用人單位可以有選擇地取才納士，原來的學(xué)歷還能否一路綠燈地通行就成為一個(gè)問題。一些國外大公司在北京高校選才，看重的并不是學(xué)歷，更不是學(xué)習(xí)課程的考試成績，而是用他們自行設(shè)計(jì)的二套人才甄別測試方法。這實(shí)在是不得已而為之的辦法。可以想見，假如不是那些外國大企業(yè)，而是國內(nèi)眾多的用人單位，又有幾家具備自行檢測錄用新人的辦法呢?雖然在現(xiàn)今的人才市場可以作到供需見面，用人單位似乎也可以“挑挑揀揀”，但從根本上講，他們都還沒有真正具備新員工能力水平的檢測方法，學(xué)歷還是第一位的。如要國家建立起完備的人才評判機(jī)制，而且是相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，就可以開展人才鑒別工作。這種評判，不僅對正規(guī)學(xué)歷教育的畢業(yè)生適用，對社會任何人都可以進(jìn)行。這樣，無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，都可得到水平認(rèn)定，為學(xué)生走向人才市場頒發(fā)一張通行證明。而如今，學(xué)歷教育質(zhì)量由舉辦者自己評定(即那些考試)，非學(xué)歷教育質(zhì)量卻沒人評定，或者依托高校去評定(主考)，這就失去了評定的客觀公正性。當(dāng)然，經(jīng)國家認(rèn)可的高校可以作為評定機(jī)構(gòu)之一，但絕不能是全部?，F(xiàn)在，國外對我國高等學(xué)校學(xué)歷教育(畢業(yè)證書)的認(rèn)可都是有選擇的，這便是一種證明。完全由高校自己評定自己學(xué)生的質(zhì)量是有失偏頗的，這也不利于高等非學(xué)歷教育的發(fā)展。

4．改變社會用人選材機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)

“文憑主義”曾一度是用人選材的主導(dǎo)觀念。學(xué)歷文憑代表一定的能力與水平，但學(xué)歷畢竟只是能力與水平的充分條件，而不是必要條件。一個(gè)人能力與水平的獲得不全依賴學(xué)歷教育，通過其他很多途徑都可以獲得。

在美國，也曾有過“文憑主義”盛行的時(shí)期。據(jù)研究，那時(shí)雇主之所以選擇有大學(xué)學(xué)歷文憑的人作為錄用對象，是因?yàn)樵诒姸嗲舐氄咧?，用一種能力測試方法逐一選聘很麻煩，畢竟受過系統(tǒng)高等教育的人其能力可能在一定程度上比沒受過系統(tǒng)高等教育的人強(qiáng)。但隨著美國受高等教育人數(shù)越來越多，用學(xué)歷文憑作為人才甄別依據(jù)已失去意義，能力與水平的測試認(rèn)定越來越重要。我國建國50年來，受過高等教育的人員在社會上也越來越多，開始出現(xiàn)大學(xué)生分配難現(xiàn)象。但是，如果把全科性成人高等教育也算學(xué)歷教育，那么總體上看“分配難”是不存在的，之所以“難”，只是指普通高校的畢業(yè)生?？梢?，把一部分成人高校劃入非學(xué)歷教育范疇也是符合習(xí)慣的。這些人分配不難，就在于他們是邊工作邊學(xué)習(xí)，文憑雖然不那么響亮，但能力與工作經(jīng)驗(yàn)卻使他們有得天獨(dú)厚的機(jī)遇。所以，把社會用人標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)歷文憑轉(zhuǎn)移到專業(yè)能力上來，不僅可以很好地理解當(dāng)今大學(xué)生(普通高校)就業(yè)難的客觀現(xiàn)象，也有利于促進(jìn)普通學(xué)歷教育的改革，更有利于高等非學(xué)歷教育的發(fā)展。

作者單位：湖北大學(xué)研究生處

(武漢430062)

責(zé)任編輯：袁海軍