編者按：1999年9月22日，中共中央十五屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。中共黨校98級領(lǐng)導(dǎo)干部研究生班學員楊長勛在學習期間，完成了20余萬字的以《江澤民國企思想研究》為題的畢業(yè)論文（待出版）。由于篇幅較長，征得作者同意后，我們選登了該文縮寫稿的第三部分，文章的第一、第二和第四部分，也以綱目形式標出，以饗讀者。

導(dǎo)言：江澤民國有企業(yè)改革和發(fā)展的基本思想，是在繼承毛澤東經(jīng)濟思想和鄧小平經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，是對毛澤東同志經(jīng)濟思想和鄧小平經(jīng)濟理論的豐富和發(fā)展。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，把搞好搞活國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，不僅視為關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重大經(jīng)濟問題，而且視為關(guān)系到社會主義制度命運的重大政治問題。改革思想，來自調(diào)查研究，來自國企改革實踐，符合中國國情，是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的具體實踐，是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)改革和發(fā)展的最新實踐結(jié)晶和理論成果，值得我們認真學習，全面研究，系統(tǒng)掌握，深刻闡釋，扎實貫徹。

一、對國有企業(yè)歷史地位和現(xiàn)實作用的再認識

1.國有企業(yè)，是關(guān)系到社會主義政治性質(zhì)的重大政治問題：2.是關(guān)系到社會主義經(jīng)濟命脈的重大經(jīng)濟問題；3.是關(guān)系到工人階級歷史地位和作用的重大問題；4.是關(guān)系到我國改革發(fā)展和國際競爭的全局性問題。

二、對國有企業(yè)面臨困難和原因的再分析

1.國有企業(yè)面臨的困難和問題：A、機制不活；B、效益不高；C、負擔過重；D、整體素質(zhì)不高。原因是：A、舊的企業(yè)觀念的影響；B、外部環(huán)境較差，布局不合理；C、歷史的包袱過重；D、國內(nèi)外不可測因素（如亞洲金融風暴）的影響。2.堅定國有企業(yè)改革和發(fā)展的信心：A、有鄧小平理論和黨的基本路線的指導(dǎo)；B、有中央明確的國企改革的大政方針；C、20多年來國企改革的經(jīng)驗積累；D、已造就一批素質(zhì)較高的企業(yè)管理者和經(jīng)營者：E、有廣大職工群眾參與改革的積極性；F、有比過去更強的綜合國力和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

三、對國有企業(yè)改革基本方針和主要標準的新概括

黨的第二、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視國有企業(yè)的改革和發(fā)展，在20多年的實踐中形成了國有企業(yè)改革的基本方針，也就是國有企業(yè)改革的指導(dǎo)方針。

1.以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

鄧小平同志在《一靠理想二靠紀律才能團結(jié)起來》、《在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話》、《社會主義和市場經(jīng)濟不存在根本矛盾》、《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》等文章里都強調(diào)，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

江澤民多次強調(diào)過公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。他提醒把握好公有制主體地位的這樣幾個方面：第一，要把握好在社會總資產(chǎn)中保持國家所有和集體所有的資產(chǎn)占優(yōu)勢；第二，要把握好國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位；第三，要把握好國有經(jīng)濟對整個經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用；第四，要把握好公有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷發(fā)展和壯大自己。江澤民特別提醒，公有制經(jīng)濟占整個經(jīng)濟的主體地位是就全國而言的，有的地方和有的產(chǎn)業(yè)是可以有所差別的。對"多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展"，江澤民用"一視同仁"和"平等參與"作表述。

2.從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)

國有經(jīng)濟的布局和調(diào)整和國有企業(yè)的改組改造，既是老問題又是新問題。鄧小平同志在《關(guān)于經(jīng)濟工作的幾點意見》、《目前的形勢和任務(wù)》、《貫徹調(diào)整方針，保證安定團結(jié)》等文章里都對布局調(diào)整作過原則論述。對企業(yè)改組，小平同志在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》里也有過相關(guān)論述。

這一方針不僅政策性強，而且落實起來具有很復(fù)雜的操作性和技術(shù)性。江澤民認為這是"重要途徑"和"有效做法"，顯然是既有對國外這方面先進經(jīng)驗的借鑒，也有對這些年我國國企改組和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗總結(jié)。

就這一方針的重要性和緊迫性，江澤民強調(diào)世界科學技術(shù)加快發(fā)展和國際經(jīng)濟加速重組的趨勢，給我國國有經(jīng)濟和國有企業(yè)帶來的壓力。

江澤民強調(diào)，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國企，是為了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，調(diào)整是戰(zhàn)略性調(diào)整，改組是戰(zhàn)略性改組。他強調(diào)國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位。國有經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用，他認為，可以獨資實現(xiàn)，也可以通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。國有經(jīng)濟可以通過吸收和利用其他社會資本放大自己的功能。在具體的運作上，江澤民仍然強調(diào)要"抓大放小"，通過多種方式把小型企業(yè)放開搞活。

3.改革同改組、改造、加強管理相結(jié)合

搞好企業(yè)自身的改組、改造和管理，其實也是一種改革。雖然是微觀的，但卻是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟的高效運行，需要改組、改造和管理作為微觀基礎(chǔ)。失去這種微觀基礎(chǔ)，任何大的改革都有可能落空。國有企業(yè)要打好這個"微觀基礎(chǔ)"，就要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，找到適應(yīng)本企業(yè)又適應(yīng)市場競爭的經(jīng)營機制和管理機制，在整體上提高企業(yè)的素質(zhì)。江澤民把改革同改組、改造和加強管理，看成是相互促進、相輔相成、互為保證的關(guān)系。

4.建立現(xiàn)代企業(yè)制度

把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向，是黨的十四屆三中全會通過的《決定》確定的。《決定》把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學"。

江澤民認為，人們對現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容及建立現(xiàn)代企業(yè)制度意義的認識有一個逐步加深的過程。

江澤民強調(diào)對"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學"這四句話，要完整準確地把握，不可偏廢。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我們畢竟是剛剛開始，缺乏足夠的經(jīng)驗，因此，江澤民強調(diào)，既要認真貫徹落實，又要"認真組織好試點工作"，一步一個腳印，穩(wěn)步前進。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度既是國有企業(yè)改革的方向，又是國有企業(yè)改革和發(fā)展的一項重要方針。

江澤民從八個方面進行了深入的闡述：一是明確國家和企業(yè)的權(quán)責；二是進一步轉(zhuǎn)換政府職能，實現(xiàn)政企分開；三是對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，用多種形式放開搞活國有小企業(yè)；四是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍；五是搞好科學管理，提高企業(yè)管理水平；六是完善企業(yè)分配機制，調(diào)動職工和經(jīng)營者的積極性；七是全心全意依靠職工群眾辦好企業(yè)；八是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。

江澤民對現(xiàn)代公司制的闡述，對公司法人治理結(jié)構(gòu)的闡述，是對現(xiàn)代企業(yè)制度這一方針更具體更具操作性的闡述，有利于在實踐中具體貫徹落實。

5.推進企業(yè)科技進步

江澤民在大學期間所修專業(yè)是自然科學類，又長期在企業(yè)工作過，他始終把科技創(chuàng)新和技術(shù)進步看成是搞好國有大中型企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江澤民把技術(shù)進步技術(shù)創(chuàng)新這個"關(guān)鍵環(huán)節(jié)"，列入國有企業(yè)改革的基本方針之一加以重視和強調(diào)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、升級和新的市場競爭力的形成，江澤民都把技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新視為其中的關(guān)鍵。

鄧小平提出了"科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的著名論點，江澤民發(fā)展了鄧小平的科技思想，提出了"創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂"的著名論點，并運用到國有企業(yè)改革和發(fā)展等廣闊的領(lǐng)域。

6.全面加強企業(yè)管理

鄧小平同志一向重視企業(yè)管理，在《關(guān)于發(fā)展工業(yè)的幾點意見》、《用先進技術(shù)和管理方法改造企業(yè)》等文章里都有過原則論述。

江澤民把企業(yè)管理科學化和具體化，主張?zhí)岣咂髽I(yè)的管理素質(zhì)和管理水平，提倡企業(yè)從管理中要效益。江澤民把企業(yè)管理提高到企業(yè)改革的高度，把企業(yè)管理看成是企業(yè)改革重要組成部分。

江澤民認為國有企業(yè)改革必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度又必須搞好企業(yè)管理。江澤民不僅闡述了企業(yè)管理的重要意義，也不僅闡述了企業(yè)管理的重要原則，而且闡述了企業(yè)管理的具體辦法。

企業(yè)管理不僅要加強，而且要進一步完善，江澤民正是在這樣的意義上把管理看成是企業(yè)永恒的主題。江澤民提醒企業(yè)，要特別注意國內(nèi)外市場變化過程中帶來的各種不確定因素，要通過既嚴格又科學的管理，抵御各種不確定因素帶來的種種風險。江澤民還強調(diào)，管理要有章可依，要在完善管理制度的基礎(chǔ)上使管理貫穿到全員全過程。國有企業(yè)的管理，已經(jīng)有幾十年管理經(jīng)驗的積累，江澤民認為不能丟掉那些被證明是行之有效的管理經(jīng)驗，同時他又強調(diào)管理要有新的發(fā)展，要注入現(xiàn)代的全新的內(nèi)涵。企業(yè)管理的加強和改善，任務(wù)艱巨，涉及面廣，是一項長期的工作，也就是江澤民所說的，管理是企業(yè)永恒的主題。

7.建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制

為確保企業(yè)改革的深化，確保技術(shù)的進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分人員流動和部分職工下崗確實無法避免。但我們改革的目的最終還是為了廣大職工的利益，還是為了讓職工有業(yè)可就，生活得更好。再就業(yè)是一項十分重要的工作。江澤民非常重視再就業(yè)工程。國有企業(yè)職工下崗分流不是越多越好，而是要把握好宏觀調(diào)控，一邊下崗分流一邊做好再就業(yè)工作，注意社會對下崗分流的承受能力。下崗分流要有秩序地進行，要制度化，不能放任自流，不能沒有統(tǒng)一安排。國有企業(yè)有義務(wù)把下崗職工組織起來，不應(yīng)該把下崗職工向政府和社會一推了之。建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制，要通過實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程來實現(xiàn)。重要的是動員全社會各方面的力量，最大可能地創(chuàng)造就業(yè)機會和就業(yè)崗位，使下崗職工重新尋找到就業(yè)的機會。

8.協(xié)調(diào)推進各項配套改革

江澤民對協(xié)調(diào)推進各項配套改革作過多次強調(diào)和闡釋。江澤民經(jīng)過一段時間的考察和調(diào)研，認為國有企業(yè)改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，應(yīng)著重從以下幾個方面進行比較配套的改革，一是政企不分的問題要抓緊時間解決，二是國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督要進一步加強，三是加快建立健全社會保障體系，四是企業(yè)負擔過重的問題要加緊解決。

9.全心全意依靠工人階級

鄧小平同志堅持依靠工人階級的思想，他在《全黨講大局，把國民經(jīng)濟搞上去》、《工人階級要為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出優(yōu)異貢獻》、《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當務(wù)之急》里都對此作了強調(diào)。

1989年6月，江澤民在黨的十三屆四中全會上就強調(diào)，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，主人翁是工人階級。江澤民說："要全心全意依靠工人階級。離開他們的積極性、創(chuàng)造性和主人翁責任感，一切都無從談起。"江澤民一開始就重視依靠工人階級發(fā)展國有企業(yè)。

在《在慶祝"五一"國際勞動節(jié)表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話》里，江澤民也對這一方針作了強調(diào)和闡述。

在《堅定信心明確任務(wù)積極推進國有企業(yè)改革》里，江澤民既深入又具體地闡述了這一重要課題。江澤民對全心全意依靠工人階級的精要而又全面的論述，對國有企業(yè)的改革和發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。

在《堅定信心加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實加快國有企業(yè)改革和發(fā)展步伐》里，江澤民是這樣說的："搞好國有企業(yè)，要全心全意依靠工人階級，切實加強企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的建設(shè)，嚴格企業(yè)內(nèi)部管理，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的機制，做好企業(yè)的各項基礎(chǔ)性工作，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。"全心全意依靠工人階級改革和發(fā)展國有企業(yè)，是國有企業(yè)改革和發(fā)展基本方針的一項重要方針。

10.推進企業(yè)精神文明建設(shè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)

江澤民一向提倡國有企業(yè)要兩個文明一起抓，既要重視企業(yè)的經(jīng)濟效益，又要重視企業(yè)文化建設(shè)。江澤民強調(diào)不能僅僅看重經(jīng)濟指標而忽視了職工隊伍的建設(shè)問題，強調(diào)加強企業(yè)思想政治工作的極端重要性。

江澤民認為，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，要提高勞動者的素質(zhì)，要提高企業(yè)的整體素質(zhì)。江澤民說："經(jīng)濟的發(fā)展要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。"這是江澤民在《在中央工作會議上的講話》第一部分"關(guān)于搞好國有大中型企業(yè)問題"里所作的強調(diào)。

國有企業(yè)整體素質(zhì)的提高，江澤民認為，重要的是企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的提高。江澤民主張，既要為企業(yè)經(jīng)營管理者和企業(yè)員工提供脫穎而出的條件，又要求加強思想道德修養(yǎng)，提高科學文化水平，建設(shè)健康向上的企業(yè)文化，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的雙豐收。

鄧小平把馬克思主義的普遍真理與中國的具體實踐相結(jié)合，提出了"三個有利于"的著名理論，也就是，判斷各方面工作的是非得失，歸根到底，要以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平為標準。這已經(jīng)成為我們判斷社會主義改革開放和各項工作是非得失的標準，而且這一理論極大地促進了思想的進一步解放和改革開放力度的進一步加大。

在《堅定信心加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實加快國有企業(yè)改革和發(fā)展步伐》的第三部分"搞好國有企業(yè)需要掌握的主要原則"里，江澤民把國有企業(yè)的改革和發(fā)展看成是我國改革開放的重要組成部分，認為其判斷是非得失的標準也就是鄧小平同志提出的"三個有利于"標準。江澤民1996年在《堅定信心加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實加快國有企業(yè)改革和發(fā)展步伐》中說："深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也必須以三個有利于作為判斷其是非得失的標準，只有在這個基礎(chǔ)上才能真正統(tǒng)一認識。在改革的實踐中，大家都深刻地感到，只有堅持三個有利于的標準，企業(yè)改革才有正確方向，才能不斷深化"。這個標準，既是判斷改革開放和各項工作是非得失的標準，也必然是判斷國有企業(yè)改革和發(fā)展是非得失的標準。根據(jù)鄧小平"三個有利于"的標準，江澤民提出了判斷國有企業(yè)改革成效，搞好國有企業(yè)需要具體地掌握的幾項主要標準。

1.是否建立現(xiàn)代企業(yè)制度

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。這是作為國有企業(yè)改革的一項重要方針確定下來了的。在我國國有企業(yè)的改革和發(fā)展過程中，只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度才能獲得解決政企職責分開的組織手段，只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度才能獲得理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的組織形式，只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度才能獲得使企業(yè)成為獨立法人的組織保障，只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度才能轉(zhuǎn)變我國企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度。實現(xiàn)科學管理的現(xiàn)實選擇。

2.是否提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭能力

判斷國有企業(yè)改革成效的重要方法之一，就是看企業(yè)的經(jīng)濟效益，看企業(yè)的增長方式是否已經(jīng)從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的增長，看企業(yè)在市場上的競爭有力是否有所增強，看國有資產(chǎn)在企業(yè)的市場運作中是否有所增值。

3.是否調(diào)動了企業(yè)員工和管理者的積極性

國有企業(yè)的改革和發(fā)展，就是要盡可能調(diào)動企業(yè)廣大職工群眾和企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，使黨和國家的各項方針政策在企業(yè)中能夠得到貫徹落實，體現(xiàn)社會主義國有企業(yè)的優(yōu)越性。

4.是否增強了國有經(jīng)濟的活力和促進了國有經(jīng)濟的發(fā)展

國有企業(yè)的改革和發(fā)展，要站在整個國民經(jīng)濟發(fā)展的高度，著眼于整個國有經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮國有企業(yè)的支柱作用，激發(fā)國有經(jīng)濟的活力，促進整個國有經(jīng)濟的發(fā)展。

江澤民強調(diào)，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，要充分地體現(xiàn)這幾項原則。

四、對國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)問題的具體化

綜合江澤民的論述，主要有：1.充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用；2.加強自身學習，完善廠長經(jīng)理負責制；3.關(guān)心職工生活，依靠工人群眾；4.密切協(xié)調(diào)配合，健全企業(yè)機制。

（作者為中共中央黨校98級領(lǐng)導(dǎo)干部研究生班學員，廣西藝術(shù)學院副教授）_