劉際雄 倪正松 黃耀紅

這是神奇的熱土。屈子的苦吟在這里刺破蒼穹，上個(gè)世紀(jì)初沖出韶山?jīng)_的那個(gè)少年改寫(xiě)了中國(guó)歷史……

這就是湖南，“惟趁有材，于斯為盛”的湖南。

胡道是“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，三湘大地的人杰地靈離不開(kāi)文化教育的支撐。于是，為了感受這片熱土上的人們對(duì)教育的癡情與忠誠(chéng)，2000年12月，一個(gè)世紀(jì)正在結(jié)束的時(shí)候，我們卻開(kāi)始了“素質(zhì)教育三湘行”的行程，點(diǎn)擊著這里邀動(dòng)人心的教育風(fēng)景：有前進(jìn)中的汩羅，有新開(kāi)的“五朵金花”，還有為教育付出生命的焦裕祿式的教育局長(zhǎng)……

1996年，汩羅在全國(guó)名聲大噪，不是2000年前屈子的故事成了新聞，而是淚羅人整體推進(jìn)素質(zhì)教育的經(jīng)驗(yàn)使得舉國(guó)上下刮目相看。出名不易守名難，接任黃澤南的汩羅教育局長(zhǎng)仇再芳表示：“我們要甩掉榮譽(yù)上的包袱，一切從零開(kāi)始?！?/p>

好一個(gè)“從零開(kāi)始”！幾年過(guò)去了，汩羅人從新的視角審視自己的教育實(shí)踐，把自己置于新的起跑線上，展開(kāi)了新一輪探索，使全市的素質(zhì)教育在新的層面上不斷深化，不斷前進(jìn)。

拉動(dòng)新目標(biāo)管理的引擎

汩羅搞素質(zhì)教育，目標(biāo)管理是突出的特色。當(dāng)年，黃澤南和他的同事們潛心揣摩，研究出一套詳細(xì)的目標(biāo)管理方案，對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育起了重要的推動(dòng)和保證作用。但是，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)方案在實(shí)踐中也暴露出一些不足。比如：過(guò)于細(xì)化的內(nèi)容使上上下下操作起來(lái)比較費(fèi)事，一統(tǒng)到底的做法不利于調(diào)動(dòng)下面的積極性，多頭評(píng)估的辦法增加了基層和學(xué)校的負(fù)擔(dān)與壓力……

汩羅人是清醒的。1999年初，黃澤南和新任局長(zhǎng)仇再芳提出，要對(duì)原有的目標(biāo)管理方案來(lái)一次革新。經(jīng)過(guò)半年多的醞釀，一個(gè)全新的《汩羅市實(shí)施素質(zhì)教育目標(biāo)管理方案》終于出臺(tái)了。

新方案新在哪里？

——內(nèi)容簡(jiǎn)明了。原方案包括幾十個(gè)子方案，內(nèi)容繁復(fù)。新方案將這些內(nèi)容歸并成四個(gè)子方案，每個(gè)方案另配一個(gè)評(píng)估細(xì)則。這種架構(gòu)刪繁就簡(jiǎn)，條理清晰，操作起來(lái)更便捷。

——重點(diǎn)突出了。過(guò)去的目標(biāo)管理實(shí)行的是全方位管理。而新方案則奉行管大不管小的原則，使一些重點(diǎn)內(nèi)容得以突出。

——管理的層次性加強(qiáng)了。過(guò)去的目標(biāo)管理由市教育局而鄉(xiāng)鎮(zhèn)而每所學(xué)校，再到年級(jí)、學(xué)科、教研組和每個(gè)教師，管理權(quán)操在市教育局手里。新方案則實(shí)行分層次管理，市教育局只評(píng)價(jià)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦和市直學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦和市直學(xué)校再作方案管理下面。這就調(diào)動(dòng)了多方面的積極性。

——評(píng)價(jià)集中了。往年，每每臨近年終，市教育局各股室的干部便紛紛趕往各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)價(jià)。被檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校今天要迎接基礎(chǔ)教育辦的檢查，明天又要準(zhǔn)備職教辦的評(píng)估，有時(shí)甚至一天就要應(yīng)付幾班人馬。新方案則明確規(guī)定：今后的目標(biāo)管理方案評(píng)價(jià)歸口到市人民政府教育督導(dǎo)室，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校自評(píng)為主，教育督導(dǎo)室抽評(píng)為輔。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦和市直學(xué)校還參與教育局各股室的評(píng)價(jià)。這樣雙向聯(lián)動(dòng)，使評(píng)價(jià)更有說(shuō)服力。

實(shí)施新方案效果如何？汩羅人自豪地說(shuō)：‘千校一面的局面打破了，導(dǎo)向性強(qiáng)了，科學(xué)性高了.各自的積極性發(fā)揮了，大家干起來(lái)更有勁了?！?/p>

淚羅江畔的“金字塔”工程

汩羅人深知，素質(zhì)教育要深化，關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍建設(shè)和課堂教學(xué)改革。近幾年，他們以此為突破口，付出了艱苦的努力。

汩羅人把師資隊(duì)伍建設(shè)比成建造“金字塔”，位于塔尖的是名師。塔尖當(dāng)然成了重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。市委、市政府決定，每?jī)赡暝u(píng)定一批縣級(jí)名師，由市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。連獲三屆“名師”稱號(hào)者，載人汩羅市志和教育志。市里定有“必要條件”和“充分條件”，對(duì)教師的師德、學(xué)歷、基本功、教學(xué)質(zhì)量、課堂教學(xué)、科研能力都提出了相當(dāng)高的要求。對(duì)照評(píng)選條件，如果哪位老師覺(jué)得自己夠格，先主動(dòng)提出申請(qǐng)，由所在單位初審后報(bào)市“名師工程”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組審核。今后，評(píng)市級(jí)以上的優(yōu)秀教師、特級(jí)教師，都將從“名師”中產(chǎn)生。

那些構(gòu)成“塔基”的普通教師，也同樣受到重視。汩羅人提出要讓其中每一個(gè)人都成為具有奉獻(xiàn)精神和科學(xué)精神的合格教師。為此，他們完善了師資培訓(xùn)管理體系。市教育局師訓(xùn)股改成了師范股，負(fù)責(zé)全市教師的職前職后培訓(xùn)和師德管理。市教師進(jìn)修學(xué)校則與市電大合并，組建成汩羅市成人教育中心，直接承擔(dān)全市初中和小學(xué)教師的培訓(xùn)任務(wù)。這個(gè)中心由教育局一名副局長(zhǎng)任主任，與師范股緊密配合，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有直接的管理權(quán)。他們確定了明確的師資培訓(xùn)目標(biāo)。市教育局先后出臺(tái)了《汩羅市中小學(xué)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)暫行規(guī)定》和《汩羅市師資培訓(xùn)目標(biāo)管理方案》，要求所有45歲以下的教師1998年底以前必須獲得第一輪繼續(xù)教育等級(jí)證書(shū)和四項(xiàng)通用基本功合格證書(shū)：2003年以前，必須拿到相應(yīng)學(xué)段的高一層次學(xué)歷證書(shū)。他們將師資培訓(xùn)工作納入目標(biāo)管理，并在務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦和區(qū)屬學(xué)校的目標(biāo)管理中占有相當(dāng)大比重，而且這個(gè)考評(píng)權(quán)由培訓(xùn)中心行使。你的送訓(xùn)任務(wù)能不能完成，受訓(xùn)教師培訓(xùn)得怎樣，培訓(xùn)中心直接進(jìn)行考評(píng)。

講認(rèn)其的汩羅人以有力的機(jī)制使師資培訓(xùn)工作成為全市一道引人注目的風(fēng)景。現(xiàn)在全市教育界接受培訓(xùn)成了熱門(mén)話題，也成了廣大教師的內(nèi)在需要。2000年暑假，市培訓(xùn)中心安排普通話培訓(xùn)指標(biāo)50人，結(jié)果來(lái)了240人;50個(gè)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)指標(biāo)，來(lái)了210人;學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育技術(shù)的有90人，也超出原定計(jì)劃40人。目前，全市高中、初中、小學(xué)專(zhuān)業(yè)教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到63.6%、86.68%、100%;小學(xué)教師中有33%取得了專(zhuān)科以上學(xué)歷，初中教師中24%取得了本科學(xué)歷、高中教師中有8人在讀研究生。

教學(xué)改革著妙文

課堂是實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。1996年以來(lái)，汩羅市上下一體，在課堂教學(xué)改革上寫(xiě)出了光彩照人的大文章。

在汩羅市中小學(xué)，從事教學(xué)研究是教師的一項(xiàng)基本功。從高中到小學(xué)，幾乎校校有課題，教師人人都是“教研員”。全市各種教改教研課題近百項(xiàng)，市里重點(diǎn)推介的就有幾十項(xiàng)。在全面發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，市教育局每年組織一次素質(zhì)教育教學(xué)模式建構(gòu)競(jìng)賽，每個(gè)教學(xué)模式要求有理論，有論證，有操作規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制。市里還以招生區(qū)域?yàn)榉秶?，?shí)行高中帶初中、初中帶小學(xué)，上下溝通，相互銜接，把各學(xué)段的教研教改活動(dòng)有機(jī)地組合起來(lái)。

早就意識(shí)到傳統(tǒng)課堂教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制片面性的汩羅人，從三個(gè)方面構(gòu)建起新的評(píng)價(jià)機(jī)制。一是以市教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)干部為主體的隨機(jī)抽評(píng)。市教育局從局長(zhǎng)到一般干部，人人都有聽(tīng)課本，到一所學(xué)校，第一位的任務(wù)就是走進(jìn)教室去聽(tīng)課評(píng)課。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)的負(fù)責(zé)人要求就更嚴(yán)，一個(gè)學(xué)期所有教師的課都得聽(tīng)、都得評(píng)。二是由校長(zhǎng)牽頭組成評(píng)課小組評(píng)。全市中心小學(xué)以上的學(xué)校，都成立有評(píng)課小組，由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，教導(dǎo)主任、各教研組負(fù)責(zé)人和骨干教師代表參加，每學(xué)期抽聽(tīng)每個(gè)教師的課，然后坐下來(lái)認(rèn)真評(píng)價(jià)。三是發(fā)動(dòng)學(xué)生參與評(píng)。市教育局規(guī)定，所有評(píng)課都要有學(xué)生的意見(jiàn)。一年下來(lái)，還要組織學(xué)生對(duì)授課教師的課作出綜合評(píng)價(jià)，定出個(gè)“滿意”、“一般”、“不滿意”的等級(jí)。汩羅市每年都有一次全市性的教學(xué)競(jìng)賽。就像素質(zhì)教育不能只面向“尖子學(xué)生”一樣，汩羅的教學(xué)競(jìng)賽也不只是面向“教壇精英”的。市教育局艦定，凡45歲以下的男教師和40歲以下的女教師都要參賽，就連學(xué)校校長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)主任也不得例外！這種大型競(jìng)賽，由校而鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)而片，由片而市，無(wú)疑是對(duì)全市師資隊(duì)伍的一次大檢閱。

讓陽(yáng)光灑到所有角落

“面向每一類(lèi)教育，面向每一所學(xué)校，面向每一個(gè)學(xué)生，面向?qū)W生發(fā)展的每一個(gè)方面?！边@是汩羅經(jīng)驗(yàn)的精華，近幾年來(lái)正不斷檔降落實(shí)，如今全市教育出現(xiàn)“四個(gè)一樣”，已經(jīng)走上了良性循環(huán)的軌道。

職業(yè)中學(xué)與普通中學(xué)一樣紅火。舊羅市有5所普高、4所職業(yè)中學(xué)。近三年，職業(yè)中學(xué)的年招生數(shù)始終穩(wěn)定在1600人左右，2000年達(dá)到1700人。職中在校學(xué)生人數(shù)穩(wěn)定在4000人以上，2000年已突破4600人，與普通高中在校學(xué)生一直穩(wěn)定在6：4的比例。特別值得欣慰的是，這里的職業(yè)中學(xué)學(xué)生都是“志愿兵”：每年初中畢業(yè)生第一志愿報(bào)職中的都超過(guò)了50%。而且，這些學(xué)生進(jìn)了校就很少流失，全市職中學(xué)生的年鞏固率始終穩(wěn)定在95%左右，2000年達(dá)到95.3%。

農(nóng)村高中和城區(qū)高中一樣風(fēng)光。汩羅人有一個(gè)重要的指導(dǎo)思想：一個(gè)縣市的普通教育不能與一所重點(diǎn)中學(xué)同榮辱。正是從這一思想出發(fā)，他們明確宣布：汩羅沒(méi)有重點(diǎn)學(xué)校，我們的目標(biāo)是要把每一所學(xué)校辦好。市里根據(jù)各校的實(shí)際情況，確立不按特色辦普高的思路。一中和二中地處城區(qū)，歷史條件較好，便確定辦出智育特色，爭(zhēng)創(chuàng)“三湘名?！?三中、四中和五中屬農(nóng)村中學(xué)，基礎(chǔ)較差，教育局和學(xué)校反復(fù)商議，分別以音樂(lè)、體育、美術(shù)作為自己的辦學(xué)發(fā)展方向。生源上，他們?cè)谶m當(dāng)兼顧志愿的前提下實(shí)行劃片招生，同時(shí)，有音、體、美特長(zhǎng)的學(xué)生又分別報(bào)了三中、四中和五中的志愿，使各學(xué)?；颈３至似胶狻Ｊ薪逃诌€明確規(guī)定：普通高中缺師資，只能走兩條路——到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中調(diào)或向外面引進(jìn)，絕不允許學(xué)校之間互相“挖墻腳”。由于思路正確，措施得力，自1994年以來(lái)，這個(gè)市教學(xué)質(zhì)量逐年提高。1999年，岳陽(yáng)市組織全市普通高中辦學(xué)水平評(píng)枯，汩羅一中、二中同列一級(jí)A類(lèi)，其他三所學(xué)校同列二級(jí)A類(lèi)。

適齡少兒不分貧富智愚一樣沐浴義務(wù)教育的春暉?！捌站拧笔菍?shí)施素質(zhì)教育的重要基礎(chǔ)，泊羅的“普九”是高標(biāo)準(zhǔn)的。他們按照“以學(xué)籍管理為主體，以法律為準(zhǔn)繩，以管理評(píng)價(jià)為杠桿，以扶貧助學(xué)為外力”的思路，在“真、嚴(yán)、實(shí)”三個(gè)字上狠下功夫，使“普九”具有很高的可倍度。

汩羅的學(xué)藉管得嚴(yán)。孩子一出生，所在區(qū)域的小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、市教育局便有案可查。學(xué)生人學(xué)之后，就像每個(gè)新生兒都要上戶口一樣，從一年級(jí)開(kāi)始，學(xué)生都要建立學(xué)籍卡。學(xué)籍卡存根及學(xué)生名冊(cè)要同時(shí)在學(xué)校、鄉(xiāng)教育辦和市教育局存檔備查。學(xué)生中途轉(zhuǎn)學(xué)或病休，需要校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、班主任、教師代表及學(xué)籍管理員簽宇證明。誰(shuí)要是弄虛作假，一經(jīng)查出，對(duì)不起，簽字的人當(dāng)年評(píng)優(yōu)選好、職務(wù)晉級(jí)的資格全沒(méi)了，在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)一欄扣除2分，在管理工作目標(biāo)中扣除10分，市教育局還要通報(bào)批評(píng)。家庭特別困難的孩子怎么辦？市里設(shè)立了“保學(xué)保健基金”和“扶貧助學(xué)基金”，開(kāi)展“手拉手，獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)。近幾年來(lái)，他們共籌集扶貧助學(xué)基金110.9萬(wàn)元。資助了8905名家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。汩羅人還把保證適齡兒童、少年入學(xué)率的擔(dān)子壓到了黨委、政府肩上。他們實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)級(jí)干部包村，村級(jí)干部包戶的責(zé)任制，把控制學(xué)生流失、鞏固“普九”成果納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）素質(zhì)教育目標(biāo)管理。凡是學(xué)校勸不回的學(xué)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便派司法辦的同志上門(mén)，始則說(shuō)服，繼則罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還要告上法庭。

嚴(yán)格而有力的措施，使“控流”工作收到顯著的成效。近幾年，全「市小學(xué)生入學(xué)率穩(wěn)定在100%，年鞏固率穩(wěn)定在99.95%。小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)初中的比例達(dá)到98%，初中生年鞏固率達(dá)到98.5%。這是擠不出任何水分的數(shù)字！

汩羅人還把“普九”的觸角伸到了殘疾少兒之中。凡有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童，他們都要求隨班就讀。1996年，市里特籌資410萬(wàn)元，新建了一所特殊教育學(xué)校。目前，全市特教對(duì)象入學(xué)率已達(dá)87.2%，年鞏固率達(dá)99.8%。

在第二起跑線上創(chuàng)造奇跡

泊羅的學(xué)校德育素以扎實(shí)聞名。當(dāng)年，這里推出的“54321”工程是“汩羅經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容。近幾年，他們根據(jù)形勢(shì)的變化和學(xué)生思想實(shí)際，在堅(jiān)持按學(xué)段、分層次、成系列的同時(shí)，以引導(dǎo)學(xué)生做人作為德育工作的大主題，開(kāi)展了卓有成效的工作。《汩羅市學(xué)校德育工作規(guī)程》對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的德育作了規(guī)范;《汩羅市學(xué)生思想品德日評(píng)細(xì)則》保證了德育工作的經(jīng)?；?將課堂教學(xué)滲透德育列入教學(xué)常規(guī)考評(píng)，則使德育與智育有機(jī)地結(jié)合到了一起……市教育局的同志給我們說(shuō)到一個(gè)數(shù)據(jù)：10年來(lái)，汩羅各級(jí)各類(lèi)學(xué)校數(shù)十萬(wàn)在校學(xué)生的犯罪率為零！這個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，反映的卻是一個(gè)德育的奇跡！

1998年4月，中央電視臺(tái)爆出新聞：汩羅中學(xué)生組織的代表隊(duì)在“第二起跑線”素質(zhì)教育專(zhuān)題節(jié)目中大顯身手，一曲《茶山春韻》花鼓表演唱，撥動(dòng)了億萬(wàn)電視觀眾的心弦?！笆昴ヒ粍Α保@是汩羅人堅(jiān)持注重學(xué)生音體美特長(zhǎng)教育的結(jié)晶。講兩條措施，便可知他們?cè)谶@方面下的功夫有多深：每年暑假，市里都要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的音體美特長(zhǎng)生組織培訓(xùn)，13年來(lái)從未間斷;1993年以來(lái)，市教育局將音體類(lèi)別入初中畢業(yè)會(huì)考科目，并將其成績(jī)計(jì)入總分，作為高中招生的依據(jù)。汩羅人還把勞動(dòng)教育與培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神結(jié)合起來(lái)。市里把課外活動(dòng)作為課題研究，構(gòu)建了好幾套活動(dòng)課程模式，讓學(xué)生在愉悅中盡情發(fā)展自己的創(chuàng)新精神。他們還有一個(gè)習(xí)慣：對(duì)中學(xué)生的理化生實(shí)驗(yàn)課每年都要組織全市性考查。這個(gè)習(xí)慣保持了13年，使學(xué)生的動(dòng)手能力大大增強(qiáng)。

汩羅的辦學(xué)條件這幾年也有很大改善。近幾年，市鄉(xiāng)財(cái)政用于教育的投入每年都在4000萬(wàn)元以上，占財(cái)政總收入的40%。全市自1996年以來(lái)共投資4000多萬(wàn)元改造危房，新建校舍，結(jié)合布局調(diào)整，改適薄弱學(xué)校33所。目前全市中小學(xué)都實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館（室）達(dá)標(biāo)和電化教育綜合試驗(yàn)達(dá)標(biāo)，中心小學(xué)以上的學(xué)校有了電腦室、語(yǔ)音室和閉路電視系統(tǒng)，“三機(jī)一幕一柜”到了班。1998年，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于大力改善辦學(xué)條件，實(shí)施等級(jí)學(xué)校評(píng)估的通知》，并制定了詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)方案，全市掀起了爭(zhēng)創(chuàng)一級(jí)學(xué)校的高潮。市委、市政府提出新的戰(zhàn)略目標(biāo)：奮戰(zhàn)十年，把汩羅的學(xué)校辦成全國(guó)一流的學(xué)校。