楊勝明

過去的20年，我們主要是依托自然資源和民族風(fēng)情資源開發(fā)旅游。相應(yīng)提出了“觀自然美、探溶洞奇、享民族情”、“天然公園省”、“喀斯特自然風(fēng)光與民族風(fēng)情融為一體的貴州”等旅游形象廣告詞，確立了貴州旅游產(chǎn)品建設(shè)的目標(biāo)定位，貴州旅游在國(guó)內(nèi)外有了一定的影響。但必須注意到，長(zhǎng)期以來，這種單一的觀光型產(chǎn)品使游客停留時(shí)間短，消費(fèi)水平低，有錢花不出去，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益等都沒得到充分體現(xiàn)，也不能有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。更應(yīng)引起我們重視的是，由于產(chǎn)品單一，大量寶貴資源被閑置，應(yīng)有的效益與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的潛能都不能得到發(fā)揮，實(shí)為可惜。

今天，國(guó)際國(guó)內(nèi)的旅游需求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在世界范圍內(nèi)，旅游產(chǎn)品已經(jīng)從單純的觀光旅游向度假旅游、特種旅游以及其他旅游等多元化方向發(fā)展，尤其是文化旅游的比重在增加，極大地豐富了旅游的內(nèi)涵。

國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求的變化、日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定了我們必須在已有的基礎(chǔ)上尋求突破，尤其是必須抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，重新整合資源，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，從根本上走出困境，踏上新的起點(diǎn)。

一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和目標(biāo)

我省旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，可以用兩句話來概括，那就是：立足資源，面向市場(chǎng)；保護(hù)第一，永續(xù)利用。

首先要通過全面摸底，重新認(rèn)識(shí)貴州旅游資源。資源是產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源的多樣性為產(chǎn)品的多樣化提供了可能性，而且資源的品質(zhì)往往決定著產(chǎn)品的品位。與此同時(shí)，還要換位思考，面向中國(guó)和世界旅游的大市場(chǎng)，研究旅游客源地的市場(chǎng)需求。市場(chǎng)需求才是開發(fā)產(chǎn)品的第一信號(hào)和真正動(dòng)因。依托我省豐厚的多樣性的旅游資源，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游多樣化的市場(chǎng)需求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的實(shí)際，創(chuàng)造出我們獨(dú)具特色的、適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游精品、特品和絕品，是調(diào)整我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基本方向。在這個(gè)過程中，對(duì)資源的保護(hù)是第一位的。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)自然、生態(tài)資源和歷史文化遺產(chǎn)的長(zhǎng)效保護(hù)，以此來實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)值得深入探討的問題。

有鑒于此，我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：在深化對(duì)自然資源和文化資源認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，完善我省特色旅游產(chǎn)品體系。努力使我省旅游產(chǎn)品從單一的觀光型產(chǎn)品，發(fā)展為觀光旅游、度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、科考旅游、會(huì)展旅游、休閑娛樂旅游以及多種特色旅游相結(jié)合的多元化旅游產(chǎn)品綜合體系，塑造一個(gè)“綠色的高原喀斯特山地，神秘的多元文化旅游目的地”的鮮明的貴州旅游形象。

二、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)與對(duì)策

旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，要結(jié)合國(guó)家從今年起規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)和新的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的工作部署，抓好項(xiàng)目的準(zhǔn)備與申報(bào)工作，力爭(zhēng)我省在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”開發(fā)中繼續(xù)得到國(guó)家的支持。從我省實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：

觀光旅游：目前和今后一段時(shí)期，大眾觀光型旅游仍將是我省的主導(dǎo)產(chǎn)品，不可忽視。但是，原有的觀光型產(chǎn)品要深度開發(fā)、不斷鞏固、完善和提高，要提升現(xiàn)有的著名旅游景區(qū)和線路的質(zhì)量，著重加強(qiáng)其文化內(nèi)涵的建設(shè)，增強(qiáng)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，有重點(diǎn)地開發(fā)建設(shè)一批資源品位較高、各方面條件較好的新產(chǎn)品。新開發(fā)的觀光型產(chǎn)品更要突出精品意識(shí)，從一開始策劃就應(yīng)堅(jiān)持全面設(shè)計(jì)，充分整合、利用各種自然、人文、歷史和現(xiàn)代的資源，提高產(chǎn)品的文化品位與科技含量。

度假旅游：要加快旅游度假區(qū)的建設(shè)，啟動(dòng)貴州度假旅游工程，積極培育度假產(chǎn)品。在貴州的旅游項(xiàng)目中，度假旅游是重頭戲，因?yàn)橘F州“冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑”的氣候資源得天獨(dú)厚，是名副其實(shí)的“天然空調(diào)”和“天然氧吧”，放棄休閑度假旅游或避暑旅游是非常可惜的。然而截至目前，度假產(chǎn)品一直是我省的薄弱點(diǎn)。目前全國(guó)已經(jīng)有了12個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和200多個(gè)省級(jí)度假區(qū)，可是迄今為止貴州還是空白。我們應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展溫泉、草場(chǎng)、湖泊、山地森林等度假產(chǎn)品以及“城郊游”、“農(nóng)家樂”等休閑度假方式，更要?jiǎng)?chuàng)造出在國(guó)內(nèi)尚屬空白的“喀斯特山地型”國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

生態(tài)旅游：生態(tài)旅游是世界旅游的新趨勢(shì)，在這方面，貴州具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，擁有生物資源、生態(tài)資源和人文資源的多樣性。由于工業(yè)化進(jìn)展緩慢，貴州許多地方的河流山川免遭污染而保留著完好的自然生態(tài)。由于封閉隔絕而保存著許多“文化孤島”，被稱為“文化千島之省”，“活著的歷史文化博物館”，它們“原始、奇秀、古樸、神秘”。由此可見，貴州不僅擁有高品位的喀斯特、丹霞地貌等自然生態(tài)旅游資源，更具備不可多得的人文生態(tài)旅游資源。發(fā)展自然生態(tài)旅游和文化生態(tài)旅游，不僅與長(zhǎng)江和珠江中上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)相一致，而且與保護(hù)有形與無形的歷史文化遺產(chǎn)的目標(biāo)相吻合，貴州有希望結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造出世界級(jí)的生態(tài)旅游絕品。

文化旅游：文化旅游的概念比較寬泛。過去我們主要是開發(fā)民族風(fēng)情旅游，也有一些村寨旅游。但這種民族村寨旅游基本上還是一種文化性的觀光型產(chǎn)品，而且僅僅停留在風(fēng)情層面，今后應(yīng)該從民族風(fēng)情角度調(diào)整到民族文化角度。在貴州，文化旅游的內(nèi)涵十分豐富。例如，少數(shù)民族文化、酒文化、蠟染文化、茶文化、石頭載體文化、喀斯特山地文化、史前文化、洞穴文化、夜郎文化、屯堡文化、陽明文化、長(zhǎng)征文化、建筑文化、服飾文化等等，不勝枚舉，有做不完的題目，可以一個(gè)一個(gè)地完善，也可以進(jìn)行多種樣式的組合。這是貴州“唯我獨(dú)有”的旅游精品、特品乃至絕品。

其它特種旅游：結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有條件的地方可以開發(fā)富有當(dāng)?shù)靥厣膶ｍ?xiàng)旅游，例如體育健身、休閑娛樂、徒步探險(xiǎn)、醫(yī)療保健、科學(xué)考察、學(xué)術(shù)交流、考古發(fā)現(xiàn)、攝影旅游等，尤其是可以結(jié)合農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游和工業(yè)旅游。旅游產(chǎn)品的多樣化，使貴州完全可以成為一個(gè)多種旅游之省。

對(duì)策要點(diǎn)：

調(diào)整我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)著重把握以下兩點(diǎn)：

一、做好規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)。我省現(xiàn)有旅游產(chǎn)品中存在的各種問題都與缺乏高水平的規(guī)劃有關(guān)。有些地方只要一發(fā)現(xiàn)有旅游資源，往往就不加規(guī)劃，盲目開發(fā)，以致造成了許多簡(jiǎn)單開發(fā)、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，既不能吸引游客，獲取高附加值，更造成了對(duì)資源的極大浪費(fèi)和破壞。因此，做好規(guī)劃是調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提，“調(diào)整”必須在高水平規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行。

二、重組資源，設(shè)計(jì)線路。我們現(xiàn)有的觀光型產(chǎn)品主要依托景區(qū)，由一個(gè)一個(gè)景區(qū)串成旅游線路，以景連線?，F(xiàn)在應(yīng)該注意設(shè)計(jì)“另一種產(chǎn)品”，那就是依托貴州豐富的民族節(jié)慶活動(dòng)來作為旅游吸引物，以節(jié)帶景，同樣形成一條旅游線路，突出文化旅游內(nèi)涵。這樣的產(chǎn)品個(gè)性鮮明，參與性強(qiáng)，文化的差異帶來了更為強(qiáng)烈的吸引力，可以讓游客停留更長(zhǎng)的時(shí)間。

貴州民間各民族的傳統(tǒng)節(jié)日在一年中有1000多次，堪稱民族節(jié)日的海洋，開發(fā)節(jié)慶旅游，貴州最具比較優(yōu)勢(shì)。而且，節(jié)慶活動(dòng)一般都在野外或城鎮(zhèn)進(jìn)行，對(duì)村寨的直接沖擊較小，更有利于保護(hù)歷史傳統(tǒng)與文化遺產(chǎn)。另外，利用天然的、現(xiàn)成的民間節(jié)日資源推出節(jié)慶旅游產(chǎn)品，投入不大，易于組織。因此，“以景連線”和“以節(jié)帶景”互為補(bǔ)充，交相輝映，是近期我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、相關(guān)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)配套的系統(tǒng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整相互聯(lián)系，相互依托，相互促進(jìn)，形成一個(gè)有機(jī)的整體，任何一個(gè)方面的不足都會(huì)制約整體的效果。

投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，要求投資結(jié)構(gòu)、投資方向和投資渠道也要相應(yīng)調(diào)整，必須堅(jiān)持投資主體和投資渠道多元化策略，多渠道、多方式地增加投入。一是實(shí)施政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政性資金投入，主要用于改善旅游大環(huán)境，如交通和重點(diǎn)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貴州整體形象宣傳等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；二是積極爭(zhēng)取更多的國(guó)債資金用于我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放，吸引外資和港澳臺(tái)資參與開發(fā)旅游資源、興辦旅行社和旅游汽車運(yùn)輸企業(yè)；四是推動(dòng)省內(nèi)外社會(huì)資金尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)和民間資金投入旅游業(yè)開發(fā)；五是通過一批好的項(xiàng)目積極爭(zhēng)取國(guó)外優(yōu)惠貸款及國(guó)際組織貸款。

體制結(jié)構(gòu)調(diào)整

投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求體制結(jié)構(gòu)相應(yīng)變化。其重點(diǎn)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。

企業(yè)不活，產(chǎn)業(yè)難興。培育支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游大省，歸根結(jié)底需要有一大批充滿活力的旅游企業(yè)，必須著力解決我省旅游企業(yè)普遍存在的“小、散、弱、差”的問題。要通過股份制改造等途徑，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。同時(shí)，要放手讓多種經(jīng)濟(jì)成份特別是私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游業(yè)，以平等的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展創(chuàng)造條件。

人才結(jié)構(gòu)調(diào)整

在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整是根本性的調(diào)整，如果沒有一支過硬的人才隊(duì)伍，那么，一切調(diào)整都只能是空話。目前我省人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀是：旅游人才總量不足、人員素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、人才種類缺乏。旅游業(yè)較為緊缺的人才主要有：旅游行政管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)人才、旅游投資金融與旅游資本運(yùn)作人才、旅游市場(chǎng)分析、研究以及營(yíng)銷人才、旅游文化研究與傳播人才以及人力資源管理與開發(fā)、旅游景區(qū)管理、旅游商品的開發(fā)與銷售、旅游娛樂管理等各種人才。

旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高有賴于人才素質(zhì)的提高，旅游人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整則必須圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來進(jìn)行。

在進(jìn)行旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)該注意到，旅游業(yè)所需求的人才結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的、多樣化的和不同層次的。比如，接待國(guó)外游客的導(dǎo)游與接待國(guó)內(nèi)游客的導(dǎo)游，在導(dǎo)游的語言能力和知識(shí)儲(chǔ)備上，在導(dǎo)游技巧的訓(xùn)練上就會(huì)有所不同。而一個(gè)導(dǎo)游對(duì)其所介紹地區(qū)的風(fēng)土人物、文化傳統(tǒng)的了解，則決定著他(她)的導(dǎo)游質(zhì)量和水準(zhǔn)。再比如，一些特殊旅游產(chǎn)品，像文化旅游，民族村寨旅游，任何一個(gè)外來的導(dǎo)游都難以像本村寨、本民族的人那樣了解得深透。因此，吸納部分旅游目的地的優(yōu)秀人才到導(dǎo)游隊(duì)伍中來，也是導(dǎo)游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有益探索。

貴州旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段，只有通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，重組資源，才能提高素質(zhì)，加快發(fā)展。